各省、自治區(qū)、直轄市散裝水泥主管部門，散裝水泥辦公室：
“十一五”期間，全國散裝水泥行業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著，為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和提高建筑質(zhì)量做出重要貢獻(xiàn)。為貫徹落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃關(guān)于節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的總體要求，現(xiàn)就“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以完善落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)為保障，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為突破，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高全國水泥散裝化水平。
二、發(fā)展目標(biāo)
加快預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。完善散裝水泥物流體系基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化和信息化建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)村散裝水泥推廣力度。逐步縮小區(qū)域間差距，促進(jìn)全國散裝水泥行業(yè)的均衡化發(fā)展。到2015年，全國散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到13億噸，水泥散裝率達(dá)到58%，預(yù)拌混凝土使用量達(dá)到22 億立方米，預(yù)拌砂漿使用量達(dá)到4800萬噸，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到45%。
三、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┤嫣嵘鞘兴嗌⒀b化水平。各地要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大“禁現(xiàn)”城市范圍，鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)周邊及農(nóng)村發(fā)展預(yù)拌混凝土，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市發(fā)展預(yù)拌砂漿，積極擴(kuò)大“禁現(xiàn)”區(qū)域與覆蓋范圍。從建筑工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢查、項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)全部使用散裝水泥，杜絕現(xiàn)場攪拌混凝土與砂漿，減少噪音粉塵污染，改善施工環(huán)境、提高建筑工程質(zhì)量和施工效率。
?。ǘ┘哟筠r(nóng)村地區(qū)散裝水泥推廣力度。積極拓展農(nóng)村散裝水泥市場，配合建材下鄉(xiāng)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥與預(yù)拌混凝土物流設(shè)施的建設(shè)，努力提高農(nóng)村散裝水泥使用率與擴(kuò)大預(yù)拌混凝土的使用量。
?。ㄈ┨岣哔Y源綜合利用水平。進(jìn)一步促進(jìn)對工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高社會資源利用效率，保護(hù)天然資源。著力促進(jìn)人工砂的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)天然砂的部分或全部替代，特別是利用廢礦渣、尾礦石等制造細(xì)集料。積極利用城市建設(shè)、改造中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行工廠化處理，以替代天然砂石料。
?。ㄋ模┲匾暽⒀b水泥物流體系建設(shè)。要加快散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施的投入。發(fā)展專業(yè)化、社會化、規(guī)?；牡谌轿锪鞣?wù)體系，重點(diǎn)培育散裝水泥、預(yù)拌混凝土專業(yè)化物流企業(yè)，進(jìn)一步降低物流成本，保證市場供應(yīng)。利用智能服務(wù)系統(tǒng)與動態(tài)監(jiān)控平臺，優(yōu)化物流調(diào)度，減少物流環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的銜接與配合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高運(yùn)輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平，建立高效、低成本物流配送體系。加強(qiáng)與鐵路部門的溝通與協(xié)調(diào)，提高散裝水泥鐵路運(yùn)輸?shù)男省?nbsp;
?。ㄎ澹┘哟笊⒀b水泥科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。加快科技創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，特別是開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土的配套裝備，加快先進(jìn)適用技術(shù)及配套裝備的應(yīng)用與推廣。
?。┘訌?qiáng)散裝水泥管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，從基礎(chǔ)知識、專業(yè)理論、生產(chǎn)管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣等方面，組織好專業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，為推廣散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作做好人才儲備。各地應(yīng)爭取將散裝水泥管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾矸秶?，行政開支列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。
四、保障措施
?。ㄒ唬┩怀鲋贫缺Ｕ?。完善促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展的法律法規(guī)，推動出臺《散裝水泥管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)開展地方立法，為行業(yè)發(fā)展提供法制保障，提高依法行政水平。明確有關(guān)部門職責(zé)，建立分工協(xié)調(diào)機(jī)制，形成促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展的合力。
（二）加大督查力度。各級散裝水泥行政管理部門要會同有關(guān)部門，開展工程建設(shè)領(lǐng)域禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的日常檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法規(guī)及國家發(fā)展散裝水泥的有關(guān)規(guī)定，加大對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)公布違法違規(guī)行為處理結(jié)果，強(qiáng)化監(jiān)督處罰效果。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，形成有效的監(jiān)管體系。
?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各級散裝水泥主管部門要結(jié)合 “十二五”發(fā)展規(guī)劃與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和節(jié)能減排目標(biāo)，制訂本地區(qū)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局、備案管理、市場監(jiān)管等方面措施。確定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，建立行業(yè)退出、調(diào)整機(jī)制，確保預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿區(qū)域產(chǎn)能的合理規(guī)模與合理布局。
?。ㄋ模┟鞔_資金支持。繼續(xù)做好散裝水泥專項(xiàng)資金的征收與使用管理，適時(shí)修訂《散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》，加大專項(xiàng)資金對重點(diǎn)工作的支持力度。專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)要向行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)村散裝水泥推廣和散裝水泥物流設(shè)施建設(shè)等方面傾斜。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金投入散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣領(lǐng)域。
?。ㄎ澹┩晟茦?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快研究制訂散裝水泥相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高性能混凝土生產(chǎn)應(yīng)用規(guī)范、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為工程設(shè)計(jì)、審查、施工、驗(yàn)收提供技術(shù)支持，便利高性能混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用與推廣。建設(shè)物流信息平臺與公用信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范信息交流、信息共享與信息服務(wù)的范圍與管理機(jī)制。
?。┘訌?qiáng)宣傳工作。努力創(chuàng)新宣傳模式，加大宣傳力度，提高宣傳效果，提高全社會對散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)在資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、提高建筑工程質(zhì)量等方面重要作用的認(rèn)識，營造良好的輿論氛圍。同時(shí)，做好各項(xiàng)政策法規(guī)和配套實(shí)施文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹。
?。ㄆ撸┌l(fā)揮各界力量。充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會的作用，全面提高服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，提高行業(yè)整體素質(zhì)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所以及咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介的作用，組織開展行業(yè)內(nèi)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，加強(qiáng)對行業(yè)重大和共性問題的研究。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為政府和行業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。
“十一五”期間，全國散裝水泥行業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著，為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和提高建筑質(zhì)量做出重要貢獻(xiàn)。為貫徹落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃關(guān)于節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的總體要求，現(xiàn)就“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以完善落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)為保障，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為突破，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高全國水泥散裝化水平。
二、發(fā)展目標(biāo)
加快預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。完善散裝水泥物流體系基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化和信息化建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)村散裝水泥推廣力度。逐步縮小區(qū)域間差距，促進(jìn)全國散裝水泥行業(yè)的均衡化發(fā)展。到2015年，全國散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到13億噸，水泥散裝率達(dá)到58%，預(yù)拌混凝土使用量達(dá)到22 億立方米，預(yù)拌砂漿使用量達(dá)到4800萬噸，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到45%。
三、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┤嫣嵘鞘兴嗌⒀b化水平。各地要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大“禁現(xiàn)”城市范圍，鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)周邊及農(nóng)村發(fā)展預(yù)拌混凝土，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市發(fā)展預(yù)拌砂漿，積極擴(kuò)大“禁現(xiàn)”區(qū)域與覆蓋范圍。從建筑工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢查、項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)全部使用散裝水泥，杜絕現(xiàn)場攪拌混凝土與砂漿，減少噪音粉塵污染，改善施工環(huán)境、提高建筑工程質(zhì)量和施工效率。
?。ǘ┘哟筠r(nóng)村地區(qū)散裝水泥推廣力度。積極拓展農(nóng)村散裝水泥市場，配合建材下鄉(xiāng)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥與預(yù)拌混凝土物流設(shè)施的建設(shè)，努力提高農(nóng)村散裝水泥使用率與擴(kuò)大預(yù)拌混凝土的使用量。
?。ㄈ┨岣哔Y源綜合利用水平。進(jìn)一步促進(jìn)對工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高社會資源利用效率，保護(hù)天然資源。著力促進(jìn)人工砂的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)天然砂的部分或全部替代，特別是利用廢礦渣、尾礦石等制造細(xì)集料。積極利用城市建設(shè)、改造中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行工廠化處理，以替代天然砂石料。
?。ㄋ模┲匾暽⒀b水泥物流體系建設(shè)。要加快散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施的投入。發(fā)展專業(yè)化、社會化、規(guī)?；牡谌轿锪鞣?wù)體系，重點(diǎn)培育散裝水泥、預(yù)拌混凝土專業(yè)化物流企業(yè)，進(jìn)一步降低物流成本，保證市場供應(yīng)。利用智能服務(wù)系統(tǒng)與動態(tài)監(jiān)控平臺，優(yōu)化物流調(diào)度，減少物流環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的銜接與配合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高運(yùn)輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)現(xiàn)代化水平，建立高效、低成本物流配送體系。加強(qiáng)與鐵路部門的溝通與協(xié)調(diào)，提高散裝水泥鐵路運(yùn)輸?shù)男省?nbsp;
?。ㄎ澹┘哟笊⒀b水泥科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。加快科技創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，特別是開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土的配套裝備，加快先進(jìn)適用技術(shù)及配套裝備的應(yīng)用與推廣。
?。┘訌?qiáng)散裝水泥管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，從基礎(chǔ)知識、專業(yè)理論、生產(chǎn)管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣等方面，組織好專業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，為推廣散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作做好人才儲備。各地應(yīng)爭取將散裝水泥管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾矸秶?，行政開支列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。
四、保障措施
?。ㄒ唬┩怀鲋贫缺Ｕ?。完善促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展的法律法規(guī)，推動出臺《散裝水泥管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)開展地方立法，為行業(yè)發(fā)展提供法制保障，提高依法行政水平。明確有關(guān)部門職責(zé)，建立分工協(xié)調(diào)機(jī)制，形成促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展的合力。
（二）加大督查力度。各級散裝水泥行政管理部門要會同有關(guān)部門，開展工程建設(shè)領(lǐng)域禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的日常檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法規(guī)及國家發(fā)展散裝水泥的有關(guān)規(guī)定，加大對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)公布違法違規(guī)行為處理結(jié)果，強(qiáng)化監(jiān)督處罰效果。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，形成有效的監(jiān)管體系。
?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各級散裝水泥主管部門要結(jié)合 “十二五”發(fā)展規(guī)劃與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和節(jié)能減排目標(biāo)，制訂本地區(qū)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局、備案管理、市場監(jiān)管等方面措施。確定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，建立行業(yè)退出、調(diào)整機(jī)制，確保預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿區(qū)域產(chǎn)能的合理規(guī)模與合理布局。
?。ㄋ模┟鞔_資金支持。繼續(xù)做好散裝水泥專項(xiàng)資金的征收與使用管理，適時(shí)修訂《散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》，加大專項(xiàng)資金對重點(diǎn)工作的支持力度。專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)要向行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)村散裝水泥推廣和散裝水泥物流設(shè)施建設(shè)等方面傾斜。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金投入散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣領(lǐng)域。
?。ㄎ澹┩晟茦?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快研究制訂散裝水泥相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高性能混凝土生產(chǎn)應(yīng)用規(guī)范、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為工程設(shè)計(jì)、審查、施工、驗(yàn)收提供技術(shù)支持，便利高性能混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用與推廣。建設(shè)物流信息平臺與公用信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范信息交流、信息共享與信息服務(wù)的范圍與管理機(jī)制。
?。┘訌?qiáng)宣傳工作。努力創(chuàng)新宣傳模式，加大宣傳力度，提高宣傳效果，提高全社會對散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)在資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、提高建筑工程質(zhì)量等方面重要作用的認(rèn)識，營造良好的輿論氛圍。同時(shí)，做好各項(xiàng)政策法規(guī)和配套實(shí)施文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹。
?。ㄆ撸┌l(fā)揮各界力量。充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會的作用，全面提高服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，提高行業(yè)整體素質(zhì)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所以及咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介的作用，組織開展行業(yè)內(nèi)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，加強(qiáng)對行業(yè)重大和共性問題的研究。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為政府和行業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。
