各省、自治區(qū)、直轄市散裝水泥主管部門，散裝水泥辦公室：
“十一五”期間，全國散裝水泥行業(yè)快速發(fā)展，經濟和社會效益顯著，為節(jié)能減排、保護環(huán)境和提高建筑質量做出重要貢獻。為貫徹落實國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃關于節(jié)能減排和保護環(huán)境的總體要求，現就“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展提出如下指導意見：
一、指導思想
全面落實科學發(fā)展觀，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以完善落實相關法律法規(guī)為保障，以市場為導向，以科技創(chuàng)新為突破，促進新技術、新產品的廣泛應用，延伸散裝水泥產業(yè)鏈，努力提高全國水泥散裝化水平。
二、發(fā)展目標
加快預拌混凝土、預拌砂漿產業(yè)發(fā)展，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。完善散裝水泥物流體系基礎設施的專業(yè)化和信息化建設。進一步加大農村散裝水泥推廣力度。逐步縮小區(qū)域間差距，促進全國散裝水泥行業(yè)的均衡化發(fā)展。到2015年，全國散裝水泥年供應量達到13億噸，水泥散裝率達到58%，預拌混凝土使用量達到22 億立方米，預拌砂漿使用量達到4800萬噸，農村散裝水泥使用率達到45%。
三、工作重點
?。ㄒ唬┤嫣嵘鞘兴嗌⒀b化水平。各地要根據本地區(qū)特點和區(qū)域經濟發(fā)展水平，并結合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，擴大“禁現”城市范圍，鼓勵中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)周邊及農村發(fā)展預拌混凝土，鼓勵設區(qū)市發(fā)展預拌砂漿，積極擴大“禁現”區(qū)域與覆蓋范圍。從建筑工程設計、施工、監(jiān)理、質量檢查、項目申報驗收等各個環(huán)節(jié)入手，全面加強監(jiān)督檢查，確?！敖F”區(qū)域內全部使用散裝水泥，杜絕現場攪拌混凝土與砂漿，減少噪音粉塵污染，改善施工環(huán)境、提高建筑工程質量和施工效率。
?。ǘ┘哟筠r村地區(qū)散裝水泥推廣力度。積極拓展農村散裝水泥市場，配合建材下鄉(xiāng)和農田水利基礎設施建設，推進農村、小城鎮(zhèn)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的應用，重點推進農村散裝水泥與預拌混凝土物流設施的建設，努力提高農村散裝水泥使用率與擴大預拌混凝土的使用量。
?。ㄈ┨岣哔Y源綜合利用水平。進一步促進對工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高社會資源利用效率，保護天然資源。著力促進人工砂的推廣應用，實現天然砂的部分或全部替代，特別是利用廢礦渣、尾礦石等制造細集料。積極利用城市建設、改造中產生的建筑垃圾進行工廠化處理，以替代天然砂石料。
?。ㄋ模┲匾暽⒀b水泥物流體系建設。要加快散裝水泥物流基礎設施建設，加大對農村散裝水泥物流設施的投入。發(fā)展專業(yè)化、社會化、規(guī)?；牡谌轿锪鞣阵w系，重點培育散裝水泥、預拌混凝土專業(yè)化物流企業(yè)，進一步降低物流成本，保證市場供應。利用智能服務系統(tǒng)與動態(tài)監(jiān)控平臺，優(yōu)化物流調度，減少物流環(huán)節(jié)，強化各環(huán)節(jié)的銜接與配合，充分利用互聯網、物聯網技術，提高運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)現代化水平，建立高效、低成本物流配送體系。加強與鐵路部門的溝通與協(xié)調，提高散裝水泥鐵路運輸的效率。
（五）加大散裝水泥科技研發(fā)與成果轉化。加快科技創(chuàng)新步伐，鼓勵和引導有關科研機構、企業(yè)對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿關鍵技術和新產品、新工藝、新設備的研發(fā)，特別是開發(fā)適合農村發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土的配套裝備，加快先進適用技術及配套裝備的應用與推廣。
（六）加強散裝水泥管理隊伍建設。加強行業(yè)企業(yè)管理人員的培訓，從基礎知識、專業(yè)理論、生產管理、質量標準、技術推廣等方面，組織好專業(yè)培訓，提高管理人員素質，為推廣散裝水泥和“禁現”工作做好人才儲備。各地應爭取將散裝水泥管理機構納入參公管理范圍，行政開支列入當地財政預算。
四、保障措施
?。ㄒ唬┩怀鲋贫缺Ｕ?。完善促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展的法律法規(guī)，推動出臺《散裝水泥管理條例》，鼓勵開展地方立法，為行業(yè)發(fā)展提供法制保障，提高依法行政水平。明確有關部門職責，建立分工協(xié)調機制，形成促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展的合力。
?。ǘ┘哟蠖讲榱Χ?。各級散裝水泥行政管理部門要會同有關部門，開展工程建設領域禁止現場攪拌混凝土和砂漿的日常檢查和專項檢查，嚴格遵守《建設工程質量管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法規(guī)及國家發(fā)展散裝水泥的有關規(guī)定，加大對設計、施工、監(jiān)理等單位及相關企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，及時公布違法違規(guī)行為處理結果，強化監(jiān)督處罰效果。綜合運用經濟、行政、法律手段，加強對關鍵環(huán)節(jié)的控制，形成有效的監(jiān)管體系。
?。ㄈ┘訌娨?guī)劃指導。各級散裝水泥主管部門要結合 “十二五”發(fā)展規(guī)劃與本地區(qū)經濟發(fā)展實際和節(jié)能減排目標，制訂本地區(qū)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)布局、備案管理、市場監(jiān)管等方面措施。確定行業(yè)準入標準，嚴格行業(yè)準入管理，建立行業(yè)退出、調整機制，確保預拌混凝土、預拌砂漿區(qū)域產能的合理規(guī)模與合理布局。
?。ㄋ模┟鞔_資金支持。繼續(xù)做好散裝水泥專項資金的征收與使用管理，適時修訂《散裝水泥專項資金管理辦法》，加大專項資金對重點工作的支持力度。專項資金支持重點要向行業(yè)技術創(chuàng)新、農村散裝水泥推廣和散裝水泥物流設施建設等方面傾斜。充分發(fā)揮專項資金的引導作用，帶動社會資金投入散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣領域。
?。ㄎ澹┩晟茦藴室?guī)范。加快研究制訂散裝水泥相關技術質量標準、高性能混凝土生產應用規(guī)范、預拌砂漿生產、運輸、施工等有關技術標準規(guī)范，為工程設計、審查、施工、驗收提供技術支持，便利高性能混凝土和預拌砂漿的應用與推廣。建設物流信息平臺與公用信息服務的標準體系，規(guī)范信息交流、信息共享與信息服務的范圍與管理機制。
?。┘訌娦麄鞴ぷ鳌Ｅ?chuàng)新宣傳模式，加大宣傳力度，提高宣傳效果，提高全社會對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)在資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、提高建筑工程質量等方面重要作用的認識，營造良好的輿論氛圍。同時，做好各項政策法規(guī)和配套實施文件及相關標準規(guī)范的宣傳貫徹。
?。ㄆ撸┌l(fā)揮各界力量。充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會的作用，全面提高服務水平，引導企業(yè)加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，提高行業(yè)整體素質。充分發(fā)揮高等院校、科研院所以及咨詢機構、服務中介的作用，組織開展行業(yè)內重大科技項目攻關，加強對行業(yè)重大和共性問題的研究。加強行業(yè)統(tǒng)計工作，為政府和行業(yè)提供及時有效的信息服務。
“十一五”期間，全國散裝水泥行業(yè)快速發(fā)展，經濟和社會效益顯著，為節(jié)能減排、保護環(huán)境和提高建筑質量做出重要貢獻。為貫徹落實國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃關于節(jié)能減排和保護環(huán)境的總體要求，現就“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展提出如下指導意見：
一、指導思想
全面落實科學發(fā)展觀，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以完善落實相關法律法規(guī)為保障，以市場為導向，以科技創(chuàng)新為突破，促進新技術、新產品的廣泛應用，延伸散裝水泥產業(yè)鏈，努力提高全國水泥散裝化水平。
二、發(fā)展目標
加快預拌混凝土、預拌砂漿產業(yè)發(fā)展，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。完善散裝水泥物流體系基礎設施的專業(yè)化和信息化建設。進一步加大農村散裝水泥推廣力度。逐步縮小區(qū)域間差距，促進全國散裝水泥行業(yè)的均衡化發(fā)展。到2015年，全國散裝水泥年供應量達到13億噸，水泥散裝率達到58%，預拌混凝土使用量達到22 億立方米，預拌砂漿使用量達到4800萬噸，農村散裝水泥使用率達到45%。
三、工作重點
?。ㄒ唬┤嫣嵘鞘兴嗌⒀b化水平。各地要根據本地區(qū)特點和區(qū)域經濟發(fā)展水平，并結合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，擴大“禁現”城市范圍，鼓勵中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)周邊及農村發(fā)展預拌混凝土，鼓勵設區(qū)市發(fā)展預拌砂漿，積極擴大“禁現”區(qū)域與覆蓋范圍。從建筑工程設計、施工、監(jiān)理、質量檢查、項目申報驗收等各個環(huán)節(jié)入手，全面加強監(jiān)督檢查，確?！敖F”區(qū)域內全部使用散裝水泥，杜絕現場攪拌混凝土與砂漿，減少噪音粉塵污染，改善施工環(huán)境、提高建筑工程質量和施工效率。
?。ǘ┘哟筠r村地區(qū)散裝水泥推廣力度。積極拓展農村散裝水泥市場，配合建材下鄉(xiāng)和農田水利基礎設施建設，推進農村、小城鎮(zhèn)散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的應用，重點推進農村散裝水泥與預拌混凝土物流設施的建設，努力提高農村散裝水泥使用率與擴大預拌混凝土的使用量。
?。ㄈ┨岣哔Y源綜合利用水平。進一步促進對工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高社會資源利用效率，保護天然資源。著力促進人工砂的推廣應用，實現天然砂的部分或全部替代，特別是利用廢礦渣、尾礦石等制造細集料。積極利用城市建設、改造中產生的建筑垃圾進行工廠化處理，以替代天然砂石料。
?。ㄋ模┲匾暽⒀b水泥物流體系建設。要加快散裝水泥物流基礎設施建設，加大對農村散裝水泥物流設施的投入。發(fā)展專業(yè)化、社會化、規(guī)?；牡谌轿锪鞣阵w系，重點培育散裝水泥、預拌混凝土專業(yè)化物流企業(yè)，進一步降低物流成本，保證市場供應。利用智能服務系統(tǒng)與動態(tài)監(jiān)控平臺，優(yōu)化物流調度，減少物流環(huán)節(jié)，強化各環(huán)節(jié)的銜接與配合，充分利用互聯網、物聯網技術，提高運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)現代化水平，建立高效、低成本物流配送體系。加強與鐵路部門的溝通與協(xié)調，提高散裝水泥鐵路運輸的效率。
（五）加大散裝水泥科技研發(fā)與成果轉化。加快科技創(chuàng)新步伐，鼓勵和引導有關科研機構、企業(yè)對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿關鍵技術和新產品、新工藝、新設備的研發(fā)，特別是開發(fā)適合農村發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土的配套裝備，加快先進適用技術及配套裝備的應用與推廣。
（六）加強散裝水泥管理隊伍建設。加強行業(yè)企業(yè)管理人員的培訓，從基礎知識、專業(yè)理論、生產管理、質量標準、技術推廣等方面，組織好專業(yè)培訓，提高管理人員素質，為推廣散裝水泥和“禁現”工作做好人才儲備。各地應爭取將散裝水泥管理機構納入參公管理范圍，行政開支列入當地財政預算。
四、保障措施
?。ㄒ唬┩怀鲋贫缺Ｕ?。完善促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展的法律法規(guī)，推動出臺《散裝水泥管理條例》，鼓勵開展地方立法，為行業(yè)發(fā)展提供法制保障，提高依法行政水平。明確有關部門職責，建立分工協(xié)調機制，形成促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展的合力。
?。ǘ┘哟蠖讲榱Χ?。各級散裝水泥行政管理部門要會同有關部門，開展工程建設領域禁止現場攪拌混凝土和砂漿的日常檢查和專項檢查，嚴格遵守《建設工程質量管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法規(guī)及國家發(fā)展散裝水泥的有關規(guī)定，加大對設計、施工、監(jiān)理等單位及相關企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，及時公布違法違規(guī)行為處理結果，強化監(jiān)督處罰效果。綜合運用經濟、行政、法律手段，加強對關鍵環(huán)節(jié)的控制，形成有效的監(jiān)管體系。
?。ㄈ┘訌娨?guī)劃指導。各級散裝水泥主管部門要結合 “十二五”發(fā)展規(guī)劃與本地區(qū)經濟發(fā)展實際和節(jié)能減排目標，制訂本地區(qū)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)布局、備案管理、市場監(jiān)管等方面措施。確定行業(yè)準入標準，嚴格行業(yè)準入管理，建立行業(yè)退出、調整機制，確保預拌混凝土、預拌砂漿區(qū)域產能的合理規(guī)模與合理布局。
?。ㄋ模┟鞔_資金支持。繼續(xù)做好散裝水泥專項資金的征收與使用管理，適時修訂《散裝水泥專項資金管理辦法》，加大專項資金對重點工作的支持力度。專項資金支持重點要向行業(yè)技術創(chuàng)新、農村散裝水泥推廣和散裝水泥物流設施建設等方面傾斜。充分發(fā)揮專項資金的引導作用，帶動社會資金投入散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣領域。
?。ㄎ澹┩晟茦藴室?guī)范。加快研究制訂散裝水泥相關技術質量標準、高性能混凝土生產應用規(guī)范、預拌砂漿生產、運輸、施工等有關技術標準規(guī)范，為工程設計、審查、施工、驗收提供技術支持，便利高性能混凝土和預拌砂漿的應用與推廣。建設物流信息平臺與公用信息服務的標準體系，規(guī)范信息交流、信息共享與信息服務的范圍與管理機制。
?。┘訌娦麄鞴ぷ鳌Ｅ?chuàng)新宣傳模式，加大宣傳力度，提高宣傳效果，提高全社會對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)在資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、提高建筑工程質量等方面重要作用的認識，營造良好的輿論氛圍。同時，做好各項政策法規(guī)和配套實施文件及相關標準規(guī)范的宣傳貫徹。
?。ㄆ撸┌l(fā)揮各界力量。充分發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會的作用，全面提高服務水平，引導企業(yè)加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，提高行業(yè)整體素質。充分發(fā)揮高等院校、科研院所以及咨詢機構、服務中介的作用，組織開展行業(yè)內重大科技項目攻關，加強對行業(yè)重大和共性問題的研究。加強行業(yè)統(tǒng)計工作，為政府和行業(yè)提供及時有效的信息服務。
