隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大量高層辦公樓、居民住宅拔地而起，由于施工工藝均采用混凝土澆筑施工，帶動商品混凝土行業(yè)迅速發(fā)展壯大。由于商品混凝土行業(yè)處于增值稅和營業(yè)稅的過渡地帶，同時又是一個新興崛起行業(yè)，有必要認清和分析其稅收征管中存在的問題，并有針對性的采取措施，加強該行業(yè)的稅收管理。
一、商品混凝土行業(yè)存在的主要問題
一是不及時確認收入延遲申報納稅。由于混凝土行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)——建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)具有前期大量投入、后期分期收益的特點，這就造成其對供應(yīng)商不及時支付貨款的現(xiàn)象，因而連帶造成混凝土企業(yè)因資金緊張而不及時結(jié)轉(zhuǎn)收入的問題。從目前情況看，拖欠貨款現(xiàn)象還比較普遍和嚴重，金額高達幾十萬甚至幾百萬，當(dāng)季不結(jié)算甚至當(dāng)年不結(jié)算，商品混凝土企業(yè)往往根據(jù)貨款回籠的情況開票申報銷售；由于下游客戶是建筑安裝、房地產(chǎn)等營業(yè)稅企業(yè)，即使支付了貨款也沒有抵扣要求，并不象增值稅一般納稅人那樣急須取得發(fā)票。這樣主、客觀上均造成了企業(yè)延遲申報少繳稅款的現(xiàn)象。
二是隱匿抵債貨物不動產(chǎn)等實物收入。商品混凝土企業(yè)的應(yīng)收賬款往往比較大，而下游客戶又都是房地產(chǎn)和建安企業(yè)，結(jié)算賬務(wù)時購買方資金緊張，會將開發(fā)的商品房屋、其他動產(chǎn)（如汽車）抵債，抵進商品房屋或貨物再銷售行為往往比較隱蔽，多以個人名義銷售，稅務(wù)部門難以有效監(jiān)控，企業(yè)以不記賬或者掛往來賬的方式逃避繳納稅款。
三是虛增成本虛列費用侵蝕應(yīng)稅所得。該行業(yè)以水泥、黃沙、石子、粉煤灰和添加劑為主要材料，其中水泥和添加劑的供應(yīng)商相對正規(guī)固定，但在粉煤灰、黃沙和石子采購業(yè)務(wù)上，取得的票據(jù)全部為普通發(fā)票，實際供應(yīng)者基本為個人，取得的普通發(fā)票有稅務(wù)部門代開的、有外地企業(yè)開具的，更有假發(fā)票入賬，由于普通發(fā)票難以象專用發(fā)票一樣能夠直接驗證真實性，個別不法企業(yè)因此鉆空子虛增成本?；炷疗髽I(yè)除自有攪拌車輛外，客戶需要混凝土的用量大、時間緊，有時也租用攪拌運輸車輛，而攪拌車擁有者一般多為個人，與運輸企業(yè)相似，混凝土行業(yè)攪拌車輛也存在掛靠現(xiàn)象。租賃雙方在利益的驅(qū)動下，將租用車輛發(fā)生的相關(guān)費用統(tǒng)統(tǒng)計入企業(yè)費用，沖減利潤，達到少繳或者不繳所得稅的目的。
四是視同銷售不申報或者利用關(guān)聯(lián)企業(yè)逃避納稅。商品混凝土企業(yè)自建在建工程領(lǐng)用自產(chǎn)的混凝土，一般不會主動視同銷售申報收入。有些商品混凝土企業(yè)出資方是房地產(chǎn)建筑安裝企業(yè)或其法人代表，商品混凝土企業(yè)與這些建筑安裝企業(yè)形成實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)企業(yè)，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間采取購銷不記賬，或者銷售價格明顯偏低等方式偷逃增值稅。并且由于建筑業(yè)營業(yè)稅稅率為3％，低于增值稅6％的征收率，商品混凝土企業(yè)隱匿部分銷售收入，由關(guān)聯(lián)的建筑安裝企業(yè)申報為營業(yè)稅勞務(wù)，達到少繳稅款的目的。
五是達到一般納稅人標(biāo)準卻不主動申請認證。商品混凝土在工程施工中數(shù)量多、金額大，往往一次供貨合同就達十幾萬甚至上百萬元，正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下很輕松就能達到一般納稅人標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)按增值稅規(guī)定申請認定一般納稅人，認定后可以選擇簡易辦法計算繳納增值稅。但是由于簡易辦法征收率為6％，小規(guī)模納稅人征收率為3％，相差一倍，因此個別企業(yè)即使達到標(biāo)準也不主動申請認證一般納稅人，甚至采取銷售不記賬等方式將年銷售收入“控制”在50萬元以下，稅務(wù)部門如果沒有相應(yīng)監(jiān)控措施則容量出現(xiàn)征管漏洞，商品混凝土企業(yè)長期按照小規(guī)模納稅人管理而少繳稅款。
二、加強商品混凝土行業(yè)稅收管理的幾點建議
一是加強登記管理，跟蹤監(jiān)控及時認定。商品混凝土企業(yè)辦理好稅務(wù)登記后，應(yīng)由管理分局的責(zé)任區(qū)管理員根據(jù)企業(yè)報送的資料，進行綜合調(diào)查，對達到一般納稅人標(biāo)準的，符合認定條件的企業(yè)進行一般納稅人資格審核和認定，并按規(guī)定辦理簡易辦法征收方式認定；對尚無實質(zhì)性業(yè)務(wù)的新設(shè)立企業(yè)，不符合認定條件的進行跟蹤監(jiān)控，一旦達標(biāo)及時督促其辦理認證手續(xù)并按簡易征收辦法管理，對拒不辦理申請的企業(yè)可根據(jù)《中華人民共和增值稅暫行條例實施細則》第三十四條規(guī)定依照增值稅稅率計算應(yīng)納稅額，不得抵扣進項稅額。
二是完善日常監(jiān)控，采集信息開展評估。根據(jù)行業(yè)特點，參考以往加油站的監(jiān)控管理經(jīng)驗，可以設(shè)計《混凝土加工企業(yè)信息采集表》，每月對商品混凝土企業(yè)進行一次數(shù)據(jù)采集，要求申報時除填報國稅機關(guān)規(guī)定的納稅申報資料外，另需報送《混凝土加工企業(yè)信息采集表》，逐月向管理員報送當(dāng)月混凝土出庫量明細、當(dāng)月原材料消耗總量明細、當(dāng)月能耗明細等涉稅材料，由稅收管理員整合建立企業(yè)基礎(chǔ)信息庫，為該行業(yè)稅收征管提供完整、持續(xù)的動態(tài)數(shù)據(jù)?；炷列袠I(yè)的收入和成本可以通過單價和數(shù)量（混凝土不能存放，生產(chǎn)的數(shù)量就是銷售的數(shù)量）進行控制，而混凝土的產(chǎn)量與耗電量、原材料投入量成正比，投入產(chǎn)出率較為穩(wěn)定，因此可以通過“投入產(chǎn)出法”評估企業(yè)的銷售數(shù)量是否真實，即根據(jù)混凝土企業(yè)期內(nèi)原材料生產(chǎn)耗用情況，利用單位產(chǎn)品耗定額測算納稅人理論生產(chǎn)數(shù)量。通過“投入產(chǎn)出法”開展評估以及多種數(shù)據(jù)的綜合運用，如果發(fā)現(xiàn)測算指標(biāo)與企業(yè)提供的數(shù)據(jù)有較大出入時，則該企業(yè)所上報的成本、費用、收入等方面可能存在虛假問題，可以將其作為重點對象開展評估。
三是規(guī)范財務(wù)核算，監(jiān)督收入確認情況。商品混凝土企業(yè)目前處于新興階段，財務(wù)人員素質(zhì)不算高，加之采取簡易辦法納稅，財務(wù)管理難以象其他工業(yè)企業(yè)一樣規(guī)范，因此作為稅務(wù)部門應(yīng)指導(dǎo)其建立和完善應(yīng)收賬款內(nèi)控制度，設(shè)專人負責(zé)應(yīng)收賬款的管理及核算工作，按月編制《應(yīng)收賬款結(jié)算統(tǒng)計表》，既確認當(dāng)月應(yīng)收賬款發(fā)生額，又確認本月止累計應(yīng)收賬款余額。監(jiān)控人員可按月分析納稅人應(yīng)收（付）賬款增減變動情況，判斷其銷售實現(xiàn)和可能發(fā)生壞賬情況。如應(yīng)收（付）賬款增長率增高，而銷售收入減少，則可能存在隱瞞收入、虛增成本的問題。
商品混凝土由于購買方的特定性，購銷雙方之前簽訂合同，簽訂合同時約定結(jié)算方式及付款期限，結(jié)算方式多種多樣，有分期收款方式、預(yù)收貨款方式、直接收款方式等，在分期收款方式中，有的是等工程竣工決算后會清尾款，有的是等質(zhì)量檢驗合格后付清尾款，資金結(jié)算時間嚴重滯后。為防止企業(yè)有意混淆概念，故意延遲確認收入，監(jiān)控人員應(yīng)及時掌握企業(yè)合同簽訂情況與合同履行情況，結(jié)合每月混凝土發(fā)出情況，嚴格按照增值稅實施細則第三十八條的規(guī)定確認收入。必要的時候可以到混凝土購買方進行實地調(diào)查，深入施工現(xiàn)場核實合同履行進度，以及混凝土購買方是否與其結(jié)清貨款，是否有以貨抵債、以房抵債的情況。
四是嚴格發(fā)票管理，防范虛假開具取得。嚴格管理混凝土企業(yè)進貨發(fā)票的取得，嚴禁白條代替發(fā)票入賬。目前我局通過開展社會綜合治稅工作，與市城建局的地方建材管理處簽訂了綜合治稅委托代征協(xié)議，由其為銷售黃沙、石子等建材的個人代開普通發(fā)票代征稅款。商品混凝土企業(yè)租用運輸車費用必須取得正規(guī)運輸發(fā)票，外包車輛統(tǒng)一進行登記備案。商品混凝土企業(yè)開具增值稅普通發(fā)票時，必須以提貨單作為開票依據(jù)且必須與發(fā)票記賬聯(lián)一并作為原始憑證入賬。提貨單應(yīng)具備以下要素：編號、填制日期、購貨單位名稱及納稅人識別號、貨物名稱、規(guī)格型號、數(shù)量開單數(shù)、實提數(shù)、金額、收款方式和提貨人，提貨單所填內(nèi)容應(yīng)確保真實，與合同所載內(nèi)容及出庫貨物一致。當(dāng)前在實際工作中，發(fā)現(xiàn)有個別人到辦稅服務(wù)廳以個人銷售商品混凝土的名義申請代開普通發(fā)票，按照3%的征收率繳納稅款。從該行業(yè)的特征來分析，臨商不可能具備商品混凝土的生產(chǎn)能力，很有可能是一般納稅人故意逃避6%的征收率，或者是小規(guī)模納稅人接近一般納稅人標(biāo)準而有意隱匿銷售收入。對此稅務(wù)部門應(yīng)嚴格監(jiān)控商品混凝土的普通發(fā)票代開業(yè)務(wù)，防止出現(xiàn)稅收征管漏洞。
一、商品混凝土行業(yè)存在的主要問題
一是不及時確認收入延遲申報納稅。由于混凝土行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)——建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)具有前期大量投入、后期分期收益的特點，這就造成其對供應(yīng)商不及時支付貨款的現(xiàn)象，因而連帶造成混凝土企業(yè)因資金緊張而不及時結(jié)轉(zhuǎn)收入的問題。從目前情況看，拖欠貨款現(xiàn)象還比較普遍和嚴重，金額高達幾十萬甚至幾百萬，當(dāng)季不結(jié)算甚至當(dāng)年不結(jié)算，商品混凝土企業(yè)往往根據(jù)貨款回籠的情況開票申報銷售；由于下游客戶是建筑安裝、房地產(chǎn)等營業(yè)稅企業(yè)，即使支付了貨款也沒有抵扣要求，并不象增值稅一般納稅人那樣急須取得發(fā)票。這樣主、客觀上均造成了企業(yè)延遲申報少繳稅款的現(xiàn)象。
二是隱匿抵債貨物不動產(chǎn)等實物收入。商品混凝土企業(yè)的應(yīng)收賬款往往比較大，而下游客戶又都是房地產(chǎn)和建安企業(yè)，結(jié)算賬務(wù)時購買方資金緊張，會將開發(fā)的商品房屋、其他動產(chǎn)（如汽車）抵債，抵進商品房屋或貨物再銷售行為往往比較隱蔽，多以個人名義銷售，稅務(wù)部門難以有效監(jiān)控，企業(yè)以不記賬或者掛往來賬的方式逃避繳納稅款。
三是虛增成本虛列費用侵蝕應(yīng)稅所得。該行業(yè)以水泥、黃沙、石子、粉煤灰和添加劑為主要材料，其中水泥和添加劑的供應(yīng)商相對正規(guī)固定，但在粉煤灰、黃沙和石子采購業(yè)務(wù)上，取得的票據(jù)全部為普通發(fā)票，實際供應(yīng)者基本為個人，取得的普通發(fā)票有稅務(wù)部門代開的、有外地企業(yè)開具的，更有假發(fā)票入賬，由于普通發(fā)票難以象專用發(fā)票一樣能夠直接驗證真實性，個別不法企業(yè)因此鉆空子虛增成本?；炷疗髽I(yè)除自有攪拌車輛外，客戶需要混凝土的用量大、時間緊，有時也租用攪拌運輸車輛，而攪拌車擁有者一般多為個人，與運輸企業(yè)相似，混凝土行業(yè)攪拌車輛也存在掛靠現(xiàn)象。租賃雙方在利益的驅(qū)動下，將租用車輛發(fā)生的相關(guān)費用統(tǒng)統(tǒng)計入企業(yè)費用，沖減利潤，達到少繳或者不繳所得稅的目的。
四是視同銷售不申報或者利用關(guān)聯(lián)企業(yè)逃避納稅。商品混凝土企業(yè)自建在建工程領(lǐng)用自產(chǎn)的混凝土，一般不會主動視同銷售申報收入。有些商品混凝土企業(yè)出資方是房地產(chǎn)建筑安裝企業(yè)或其法人代表，商品混凝土企業(yè)與這些建筑安裝企業(yè)形成實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)企業(yè)，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間采取購銷不記賬，或者銷售價格明顯偏低等方式偷逃增值稅。并且由于建筑業(yè)營業(yè)稅稅率為3％，低于增值稅6％的征收率，商品混凝土企業(yè)隱匿部分銷售收入，由關(guān)聯(lián)的建筑安裝企業(yè)申報為營業(yè)稅勞務(wù)，達到少繳稅款的目的。
五是達到一般納稅人標(biāo)準卻不主動申請認證。商品混凝土在工程施工中數(shù)量多、金額大，往往一次供貨合同就達十幾萬甚至上百萬元，正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下很輕松就能達到一般納稅人標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)按增值稅規(guī)定申請認定一般納稅人，認定后可以選擇簡易辦法計算繳納增值稅。但是由于簡易辦法征收率為6％，小規(guī)模納稅人征收率為3％，相差一倍，因此個別企業(yè)即使達到標(biāo)準也不主動申請認證一般納稅人，甚至采取銷售不記賬等方式將年銷售收入“控制”在50萬元以下，稅務(wù)部門如果沒有相應(yīng)監(jiān)控措施則容量出現(xiàn)征管漏洞，商品混凝土企業(yè)長期按照小規(guī)模納稅人管理而少繳稅款。
二、加強商品混凝土行業(yè)稅收管理的幾點建議
一是加強登記管理，跟蹤監(jiān)控及時認定。商品混凝土企業(yè)辦理好稅務(wù)登記后，應(yīng)由管理分局的責(zé)任區(qū)管理員根據(jù)企業(yè)報送的資料，進行綜合調(diào)查，對達到一般納稅人標(biāo)準的，符合認定條件的企業(yè)進行一般納稅人資格審核和認定，并按規(guī)定辦理簡易辦法征收方式認定；對尚無實質(zhì)性業(yè)務(wù)的新設(shè)立企業(yè)，不符合認定條件的進行跟蹤監(jiān)控，一旦達標(biāo)及時督促其辦理認證手續(xù)并按簡易征收辦法管理，對拒不辦理申請的企業(yè)可根據(jù)《中華人民共和增值稅暫行條例實施細則》第三十四條規(guī)定依照增值稅稅率計算應(yīng)納稅額，不得抵扣進項稅額。
二是完善日常監(jiān)控，采集信息開展評估。根據(jù)行業(yè)特點，參考以往加油站的監(jiān)控管理經(jīng)驗，可以設(shè)計《混凝土加工企業(yè)信息采集表》，每月對商品混凝土企業(yè)進行一次數(shù)據(jù)采集，要求申報時除填報國稅機關(guān)規(guī)定的納稅申報資料外，另需報送《混凝土加工企業(yè)信息采集表》，逐月向管理員報送當(dāng)月混凝土出庫量明細、當(dāng)月原材料消耗總量明細、當(dāng)月能耗明細等涉稅材料，由稅收管理員整合建立企業(yè)基礎(chǔ)信息庫，為該行業(yè)稅收征管提供完整、持續(xù)的動態(tài)數(shù)據(jù)?；炷列袠I(yè)的收入和成本可以通過單價和數(shù)量（混凝土不能存放，生產(chǎn)的數(shù)量就是銷售的數(shù)量）進行控制，而混凝土的產(chǎn)量與耗電量、原材料投入量成正比，投入產(chǎn)出率較為穩(wěn)定，因此可以通過“投入產(chǎn)出法”評估企業(yè)的銷售數(shù)量是否真實，即根據(jù)混凝土企業(yè)期內(nèi)原材料生產(chǎn)耗用情況，利用單位產(chǎn)品耗定額測算納稅人理論生產(chǎn)數(shù)量。通過“投入產(chǎn)出法”開展評估以及多種數(shù)據(jù)的綜合運用，如果發(fā)現(xiàn)測算指標(biāo)與企業(yè)提供的數(shù)據(jù)有較大出入時，則該企業(yè)所上報的成本、費用、收入等方面可能存在虛假問題，可以將其作為重點對象開展評估。
三是規(guī)范財務(wù)核算，監(jiān)督收入確認情況。商品混凝土企業(yè)目前處于新興階段，財務(wù)人員素質(zhì)不算高，加之采取簡易辦法納稅，財務(wù)管理難以象其他工業(yè)企業(yè)一樣規(guī)范，因此作為稅務(wù)部門應(yīng)指導(dǎo)其建立和完善應(yīng)收賬款內(nèi)控制度，設(shè)專人負責(zé)應(yīng)收賬款的管理及核算工作，按月編制《應(yīng)收賬款結(jié)算統(tǒng)計表》，既確認當(dāng)月應(yīng)收賬款發(fā)生額，又確認本月止累計應(yīng)收賬款余額。監(jiān)控人員可按月分析納稅人應(yīng)收（付）賬款增減變動情況，判斷其銷售實現(xiàn)和可能發(fā)生壞賬情況。如應(yīng)收（付）賬款增長率增高，而銷售收入減少，則可能存在隱瞞收入、虛增成本的問題。
商品混凝土由于購買方的特定性，購銷雙方之前簽訂合同，簽訂合同時約定結(jié)算方式及付款期限，結(jié)算方式多種多樣，有分期收款方式、預(yù)收貨款方式、直接收款方式等，在分期收款方式中，有的是等工程竣工決算后會清尾款，有的是等質(zhì)量檢驗合格后付清尾款，資金結(jié)算時間嚴重滯后。為防止企業(yè)有意混淆概念，故意延遲確認收入，監(jiān)控人員應(yīng)及時掌握企業(yè)合同簽訂情況與合同履行情況，結(jié)合每月混凝土發(fā)出情況，嚴格按照增值稅實施細則第三十八條的規(guī)定確認收入。必要的時候可以到混凝土購買方進行實地調(diào)查，深入施工現(xiàn)場核實合同履行進度，以及混凝土購買方是否與其結(jié)清貨款，是否有以貨抵債、以房抵債的情況。
四是嚴格發(fā)票管理，防范虛假開具取得。嚴格管理混凝土企業(yè)進貨發(fā)票的取得，嚴禁白條代替發(fā)票入賬。目前我局通過開展社會綜合治稅工作，與市城建局的地方建材管理處簽訂了綜合治稅委托代征協(xié)議，由其為銷售黃沙、石子等建材的個人代開普通發(fā)票代征稅款。商品混凝土企業(yè)租用運輸車費用必須取得正規(guī)運輸發(fā)票，外包車輛統(tǒng)一進行登記備案。商品混凝土企業(yè)開具增值稅普通發(fā)票時，必須以提貨單作為開票依據(jù)且必須與發(fā)票記賬聯(lián)一并作為原始憑證入賬。提貨單應(yīng)具備以下要素：編號、填制日期、購貨單位名稱及納稅人識別號、貨物名稱、規(guī)格型號、數(shù)量開單數(shù)、實提數(shù)、金額、收款方式和提貨人，提貨單所填內(nèi)容應(yīng)確保真實，與合同所載內(nèi)容及出庫貨物一致。當(dāng)前在實際工作中，發(fā)現(xiàn)有個別人到辦稅服務(wù)廳以個人銷售商品混凝土的名義申請代開普通發(fā)票，按照3%的征收率繳納稅款。從該行業(yè)的特征來分析，臨商不可能具備商品混凝土的生產(chǎn)能力，很有可能是一般納稅人故意逃避6%的征收率，或者是小規(guī)模納稅人接近一般納稅人標(biāo)準而有意隱匿銷售收入。對此稅務(wù)部門應(yīng)嚴格監(jiān)控商品混凝土的普通發(fā)票代開業(yè)務(wù)，防止出現(xiàn)稅收征管漏洞。
