保障房建設(shè)是大躍進嗎？部分地區(qū)以教師公寓、企業(yè)員工宿舍抵充保障房今年的任務(wù)，今年的目標任務(wù)能完成嗎？針對社會上出現(xiàn)的一些對保障房建設(shè)的質(zhì)疑之聲，近期，本報記者對江蘇保障房建設(shè)進行了調(diào)查采訪，對該省推進保障房建設(shè)的一些做法進行了深入了解。
統(tǒng)計資料顯示：江蘇保障房三成以上已開工
據(jù)我國“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年，全國要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。今年，全國要建1000萬套保障房，其中國家下達江蘇39萬套，總體力度明顯加大。
有關(guān)人士認為，保障房力度加大，體現(xiàn)的是政府對民生期盼的重視，也是在補“歷史欠賬”。據(jù)了解，上一輪住房保障，江蘇省提出的目標是“應(yīng)保盡保”；這一輪，江蘇省制定的目標更高，提出了“三個全面實現(xiàn)”：全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭住房有保障、城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租房有支持、各類棚戶和危舊房片區(qū)改造全覆蓋。
江蘇分解目標任務(wù)，大力推進工作，狠抓6個“落實”：將責(zé)任落實到主體，將資金落實到項目，將土地落實到地塊，將質(zhì)量落實到工程，將運營落實到環(huán)節(jié)，將督查落實到過程。全省各級工程質(zhì)量監(jiān)督站都加強了保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)督和例行巡查，加強配套工程建設(shè)，全面執(zhí)行建筑節(jié)能標準，按國家綠色建筑評價標準創(chuàng)建綠色建筑，全面提升保障性安居工程建設(shè)品質(zhì)。
另據(jù)介紹，2011年，國家下達江蘇省保障性安居工程建設(shè)計劃具體內(nèi)容是：新增公共租賃住房14.5萬套，新增廉租住房0.5萬套，新建經(jīng)濟適用住房6萬套，新建限價商品住房5萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造9萬戶。
最新統(tǒng)計顯示，截至4月底，全省共新開工保障性安居工程項目11.25萬套（不含廉租住房租賃補貼發(fā)放），完成國家下達的年度建設(shè)任務(wù)32.14%。其中，開工建設(shè)公共租賃住房3.7萬套（間），完成25.5%；新增廉租住房0.5萬套，完成100%；開工經(jīng)濟適用住房1.25萬套，完成20.8；開工限價商品住房3.3萬套，完成66%；完成棚戶區(qū)危舊房改造2.5萬戶（194.7萬平方米），占27.8%；發(fā)放廉租住房租賃補貼5.7萬戶，完成142.5%。
江蘇今年的保障房建設(shè)任務(wù)分解早，進展比較順利。統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，截至目前，全省開工項目的房源比例大大超過全國平均水平，處于領(lǐng)先位置。
政府支持、金融機構(gòu)共同努力，為保障房建設(shè)引來資金“活水”
建保障房，資金和土地是最大的壓力。按照江蘇省的估算，今年保障房建設(shè)約需2萬畝土地、500余億元資金。國家對江蘇的資金支持力度比以往大，目前到位的資金已有15億元。省級財政也比往年大幅增加了預(yù)算安排。從全省看，完成今年任務(wù)所需大量建設(shè)資金，主要還是靠市縣政府籌集。
在把國家規(guī)定的資金渠道用足、用好的基礎(chǔ)上，江蘇支持并鼓勵各級政府建設(shè)投融資平臺，拓寬資金籌措渠道。目前，該省已經(jīng)形成了在全國有廣泛影響的共有產(chǎn)權(quán)房“淮安模式”、公共租賃房“常州模式”、棚戶區(qū)改造“徐州模式”和保障對象住房按揭擔?！疤┲菽Ｊ健?。政府支持、金融機構(gòu)共同努力，為保障房建設(shè)引來資金“活水”。
以徐州為例，作為該市最大的民生工程，棚改涉及6萬戶，需要資金近100億元。為拓寬資金來源，徐州市棚改實行政府主導(dǎo)、市場運作的模式，市政府主導(dǎo)成立新盛建設(shè)發(fā)展投資有限公司作為棚戶區(qū)改造項目投融資主體，負責(zé)資金籌措、統(tǒng)籌管理、委托代建等具體工作。2008年年底至今，新盛公司利用國家振興徐州老工業(yè)基地的政策支持改造棚戶區(qū)項目已累計獲融資達81億元。為確保棚改資金安全有效地運用，并能償付銀行貸款，新盛公司對土地、資金實施封閉運作。由于運作規(guī)范、項目有較好現(xiàn)金流，貸款沒有出現(xiàn)一筆逾期或欠息。
南京則引入30億元社?；鹪囁Ｕ戏俊?011年初，江蘇國際信托有限公司聯(lián)合全國社保基金理事會，開創(chuàng)先河，由江蘇國際信托有限公司發(fā)行，民生銀行提供擔保，實現(xiàn)信托貸款30億元，解決了南京市東花崗和邁皋橋2個保障性住房項目建筑總面積共107萬平方米、1萬套保障性住房的建設(shè)資金問題。為確保資金的安全運行，該社?；饸w集在民生銀行，南京市保障房發(fā)展有限公司在民生銀行開設(shè)專門的賬戶，并封閉使用該資金；民生銀行、南京市保障房發(fā)展公司、開發(fā)商三方共同監(jiān)管資金運用，確保?？顚Ｓ谩?
儲備充分、監(jiān)管升級，江蘇保障房不可能“大躍進”
目前，江蘇保障房建設(shè)進展順利，各地項目儲備較為充分，今年儲備的房源總套數(shù)已超過45萬套。從推進情況看，今年保障房總體開工率已超過30%。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員王如三說：“這一開工率目前在全國是最高的?！?
之前有人對保障房建設(shè)提出了“大躍進”的質(zhì)疑，并有消息稱，一家證券機構(gòu)四五月間在多地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“包括河南、江蘇等在內(nèi)的部分地方政府，將之前在建的教師宿舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，結(jié)果雖然2011年的保障房任務(wù)能夠完成，但實際的保障房新增量并未明顯增加?！?
王如三解釋說，會不會有地方把之前就在建的房源量抵充今年的目標任務(wù)，在未調(diào)查清楚之前，“也不好說”。但教師公寓和企業(yè)員工宿舍納入保障房統(tǒng)計并非都是打擦邊球，因為工業(yè)園區(qū)、大中企業(yè)等在統(tǒng)一規(guī)劃的情況下投資建設(shè)宿舍樓，并按公租房要求提供房源，本來就是保障房制度所允許的。保障房“籌集”的內(nèi)涵并不完全是政府投資興建，還包括政府投資收購或租賃市場上的二手閑置房再轉(zhuǎn)租被保障對象的方式，此外，保障還可以采用貨幣化補貼、廉租房租賃補貼發(fā)放等多種方式。
王如三說，為防止“充數(shù)”，江蘇省已采取多項舉措，并加緊醞釀和實施督查新規(guī)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近期牽頭將對全省保障房建設(shè)進行一次大檢查；省監(jiān)察廳聯(lián)合省其他4個部門印發(fā)了《關(guān)于對全省2011年保障性安居工程項目開展效能監(jiān)察的通知》，加強對各地政府在保障房建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)和項目開工等方面的績效考核和行政監(jiān)察；2011年江蘇省保障房項目全部采用數(shù)據(jù)庫管理，6月底之前，項目信息將全部在“江蘇建設(shè)網(wǎng)”上公開，接受各地群眾和輿論的監(jiān)督。
統(tǒng)計資料顯示：江蘇保障房三成以上已開工
據(jù)我國“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年，全國要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。今年，全國要建1000萬套保障房，其中國家下達江蘇39萬套，總體力度明顯加大。
有關(guān)人士認為，保障房力度加大，體現(xiàn)的是政府對民生期盼的重視，也是在補“歷史欠賬”。據(jù)了解，上一輪住房保障，江蘇省提出的目標是“應(yīng)保盡保”；這一輪，江蘇省制定的目標更高，提出了“三個全面實現(xiàn)”：全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭住房有保障、城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租房有支持、各類棚戶和危舊房片區(qū)改造全覆蓋。
江蘇分解目標任務(wù)，大力推進工作，狠抓6個“落實”：將責(zé)任落實到主體，將資金落實到項目，將土地落實到地塊，將質(zhì)量落實到工程，將運營落實到環(huán)節(jié)，將督查落實到過程。全省各級工程質(zhì)量監(jiān)督站都加強了保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)督和例行巡查，加強配套工程建設(shè)，全面執(zhí)行建筑節(jié)能標準，按國家綠色建筑評價標準創(chuàng)建綠色建筑，全面提升保障性安居工程建設(shè)品質(zhì)。
另據(jù)介紹，2011年，國家下達江蘇省保障性安居工程建設(shè)計劃具體內(nèi)容是：新增公共租賃住房14.5萬套，新增廉租住房0.5萬套，新建經(jīng)濟適用住房6萬套，新建限價商品住房5萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造9萬戶。
最新統(tǒng)計顯示，截至4月底，全省共新開工保障性安居工程項目11.25萬套（不含廉租住房租賃補貼發(fā)放），完成國家下達的年度建設(shè)任務(wù)32.14%。其中，開工建設(shè)公共租賃住房3.7萬套（間），完成25.5%；新增廉租住房0.5萬套，完成100%；開工經(jīng)濟適用住房1.25萬套，完成20.8；開工限價商品住房3.3萬套，完成66%；完成棚戶區(qū)危舊房改造2.5萬戶（194.7萬平方米），占27.8%；發(fā)放廉租住房租賃補貼5.7萬戶，完成142.5%。
江蘇今年的保障房建設(shè)任務(wù)分解早，進展比較順利。統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，截至目前，全省開工項目的房源比例大大超過全國平均水平，處于領(lǐng)先位置。
政府支持、金融機構(gòu)共同努力，為保障房建設(shè)引來資金“活水”
建保障房，資金和土地是最大的壓力。按照江蘇省的估算，今年保障房建設(shè)約需2萬畝土地、500余億元資金。國家對江蘇的資金支持力度比以往大，目前到位的資金已有15億元。省級財政也比往年大幅增加了預(yù)算安排。從全省看，完成今年任務(wù)所需大量建設(shè)資金，主要還是靠市縣政府籌集。
在把國家規(guī)定的資金渠道用足、用好的基礎(chǔ)上，江蘇支持并鼓勵各級政府建設(shè)投融資平臺，拓寬資金籌措渠道。目前，該省已經(jīng)形成了在全國有廣泛影響的共有產(chǎn)權(quán)房“淮安模式”、公共租賃房“常州模式”、棚戶區(qū)改造“徐州模式”和保障對象住房按揭擔?！疤┲菽Ｊ健?。政府支持、金融機構(gòu)共同努力，為保障房建設(shè)引來資金“活水”。
以徐州為例，作為該市最大的民生工程，棚改涉及6萬戶，需要資金近100億元。為拓寬資金來源，徐州市棚改實行政府主導(dǎo)、市場運作的模式，市政府主導(dǎo)成立新盛建設(shè)發(fā)展投資有限公司作為棚戶區(qū)改造項目投融資主體，負責(zé)資金籌措、統(tǒng)籌管理、委托代建等具體工作。2008年年底至今，新盛公司利用國家振興徐州老工業(yè)基地的政策支持改造棚戶區(qū)項目已累計獲融資達81億元。為確保棚改資金安全有效地運用，并能償付銀行貸款，新盛公司對土地、資金實施封閉運作。由于運作規(guī)范、項目有較好現(xiàn)金流，貸款沒有出現(xiàn)一筆逾期或欠息。
南京則引入30億元社?；鹪囁Ｕ戏俊?011年初，江蘇國際信托有限公司聯(lián)合全國社保基金理事會，開創(chuàng)先河，由江蘇國際信托有限公司發(fā)行，民生銀行提供擔保，實現(xiàn)信托貸款30億元，解決了南京市東花崗和邁皋橋2個保障性住房項目建筑總面積共107萬平方米、1萬套保障性住房的建設(shè)資金問題。為確保資金的安全運行，該社?；饸w集在民生銀行，南京市保障房發(fā)展有限公司在民生銀行開設(shè)專門的賬戶，并封閉使用該資金；民生銀行、南京市保障房發(fā)展公司、開發(fā)商三方共同監(jiān)管資金運用，確保?？顚Ｓ谩?
儲備充分、監(jiān)管升級，江蘇保障房不可能“大躍進”
目前，江蘇保障房建設(shè)進展順利，各地項目儲備較為充分，今年儲備的房源總套數(shù)已超過45萬套。從推進情況看，今年保障房總體開工率已超過30%。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員王如三說：“這一開工率目前在全國是最高的?！?
之前有人對保障房建設(shè)提出了“大躍進”的質(zhì)疑，并有消息稱，一家證券機構(gòu)四五月間在多地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“包括河南、江蘇等在內(nèi)的部分地方政府，將之前在建的教師宿舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，結(jié)果雖然2011年的保障房任務(wù)能夠完成，但實際的保障房新增量并未明顯增加?！?
王如三解釋說，會不會有地方把之前就在建的房源量抵充今年的目標任務(wù)，在未調(diào)查清楚之前，“也不好說”。但教師公寓和企業(yè)員工宿舍納入保障房統(tǒng)計并非都是打擦邊球，因為工業(yè)園區(qū)、大中企業(yè)等在統(tǒng)一規(guī)劃的情況下投資建設(shè)宿舍樓，并按公租房要求提供房源，本來就是保障房制度所允許的。保障房“籌集”的內(nèi)涵并不完全是政府投資興建，還包括政府投資收購或租賃市場上的二手閑置房再轉(zhuǎn)租被保障對象的方式，此外，保障還可以采用貨幣化補貼、廉租房租賃補貼發(fā)放等多種方式。
王如三說，為防止“充數(shù)”，江蘇省已采取多項舉措，并加緊醞釀和實施督查新規(guī)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近期牽頭將對全省保障房建設(shè)進行一次大檢查；省監(jiān)察廳聯(lián)合省其他4個部門印發(fā)了《關(guān)于對全省2011年保障性安居工程項目開展效能監(jiān)察的通知》，加強對各地政府在保障房建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)和項目開工等方面的績效考核和行政監(jiān)察；2011年江蘇省保障房項目全部采用數(shù)據(jù)庫管理，6月底之前，項目信息將全部在“江蘇建設(shè)網(wǎng)”上公開，接受各地群眾和輿論的監(jiān)督。
