推廣應用預拌砂漿是散裝水泥發(fā)展的新方向，是散裝水泥在推廣使用方向上向縱深階段發(fā)展的必然趨勢。安徽省蕪湖市自2007年被列為全國第三批現(xiàn)場禁止攪拌砂漿的城市后，在“禁現(xiàn)”執(zhí)法、培育砂漿項目、資金扶持等方面積極努力，爭取把推廣預拌砂漿應用工作作為新的經濟增長點，將其與建設生態(tài)文明結合、與落實科學發(fā)展觀結合，迎接好“十二五”規(guī)劃開局之年的到來。
預拌砂漿工作開展情況
隨著蕪湖市被列為國家第三批砂漿“禁現(xiàn)”城市，市散辦采取一系列舉措來推動預拌砂漿工作的開展。
健全砂漿“禁現(xiàn)”政策配套措施?！笆晃濉逼陂g，市散辦把預拌砂漿產業(yè)作為發(fā)展散裝水泥的重要使用環(huán)節(jié)來培育，先后出臺了一系列政策文件力促預拌砂漿推廣應用，保障砂漿“禁現(xiàn)”工作有法可依、有章可循。2006年6月，蕪湖市人民政府辦公室轉發(fā)《市經委、建委關于<發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿的若干意見>的通知》（蕪政辦[2006]24號），規(guī)定從2006年7月1日起，城市規(guī)劃區(qū)范圍內的建設工程應使用商品混凝土、禁止現(xiàn)場攪拌，鼓勵全市所有建設工程使用預拌砂漿。2009年11月，蕪湖市經信委、住房和城鄉(xiāng)建設委員會聯(lián)合出臺《關于加快我市發(fā)展預拌砂漿工作的通知》（蕪經[2009]448號），明確規(guī)定從2010年7月1日起，在城市規(guī)劃區(qū)內施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿。2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行<安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號），明確了住房和城鄉(xiāng)建設委員會、經信委等政府相關部門的職責，進一步規(guī)定全市城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程應當使用散裝水泥、禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，并將禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土范圍延伸擴大至縣城規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設工程。規(guī)定建設工程招標人應將招標項目使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工程預算列入招標文件，投標人應參照指導價格，將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿列入投標報價，否則招投標管理部門一律不予備案、不予辦理招標手續(xù)。規(guī)定建設工程項目的建設、設計、圖審、監(jiān)理、質監(jiān)等單位，應將該工程是否設計使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿納入本部門的職責范圍依法進行審查監(jiān)督。散裝水泥管理機構對未按規(guī)定使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設工程，其建設單位繳納的專項資金一律不予返退，并會同質量技術監(jiān)督、住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)及其產品使用單位的產品質量進行監(jiān)督檢查，凡違反法律規(guī)定的將依據(jù)有關法規(guī)進行處罰。
營造砂漿“禁現(xiàn)”宣傳氛圍。近年來，蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢離不開強大的宣傳和引導，預拌砂漿作為后起的新型產業(yè)更加需要廣泛的宣傳和對接。首先，市散辦組織本辦人員認真學習國家相關砂漿“禁現(xiàn)”政策，通過雜志、網絡自主學習和地市調研交流多渠道了解預拌砂漿的概念、種類、原料配備、生產工藝及使用過程，儲備業(yè)務理論知識，為推廣預拌砂漿做準備。其次，聯(lián)合蕪湖日報社、蕪湖電視臺加大對省政府216號令和市相關砂漿“禁現(xiàn)”政策的宣傳，真實性專題報道預拌砂漿產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、企業(yè)生產狀況和推進建筑業(yè)向低碳節(jié)能轉型的重大意義。再次，組織預拌砂漿企業(yè)參展“建博會”和省優(yōu)質建材產品展示暨促銷會，通過對預拌砂漿產品現(xiàn)場操作的展示、展銷，大力宣傳預拌砂漿企業(yè)及產品性能，加強與建設、施工單位的對接，促進預拌砂漿產品應用市場不斷擴大。最后，利用每年的“全國散裝水泥宣傳周”活動，在建筑施工現(xiàn)場、重點工程建設立面懸掛標語、橫幅，發(fā)放宣傳畫冊及預拌砂漿知識手冊，同時利用市散辦網站、《簡報》等宣傳平臺積極投稿刊發(fā)“禁現(xiàn)”工作動態(tài)、學習心得等文章，營造使用預拌砂漿的濃厚氛圍。
嚴格砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作。《關于加快我市發(fā)展預拌砂漿工作的通知》規(guī)定，從2010年7月1日起，蕪湖市城市規(guī)劃區(qū)內施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿。為嚴格貫徹落實文件，市散辦參與市住房和城鄉(xiāng)建設委員會組織的建筑工程質量、“禁現(xiàn)”執(zhí)行情況大檢查，均未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場攪拌混凝土違規(guī)行為，同時對砂漿“禁現(xiàn)”情況進行摸底，發(fā)現(xiàn)有建設工程已開始使用預拌砂漿。市散辦通過公布舉報電話、網站、郵箱地址等方式，受理舉報違規(guī)違法行為，開展市場巡查，把“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作切實有效貫穿于日?！鞍l(fā)散”工作中。
積極培育預拌砂漿項目。繼2009年蕪湖凝力干粉砂漿有限公司投入生產以來，市散辦又引導安徽振利節(jié)能高新技術有限公司投資建設預拌砂漿生產線2條。此外，還積極培育縣區(qū)發(fā)展預拌砂漿生產企業(yè)，結合產業(yè)結構調整，引導淘汰落后水泥產能企業(yè)利用現(xiàn)有條件轉產預拌砂漿項目。目前經縣區(qū)發(fā)改委批準立項擬建預拌砂漿項目的生產企業(yè)有：三山區(qū)峨城粉磨有限公司擬建年設計產能30萬噸干混砂漿生產項目；南陵縣欣誠干混砂漿有限公司，利用家發(fā)鎮(zhèn)永林村大全水泥廠空閑場地30畝，擬投資3437.42萬元新建年產30萬噸干混砂漿項目；繁昌縣紅花山水泥有限公司，擬利用原有公司關停的立窯生產線改建預拌砂漿生產項目。隨著這些企業(yè)的陸續(xù)建成投產，將進一步壯大全市預拌砂漿產業(yè)。
發(fā)揮資金扶持引導作用。為認真貫徹實施《蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進資金管理辦法》（蕪財經[2009]458號）文件精神，加大散裝水泥專項資金扶持力度，充分發(fā)揮經濟杠桿作用，引導和推進全市預拌砂漿企業(yè)健康快速發(fā)展。2010年6月17日，市散辦向各縣（區(qū)）散裝辦印發(fā)《關于組織申報2010年度市級墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進資金扶持備選項目的通知》（蕪墻散辦字[2010]16號），由各縣區(qū)散辦組織企業(yè)積極申報生產類、科研類和應用示范類項目。經市散辦和市財政局對申報項目進行初審篩選，通過召開專項資金扶持項目專家評審會，按規(guī)定程序在《蕪湖日報》進行公示，最后確定補助扶持對象。通過加大散裝水泥專項資金扶持補貼力度，著力引導全市新建工程全面推廣使用預拌砂漿。
預拌砂漿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截止到2010年，蕪湖市預拌砂漿生產企業(yè)有2家，年產能分別為25萬噸和30萬噸，擁有攪拌車5輛、干混砂漿運輸車7輛，額定量為100噸；干混砂漿移動筒倉70輛，額定量為730噸；干混砂漿背罐車6輛，額定量達60噸；擁有砂漿儲倉罐35個，裝載量30噸/個；裝載量35噸~40噸的砂漿專用車8輛，并配有GPS、電子計量、加水、供電等系統(tǒng)。受市場接受程度等因素影響，2010年2家預拌砂漿生產企業(yè)的預拌砂漿實際產量僅有55300噸，使用散裝水泥為9920噸，利用粉煤灰等工業(yè)廢渣6440噸，節(jié)約水泥2212噸、石灰1659噸、標煤2212噸，減少二氧化碳排放4977噸。
存在的問題與難點
一是砂漿“禁現(xiàn)”宣傳力度不夠。由于預拌砂漿是新生事物，無論是政府相關部門的認識還是企業(yè)自身的發(fā)展都還處于初級階段。相關文件、政策雖已出臺，政府對各相關部門強制使用預拌砂漿進行了相應規(guī)定，但要真正使建設工程全面使用預拌砂漿，使之形成氣候還需加大對砂漿“禁現(xiàn)”政策的宣傳力度。
二是由于價格偏高和社會認知度較低等原因，預拌砂漿發(fā)展單靠市場推動難度比較大，需要政策強硬推動。預拌砂漿實行工廠化生產，一次性投資大，一般企業(yè)難以承受。同時，生產砂漿產品的相關原材料價格不斷上漲，生產工藝要求砂子經過高溫烘干處理，導致預拌砂漿的產成品成本偏高，加之施工方受眼前經濟利益驅動較為突出，使用預拌砂漿在施工方遇到較大的阻力。目前政策執(zhí)行、監(jiān)督、查處力度還比較薄弱，預拌砂漿生產、流通、使用的供應鏈尚未真正形成，致使預拌砂漿推廣使用進程艱難，預拌砂漿企業(yè)困難重重。
三是物流設施投資成本大。推廣預拌砂漿是水泥散裝化的有效措施，推廣使用預拌砂漿必須有配套的物流設施裝備。目前，在預拌砂漿領域的社會性投資還很少，生產企業(yè)不僅要投資建設生產線，還要投入大量資金配備物流裝備，而目前物流設備的投資要比生產線的建設成本高。因此，企業(yè)在投資建設生產線的同時，還要購置昂貴的物流設施，加大了企業(yè)投資的成本，提高了投資風險，制約了預拌砂漿推廣進度。
四是全市預拌砂漿行業(yè)尚未編制預算定額。使用單位難以結算，這無形中阻礙了預拌砂漿的使用。
今后工作目標與思路
預拌砂漿作為一種新型建筑材料，在推廣應用過程中難度較大，必須依靠政府推動，多部門形成合力；加快生產企業(yè)培育和工程應用試點速度；加大科技攻關力度，提供技術支撐；開展全方位宣傳，全社會共同參與，才能達到預期效果。
一是堅持政策宣傳引導不放松。加大對政府相關部門、設計、圖審、監(jiān)理、驗收和開發(fā)、施工企業(yè)的宣傳力度，使建設單位真正了解使用預拌砂漿的綜合經濟社會環(huán)境效益和現(xiàn)實意義，推動全市建設工程全面使用預拌砂漿。
二是開展預拌砂漿生產和使用對接現(xiàn)場交流會并舉辦預拌砂漿生產工藝、產品質量檢測、施工應用技術培訓班。把預拌砂漿生產企業(yè)及其產品推介出去，把建設施工應用單位引進來，促成預拌砂漿生產、應用單位互利共贏的繁榮態(tài)勢。
三是盡快制定完善預拌砂漿配套政策文件。聯(lián)合有關部門根據(jù)市場需求編制《蕪湖市預拌砂漿預算定額》、《蕪湖市預拌砂漿生產企業(yè)關于登記備案的管理規(guī)定》及《蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿規(guī)劃布點方案》，為推廣使用預拌砂漿做好政策支持。
四是加大專項資金扶持力度。積極培育預拌砂漿生產企業(yè)，加快預拌砂漿應用示范項目建設。在預拌砂漿推廣應用初期，凡符合文件精神，經審核通過的均給予相應資金補貼，以此引導預拌砂漿的推廣應用。
五是加大砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作力度。擬聯(lián)合市質監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會等相關部門，開展對預拌砂漿生產企業(yè)、建設工程施工工程現(xiàn)場的執(zhí)法巡查和產品質量抽檢活動，以保證預拌砂漿生產企業(yè)產品質量合格，建筑施工應用現(xiàn)場沒有現(xiàn)場攪拌砂漿現(xiàn)象發(fā)生，強力推進預拌砂漿的生產和使用。
