推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿是散裝水泥發(fā)展的新方向，是散裝水泥在推廣使用方向上向縱深階段發(fā)展的必然趨勢。安徽省蕪湖市自2007年被列為全國第三批現(xiàn)場禁止攪拌砂漿的城市后，在“禁現(xiàn)”執(zhí)法、培育砂漿項目、資金扶持等方面積極努力，爭取把推廣預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，將其與建設(shè)生態(tài)文明結(jié)合、與落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合，迎接好“十二五”規(guī)劃開局之年的到來。
預(yù)拌砂漿工作開展情況
隨著蕪湖市被列為國家第三批砂漿“禁現(xiàn)”城市，市散辦采取一系列舉措來推動預(yù)拌砂漿工作的開展。
健全砂漿“禁現(xiàn)”政策配套措施?！笆晃濉逼陂g，市散辦把預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展散裝水泥的重要使用環(huán)節(jié)來培育，先后出臺了一系列政策文件力促預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用，保障砂漿“禁現(xiàn)”工作有法可依、有章可循。2006年6月，蕪湖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于<發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見>的通知》（蕪政辦[2006]24號），規(guī)定從2006年7月1日起，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土、禁止現(xiàn)場攪拌，鼓勵全市所有建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿。2009年11月，蕪湖市經(jīng)信委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會聯(lián)合出臺《關(guān)于加快我市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)[2009]448號），明確規(guī)定從2010年7月1日起，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿。2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號），明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、經(jīng)信委等政府相關(guān)部門的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)定全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，并將禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土范圍延伸擴(kuò)大至縣城規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程。規(guī)定建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)項目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工程預(yù)算列入招標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)參照指導(dǎo)價格，將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿列入投標(biāo)報價，否則招投標(biāo)管理部門一律不予備案、不予辦理招標(biāo)手續(xù)。規(guī)定建設(shè)工程項目的建設(shè)、設(shè)計、圖審、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位，應(yīng)將該工程是否設(shè)計使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿納入本部門的職責(zé)范圍依法進(jìn)行審查監(jiān)督。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對未按規(guī)定使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，其建設(shè)單位繳納的專項資金一律不予返退，并會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品使用單位的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡違反法律規(guī)定的將依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。
營造砂漿“禁現(xiàn)”宣傳氛圍。近年來，蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢離不開強(qiáng)大的宣傳和引導(dǎo)，預(yù)拌砂漿作為后起的新型產(chǎn)業(yè)更加需要廣泛的宣傳和對接。首先，市散辦組織本辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”政策，通過雜志、網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)和地市調(diào)研交流多渠道了解預(yù)拌砂漿的概念、種類、原料配備、生產(chǎn)工藝及使用過程，儲備業(yè)務(wù)理論知識，為推廣預(yù)拌砂漿做準(zhǔn)備。其次，聯(lián)合蕪湖日報社、蕪湖電視臺加大對省政府216號令和市相關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”政策的宣傳，真實性專題報道預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、企業(yè)生產(chǎn)狀況和推進(jìn)建筑業(yè)向低碳節(jié)能轉(zhuǎn)型的重大意義。再次，組織預(yù)拌砂漿企業(yè)參展“建博會”和省優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品展示暨促銷會，通過對預(yù)拌砂漿產(chǎn)品現(xiàn)場操作的展示、展銷，大力宣傳預(yù)拌砂漿企業(yè)及產(chǎn)品性能，加強(qiáng)與建設(shè)、施工單位的對接，促進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品應(yīng)用市場不斷擴(kuò)大。最后，利用每年的“全國散裝水泥宣傳周”活動，在建筑施工現(xiàn)場、重點工程建設(shè)立面懸掛標(biāo)語、橫幅，發(fā)放宣傳畫冊及預(yù)拌砂漿知識手冊，同時利用市散辦網(wǎng)站、《簡報》等宣傳平臺積極投稿刊發(fā)“禁現(xiàn)”工作動態(tài)、學(xué)習(xí)心得等文章，營造使用預(yù)拌砂漿的濃厚氛圍。
嚴(yán)格砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作?！蛾P(guān)于加快我市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》規(guī)定，從2010年7月1日起，蕪湖市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿。為嚴(yán)格貫徹落實文件，市散辦參與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織的建筑工程質(zhì)量、“禁現(xiàn)”執(zhí)行情況大檢查，均未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場攪拌混凝土違規(guī)行為，同時對砂漿“禁現(xiàn)”情況進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)有建設(shè)工程已開始使用預(yù)拌砂漿。市散辦通過公布舉報電話、網(wǎng)站、郵箱地址等方式，受理舉報違規(guī)違法行為，開展市場巡查，把“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作切實有效貫穿于日常“發(fā)散”工作中。
積極培育預(yù)拌砂漿項目。繼2009年蕪湖凝力干粉砂漿有限公司投入生產(chǎn)以來，市散辦又引導(dǎo)安徽振利節(jié)能高新技術(shù)有限公司投資建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線2條。此外，還積極培育縣區(qū)發(fā)展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有條件轉(zhuǎn)產(chǎn)預(yù)拌砂漿項目。目前經(jīng)縣區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)立項擬建預(yù)拌砂漿項目的生產(chǎn)企業(yè)有：三山區(qū)峨城粉磨有限公司擬建年設(shè)計產(chǎn)能30萬噸干混砂漿生產(chǎn)項目；南陵縣欣誠干混砂漿有限公司，利用家發(fā)鎮(zhèn)永林村大全水泥廠空閑場地30畝，擬投資3437.42萬元新建年產(chǎn)30萬噸干混砂漿項目；繁昌縣紅花山水泥有限公司，擬利用原有公司關(guān)停的立窯生產(chǎn)線改建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目。隨著這些企業(yè)的陸續(xù)建成投產(chǎn)，將進(jìn)一步壯大全市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)。
發(fā)揮資金扶持引導(dǎo)作用。為認(rèn)真貫徹實施《蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金管理辦法》（蕪財經(jīng)[2009]458號）文件精神，加大散裝水泥專項資金扶持力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)和推進(jìn)全市預(yù)拌砂漿企業(yè)健康快速發(fā)展。2010年6月17日，市散辦向各縣（區(qū)）散裝辦印發(fā)《關(guān)于組織申報2010年度市級墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金扶持備選項目的通知》（蕪墻散辦字[2010]16號），由各縣區(qū)散辦組織企業(yè)積極申報生產(chǎn)類、科研類和應(yīng)用示范類項目。經(jīng)市散辦和市財政局對申報項目進(jìn)行初審篩選，通過召開專項資金扶持項目專家評審會，按規(guī)定程序在《蕪湖日報》進(jìn)行公示，最后確定補(bǔ)助扶持對象。通過加大散裝水泥專項資金扶持補(bǔ)貼力度，著力引導(dǎo)全市新建工程全面推廣使用預(yù)拌砂漿。
預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截止到2010年，蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)有2家，年產(chǎn)能分別為25萬噸和30萬噸，擁有攪拌車5輛、干混砂漿運輸車7輛，額定量為100噸；干混砂漿移動筒倉70輛，額定量為730噸；干混砂漿背罐車6輛，額定量達(dá)60噸；擁有砂漿儲倉罐35個，裝載量30噸/個；裝載量35噸~40噸的砂漿專用車8輛，并配有GPS、電子計量、加水、供電等系統(tǒng)。受市場接受程度等因素影響，2010年2家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)拌砂漿實際產(chǎn)量僅有55300噸，使用散裝水泥為9920噸，利用粉煤灰等工業(yè)廢渣6440噸，節(jié)約水泥2212噸、石灰1659噸、標(biāo)煤2212噸，減少二氧化碳排放4977噸。
存在的問題與難點
一是砂漿“禁現(xiàn)”宣傳力度不夠。由于預(yù)拌砂漿是新生事物，無論是政府相關(guān)部門的認(rèn)識還是企業(yè)自身的發(fā)展都還處于初級階段。相關(guān)文件、政策雖已出臺，政府對各相關(guān)部門強(qiáng)制使用預(yù)拌砂漿進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，但要真正使建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿，使之形成氣候還需加大對砂漿“禁現(xiàn)”政策的宣傳力度。
二是由于價格偏高和社會認(rèn)知度較低等原因，預(yù)拌砂漿發(fā)展單靠市場推動難度比較大，需要政策強(qiáng)硬推動。預(yù)拌砂漿實行工廠化生產(chǎn)，一次性投資大，一般企業(yè)難以承受。同時，生產(chǎn)砂漿產(chǎn)品的相關(guān)原材料價格不斷上漲，生產(chǎn)工藝要求砂子經(jīng)過高溫烘干處理，導(dǎo)致預(yù)拌砂漿的產(chǎn)成品成本偏高，加之施工方受眼前經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動較為突出，使用預(yù)拌砂漿在施工方遇到較大的阻力。目前政策執(zhí)行、監(jiān)督、查處力度還比較薄弱，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用的供應(yīng)鏈尚未真正形成，致使預(yù)拌砂漿推廣使用進(jìn)程艱難，預(yù)拌砂漿企業(yè)困難重重。
三是物流設(shè)施投資成本大。推廣預(yù)拌砂漿是水泥散裝化的有效措施，推廣使用預(yù)拌砂漿必須有配套的物流設(shè)施裝備。目前，在預(yù)拌砂漿領(lǐng)域的社會性投資還很少，生產(chǎn)企業(yè)不僅要投資建設(shè)生產(chǎn)線，還要投入大量資金配備物流裝備，而目前物流設(shè)備的投資要比生產(chǎn)線的建設(shè)成本高。因此，企業(yè)在投資建設(shè)生產(chǎn)線的同時，還要購置昂貴的物流設(shè)施，加大了企業(yè)投資的成本，提高了投資風(fēng)險，制約了預(yù)拌砂漿推廣進(jìn)度。
四是全市預(yù)拌砂漿行業(yè)尚未編制預(yù)算定額。使用單位難以結(jié)算，這無形中阻礙了預(yù)拌砂漿的使用。
今后工作目標(biāo)與思路
預(yù)拌砂漿作為一種新型建筑材料，在推廣應(yīng)用過程中難度較大，必須依靠政府推動，多部門形成合力；加快生產(chǎn)企業(yè)培育和工程應(yīng)用試點速度；加大科技攻關(guān)力度，提供技術(shù)支撐；開展全方位宣傳，全社會共同參與，才能達(dá)到預(yù)期效果。
一是堅持政策宣傳引導(dǎo)不放松。加大對政府相關(guān)部門、設(shè)計、圖審、監(jiān)理、驗收和開發(fā)、施工企業(yè)的宣傳力度，使建設(shè)單位真正了解使用預(yù)拌砂漿的綜合經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益和現(xiàn)實意義，推動全市建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿。
二是開展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用對接現(xiàn)場交流會并舉辦預(yù)拌砂漿生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、施工應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班。把預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品推介出去，把建設(shè)施工應(yīng)用單位引進(jìn)來，促成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、應(yīng)用單位互利共贏的繁榮態(tài)勢。
三是盡快制定完善預(yù)拌砂漿配套政策文件。聯(lián)合有關(guān)部門根據(jù)市場需求編制《蕪湖市預(yù)拌砂漿預(yù)算定額》、《蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于登記備案的管理規(guī)定》及《蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿規(guī)劃布點方案》，為推廣使用預(yù)拌砂漿做好政策支持。
四是加大專項資金扶持力度。積極培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，加快預(yù)拌砂漿應(yīng)用示范項目建設(shè)。在預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用初期，凡符合文件精神，經(jīng)審核通過的均給予相應(yīng)資金補(bǔ)貼，以此引導(dǎo)預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。
五是加大砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作力度。擬聯(lián)合市質(zhì)監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等相關(guān)部門，開展對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)工程施工工程現(xiàn)場的執(zhí)法巡查和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動，以保證預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格，建筑施工應(yīng)用現(xiàn)場沒有現(xiàn)場攪拌砂漿現(xiàn)象發(fā)生，強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用。
