濮陽市華龍區(qū)商務(wù)局曹秀麗發(fā)言講到，近年來，華龍區(qū)在省、市主管部門領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在華龍區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標，以省政府121號令的實施為契機，理思路，建平臺，找抓手，穩(wěn)操作，使全區(qū)推廣散裝水泥工作實現(xiàn)了歷史性地突破。
一、華龍區(qū)的基本情況
濮陽市華龍區(qū)位于河南省東北部，冀魯豫三省交界處，成立于1986年，總面積119平方公里，人口44.7萬人，兩鄉(xiāng)七辦，69個行政村。是集國家衛(wèi)生城、國家園林城、國家文明城、國家歷史文化名城、國際花園城市、中國優(yōu)秀旅游城、中國人居環(huán)境范例獎于一體和國家、省石油化工基地的濮陽市唯一轄區(qū)。2009年，全區(qū)共使用水泥29.5萬噸，使用散裝水泥23萬噸，同比增長80 %；散裝率已達85%，共減少粉塵排放1035噸，減少二氧化碳排放1.311萬噸，減少包裝費920萬元，節(jié)約包裝材料折合木材7590立方米，節(jié)電165.6萬度，節(jié)約水資源27.6萬立方米，節(jié)約燃煤1794噸，減少水泥損失9200噸，創(chuàng)造綜合經(jīng)濟效益1477.75萬元，為全區(qū)節(jié)能減排工作做出了應(yīng)有的貢獻。
二、華龍區(qū)推散工作的基本做法
1、重宣傳，營造推散氛圍
在推散工作中我們十分重視宣傳工作的輿論效應(yīng)，我們認為，推廣和使用散裝水泥是一項十分重要的惠民工程和民生工程，廣泛深入地宣傳推散工作的重大義，營造濃厚的推散氛圍，是做好推散工作的一項先導(dǎo)性工作，為此，我們注重把握宣傳工作的立足點，認真做到三個結(jié)合：一把對個體的宣傳和對社會的宣傳結(jié)合起來，努力實現(xiàn)推散宣傳工作特殊性與普遍性的統(tǒng)一；二把宣傳發(fā)展散裝水泥與提高工程質(zhì)量和社會經(jīng)濟綜合效益結(jié)合起來，實現(xiàn)政府導(dǎo)向與社會認同的統(tǒng)一；三把宣傳發(fā)展散裝水泥與貫徹落實科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，實現(xiàn)部門工作與全局工作的統(tǒng)一。在宣傳形式上我們注重多種宣傳載體的綜合利用：一是利用好各種宣傳渠道。如黑板報、墻體、過街橫幅、廣播、電視、報紙、雜志、宣傳流動車、紙杯、宣傳冊、網(wǎng)絡(luò)等形式進行宣傳；二是利用各類專題會議和全國節(jié)能宣傳周、散裝水泥宣傳周活動，年發(fā)放宣傳各類資料10萬余份，舉辦各類專題咨詢10余次；三是積極向政府及各相關(guān)部門進行宣傳，同時還征訂散裝水泥報刊、雜志、政策法規(guī)匯編等材料贈送給各政府部門及相關(guān)單位，以爭取他們的重視和支持；四是散裝辦人員深入建設(shè)單位、建筑工地現(xiàn)場宣傳，談?wù)咭饬x，提建議措施，把宣傳工作落實到基層單位。通過多渠道、多形式的廣泛宣傳，有效地擴大了社會認知面，營造了良好的推散、用散氛圍。
2、強基礎(chǔ)，夯實推散根基
華龍區(qū)委、區(qū)政府高度重視我區(qū)城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村散裝水泥的推廣使用工作，成立了有主管副區(qū)長為組長的華龍區(qū)發(fā)展散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組；有健全的散裝水泥管理機構(gòu)，有寬敞的辦公場所和配套的現(xiàn)代辦公手段，有財政全額供給的專職管理工作人員；在制度建設(shè)方面：我區(qū)認真貫徹國務(wù)院8號函，商務(wù)部等七部委聯(lián)合部長令（第5號）和省政府121號令，早在2005年區(qū)政府就出臺了華龍區(qū)散裝水泥管理辦法，內(nèi)部有健全的管理制度，規(guī)范的管理程序，明確的崗位職責(zé)和嚴格的工作責(zé)任制度；全區(qū)對發(fā)展散裝水泥工作有長期規(guī)劃，2006年區(qū)政府制定并出臺了全區(qū)發(fā)展散裝水泥 “十一五”規(guī)劃，隨后，逐年將發(fā)展散裝水泥列入政府年度考核目標， 2010年全區(qū)推散任務(wù)為25萬噸；在行政執(zhí)法方面：我局有專職的商務(wù)執(zhí)法隊伍，人員精干，裝備精良，在依法推散方面，經(jīng)驗成熟，方法靈活，業(yè)績突出，形象良好。
3、建載體，構(gòu)筑推散平臺
在散裝水泥推廣工作中，注重搭建平臺，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步發(fā)展。充分發(fā)揮華龍區(qū)龍華散裝水泥推廣中心在推散工作中的平臺作用，在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)點布陣，形成網(wǎng)絡(luò)，止目前，全區(qū)設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點51個，配備散裝水泥流動灌60多只，已有大、中型散裝水泥配送中心4個，年配送能力達180萬噸。不僅能充分滿足濮陽市城區(qū)建設(shè)的需要，而且還可以供應(yīng)周邊相鄰的縣、區(qū)。
在對農(nóng)村散裝水泥推廣工作中，我們更加注重搭建平臺，創(chuàng)新方法：
一是合理布點，兩級供散。就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，建立散裝水泥集中供應(yīng)點，以50噸以上的儲罐為母罐，配備一定數(shù)量的3—5噸小型流動罐，直接供應(yīng)農(nóng)戶，農(nóng)戶用完后以空罐到集中供應(yīng)點換取實罐。對較遠的鄉(xiāng)村，則采取就村布點，零散供應(yīng)，即選擇村落相對密集地方，根據(jù)農(nóng)戶用量小的特點，直接設(shè)立散裝水泥供應(yīng)點，農(nóng)民可以自帶容器，直接在供應(yīng)點購買水泥。
二是多渠道開展送貨上門活動。對農(nóng)民建房或其它用量較少的水泥用戶，使用農(nóng)用拖拉機裝載2.5噸小型散裝水泥流動罐和中型農(nóng)用運輸車載5噸散裝水泥流動罐送散；對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)以及水利工程、村村通工程和農(nóng)民集中居住房建設(shè)等，使用5—30噸位的散裝水泥運輸車配送；對相對集中又較偏遠的農(nóng)業(yè)工程或鄉(xiāng)村橋梁道路等工程，使用專用工具運送預(yù)拌混凝土。
三是對各鄉(xiāng)辦工業(yè)集中區(qū)域，區(qū)政府要求必須使用預(yù)拌混凝土，有條件的鄉(xiāng)及農(nóng)村其它工程逐步強制使用預(yù)拌混凝土。目前，全區(qū)散裝水泥供應(yīng)量較上年同比增長41.2%;水泥散裝率已達85%；全區(qū)初步形成了城鄉(xiāng)同步用散，齊頭并進的局面。
4、謀發(fā)展，建立長效機制
推散工作涉及水泥生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、使用等多個環(huán)節(jié)，設(shè)計、施工、驗收等多個階段，商務(wù)、建設(shè)、交通、公安、質(zhì)檢、環(huán)保等多個部門，針對這一實際我們認真做好兩項工作:一是發(fā)揮散裝辦和商務(wù)執(zhí)法隊的相互協(xié)同作用，加大對全區(qū)水泥行業(yè)系統(tǒng)依法使用散裝水泥的監(jiān)管力度，一方面要求他們到不同類別的水泥企業(yè)進行宣傳、督查、執(zhí)法。另一方面，規(guī)范執(zhí)法程序，以區(qū)政府辦公室的名義印制了違反散裝水泥管理的行政執(zhí)法通知單、告知單和處罰單等法律文書，嚴格按程序依法執(zhí)政，確保執(zhí)法人員不違章、不違紀、不違法，樹立良好形象。二是建立多部門共同聯(lián)動的工作機制。施工圖紙設(shè)計審查機構(gòu)嚴把圖紙審查關(guān)，對于未注明使用散裝水泥的工程項目，不予通過。嚴把招投標關(guān)。所有建設(shè)單位和施工企業(yè)在進行工程招投標時，都必須注明使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。施工單位在辦理《施工許可證》前，應(yīng)先與使用散裝水泥的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同。城建、質(zhì)檢、環(huán)保等部門都要在推散工作中發(fā)揮相應(yīng)作用。通過多層次、全方位的嚴格把關(guān)，從而達到了推散、用散的預(yù)期目標。經(jīng)過多年的探索和實踐，現(xiàn)在，我區(qū)初步建立了以政府牽頭，散辦主管，部門聯(lián)動，企業(yè)參與，社會各界共同配合的聯(lián)動工作機制，較好地推進了我區(qū)推散工作的可持續(xù)發(fā)展。
三、我區(qū)推散工作的幾點體會
1、樹立正確的理念是做好推散工作的重要思想基礎(chǔ)
在工作中，我們深深地體會到要想真正地把推散工作干好，首先要解決好推散的目的問題，它將直接影響著推散工作的態(tài)度、方法和效果。近年來，我們根據(jù)市、區(qū)兩級管理體制的實際，主動適應(yīng)形勢的需要，及時更新觀念，改變思路，由原先的偏重于征收專項資金為目的的想法及時調(diào)整到現(xiàn)在的強化管理、行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)服務(wù)為主的工作上來。我們認為：干好散裝工作，不能一味地把眼睛盯在收取基金上，必須樹立推散不僅是政府賦予我們的一項重要工作，而且更是一種義不容辭的責(zé)任，是一種高度的立黨為公，執(zhí)政為民的政治責(zé)任。我們?nèi)A龍區(qū)商務(wù)局始終端正推散的工作態(tài)度，樹立正確的理念，自覺地把推散工作納入到華龍區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去思考、去謀劃、去把握、去推進，不以收費為目的，僅以利民為本職，自覺自愿地把推散工作干到政府有成績，企業(yè)能盈利，人民能滿意的狀態(tài)和境界。
2、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是做好推散工作的根本方法
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們想問題，辦事情，必須用全面的觀點，協(xié)調(diào)的觀點，可持續(xù)的觀點。在散裝水泥推廣工作中，我們始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿到整個推散工作的全過程。首先重全面，對散裝水泥推廣實行全過程管理，對華龍區(qū)整個水泥行業(yè)的所有鏈條實行全行業(yè)建檔，全方位宣傳，全過程服務(wù)，有效地提高了工作的效率。其次重協(xié)調(diào)，加強全區(qū)城鄉(xiāng)散裝水泥推廣工作的統(tǒng)籌開展，既注要重城市，又要注重農(nóng)村，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步發(fā)展，有效保證了城鄉(xiāng)散裝水泥工作的全覆蓋。其三重持續(xù)，建立全區(qū)散裝水泥推廣工作的長效機制，在全區(qū)范圍內(nèi)基本形成了政府牽頭，散辦主管，部門聯(lián)動，企業(yè)參與，社會各界全面配合的工作格局。多年的工作實踐使我們體會到：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠科學(xué)的思想，運用科學(xué)的方法，才使我區(qū)的推散工作取得了良好的、超預(yù)期的工作效果。
3、鑄就一只過硬的干部隊伍，是做好推散工作的重要組織保證
政治路線確定之后，干部就是決定的因素。華龍區(qū)商務(wù)局緊緊圍繞推散工作管理任務(wù)，從思想、組織、工作、作風(fēng)等方面大力加強隊伍建設(shè)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和綜合能力，憑能力用人，靠制度管人，以業(yè)績服人，極大地調(diào)動了全局干部職工投身推散工作的積極性，練就了一支能吃苦、講團結(jié)、愛學(xué)習(xí)、比奉獻的干部隊伍，使工作落實更加有力，為促進我區(qū)的散裝工作奠定了堅強的組織保證。
四、下步工作打算
一是把城區(qū)禁現(xiàn)做為下一步散裝工作的重點工作。利用好國家大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)勢，積極扶持有條件的企業(yè)或個人，建立預(yù)拌砂漿生產(chǎn)平臺，為城區(qū)全面禁現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐。
二是采取有效措施全面提高全區(qū)農(nóng)村的用散質(zhì)量和層次。加大對我區(qū)龍華散裝水泥推廣服務(wù)中心的支持力度，爭取省、市兩級主管部門對該企業(yè)的有效支持，以該中心為依托，科學(xué)整合全區(qū)各類推散資源，穩(wěn)步建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級預(yù)拌混泥土配送網(wǎng)絡(luò)，完成由現(xiàn)在的散裝水泥配送向預(yù)拌混凝土配送的轉(zhuǎn)變，有效提高全區(qū)廣大農(nóng)村散裝水泥的使用效率和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村推散工作的二次變革。
三是進一步加強全區(qū)散裝水泥系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、能力強，想干事，會干事、干成事、不出事的精良干部隊伍，努力鑄造政府滿意，企業(yè)認可，群眾稱贊的業(yè)績品牌和形象品牌，以嶄新的工作風(fēng)貌，高昂的精神狀態(tài)迎接新一輪發(fā)展散裝水泥高潮的到來。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：長風(fēng)勁送千帆遠，春融碧草萬里芳。我們?nèi)A龍區(qū)商務(wù)局一定會乘借這次全省散裝工作會議的東風(fēng)，增強信心，樹立勇氣，端正態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)，全面推動我區(qū)散裝水泥工作快速發(fā)展，迎來散裝水泥事業(yè)發(fā)展的美好明天！謝謝大家！
