今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不良影響，水泥工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，但仍存在深層次矛盾，如重復(fù)建設(shè)趨勢(shì)加劇，水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)集中度低，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生產(chǎn)無(wú)序狀況比較嚴(yán)重等。
日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加強(qiáng)水泥工業(yè)管理工作，引導(dǎo)水泥工業(yè)向健康方向發(fā)展。
加大淘汰落后工作力度
《意見(jiàn)》明確，要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。工業(yè)和信息化部將盡快確定水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻。配合有關(guān)部門(mén)清理在2009年9月30日前尚未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目。堅(jiān)決停止建設(shè)違法違規(guī)項(xiàng)目，在清理期間一律不得核準(zhǔn)新水泥建設(shè)項(xiàng)目。
繼續(xù)貫徹《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，確保在 “十一五”期間完成淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸的工作任務(wù)。各地要抓緊制定2010年～2012年徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能的時(shí)間表。要將淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)分解、落實(shí)到具體企業(yè)，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)淘汰落后工作的支持力度，逐步建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造
《意見(jiàn)》要求，重點(diǎn)支持企業(yè)進(jìn)行等量或減量置換落后產(chǎn)能、開(kāi)展綜合利用、推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高質(zhì)量的技術(shù)改造。技術(shù)改造的主內(nèi)容有：水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、粉塵治理和利用城市污泥生產(chǎn)水泥等具有示范和帶動(dòng)作用的技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)家將安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持水泥企業(yè)的技術(shù)改造工作。
按照《關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，水泥行業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)集中度在“十一五”末期要達(dá)到30%，水泥前50強(qiáng)企業(yè)集中度在“十一五”末期要超過(guò)50%。按照《關(guān)于公布國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)（集團(tuán)）名單的通知》的要求，要鼓勵(lì)大企業(yè)并購(gòu)重組落后企業(yè)，推動(dòng)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極開(kāi)展調(diào)查研究，出臺(tái)支持水泥兼并重組的優(yōu)惠措施，完善國(guó)家支持水泥企業(yè)的各項(xiàng)政策。
實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)需總量平衡
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，水泥生產(chǎn)、水泥銷(xiāo)售的區(qū)域性特征顯著，應(yīng)實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)需總量基本平衡的目標(biāo)。各地要加強(qiáng)本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，認(rèn)真執(zhí)行已經(jīng)制定發(fā)布的水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性。尚未制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的省、市、區(qū)要盡快制定。在此基礎(chǔ)上，將全國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，制定若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)需總量平衡。
各地工業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息發(fā)布制度，及時(shí)公布水泥的產(chǎn)銷(xiāo)量和投資情況，客觀(guān)分析水泥的市場(chǎng)容量和產(chǎn)能利用率，評(píng)估已核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目的產(chǎn)能規(guī)模和分布，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加強(qiáng)水泥工業(yè)管理工作，引導(dǎo)水泥工業(yè)向健康方向發(fā)展。
加大淘汰落后工作力度
《意見(jiàn)》明確，要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。工業(yè)和信息化部將盡快確定水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻。配合有關(guān)部門(mén)清理在2009年9月30日前尚未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目。堅(jiān)決停止建設(shè)違法違規(guī)項(xiàng)目，在清理期間一律不得核準(zhǔn)新水泥建設(shè)項(xiàng)目。
繼續(xù)貫徹《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，確保在 “十一五”期間完成淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸的工作任務(wù)。各地要抓緊制定2010年～2012年徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能的時(shí)間表。要將淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)分解、落實(shí)到具體企業(yè)，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金，加大對(duì)淘汰落后工作的支持力度，逐步建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造
《意見(jiàn)》要求，重點(diǎn)支持企業(yè)進(jìn)行等量或減量置換落后產(chǎn)能、開(kāi)展綜合利用、推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高質(zhì)量的技術(shù)改造。技術(shù)改造的主內(nèi)容有：水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、粉塵治理和利用城市污泥生產(chǎn)水泥等具有示范和帶動(dòng)作用的技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)家將安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持水泥企業(yè)的技術(shù)改造工作。
按照《關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，水泥行業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)集中度在“十一五”末期要達(dá)到30%，水泥前50強(qiáng)企業(yè)集中度在“十一五”末期要超過(guò)50%。按照《關(guān)于公布國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)（集團(tuán)）名單的通知》的要求，要鼓勵(lì)大企業(yè)并購(gòu)重組落后企業(yè)，推動(dòng)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極開(kāi)展調(diào)查研究，出臺(tái)支持水泥兼并重組的優(yōu)惠措施，完善國(guó)家支持水泥企業(yè)的各項(xiàng)政策。
實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)需總量平衡
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，水泥生產(chǎn)、水泥銷(xiāo)售的區(qū)域性特征顯著，應(yīng)實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)需總量基本平衡的目標(biāo)。各地要加強(qiáng)本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，認(rèn)真執(zhí)行已經(jīng)制定發(fā)布的水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性。尚未制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的省、市、區(qū)要盡快制定。在此基礎(chǔ)上，將全國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，制定若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)需總量平衡。
各地工業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息發(fā)布制度，及時(shí)公布水泥的產(chǎn)銷(xiāo)量和投資情況，客觀(guān)分析水泥的市場(chǎng)容量和產(chǎn)能利用率，評(píng)估已核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目的產(chǎn)能規(guī)模和分布，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
