今年是新中國(guó)成立60周年，也是我國(guó)散裝水泥事業(yè)發(fā)展51周年和改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)散裝水泥事業(yè)發(fā)展31周年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)散裝水泥事業(yè)走過(guò)了不平凡的歷程。散裝水泥戰(zhàn)線上廣大干部職工在建設(shè)新中國(guó)和改革開(kāi)放偉大事業(yè)中做出了巨大貢獻(xiàn)，為節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一、我國(guó)散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展
各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的散裝水泥政策導(dǎo)向，在各級(jí)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持下，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓奮進(jìn)，真抓實(shí)干，散裝水泥工作取得了顯著成績(jī)，散裝水泥規(guī)模不斷增長(zhǎng)。到2008年，全國(guó)散裝水泥供應(yīng)量已達(dá)到6.36億噸，是1978年改革開(kāi)放之初的66倍；全國(guó)平均散裝率達(dá)到45.82%，比1978年的14.8%提高了31各百分點(diǎn)，“十五”期間到“十一五”這幾年是散裝水泥發(fā)展最快的時(shí)期，2001-2008年全國(guó)散裝水泥供應(yīng)量每年平均增長(zhǎng)24.58%，水泥散裝率每年平均提高3.35%，實(shí)現(xiàn)了散裝水泥量、率同步快速增長(zhǎng)。
二、作為散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈重要組成的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿也取得了可喜發(fā)展成果
在推廣散裝水泥過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿帶動(dòng)了廢棄物的再利用。為了促進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了兩個(gè)“禁現(xiàn)”文件，并不斷完善了散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策配套措施。目前，全國(guó)混凝土“禁現(xiàn)”城市已達(dá)到350多個(gè)，全國(guó)預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到6.24億立方米，已建立規(guī)模化的現(xiàn)代混凝土生產(chǎn)企業(yè)3641個(gè)，擁有攪拌機(jī)7805臺(tái)；集中使用散裝水泥達(dá)到1.12億噸，利用固體廢棄物6470.03萬(wàn)噸。預(yù)拌砂漿的發(fā)展也已經(jīng)取得了初步成果，為了做好砂漿“禁現(xiàn)”工作，各地遵照政府推動(dòng)、企業(yè)跟進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作的工作原則，相應(yīng)采取一系列有效措施，努力將砂漿“禁現(xiàn)”工作落到實(shí)處。目前，全國(guó)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到280家，投入運(yùn)行攪拌機(jī)375臺(tái)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3670萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到219萬(wàn)噸，使用散裝水泥61.97萬(wàn)噸。綜合利用固體廢棄物55.81萬(wàn)噸，預(yù)拌砂漿罐車(chē)143輛，砂漿移動(dòng)簡(jiǎn)倉(cāng)1539個(gè)。
三、散裝水泥技術(shù)裝備和綜合配套能力不斷增強(qiáng)
我國(guó)從1998年設(shè)立散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，為了支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采用補(bǔ)助、貼息等辦法，引導(dǎo)民間資金投向散裝水泥產(chǎn)業(yè)，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的配套設(shè)施，經(jīng)過(guò)不懈努力。目前，我國(guó)散裝水泥化已奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全國(guó)已投入使用的散裝水泥發(fā)放庫(kù)1580個(gè)，固定接收庫(kù)13904個(gè)，流動(dòng)罐108964個(gè)，專(zhuān)用汽車(chē)29057輛，專(zhuān)用船1258艘，鐵路專(zhuān)用車(chē)6744節(jié)，混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)60288輛，混凝土泵車(chē)10688輛。散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備的能力得到了快速提升。目前全國(guó)散裝水泥綜合運(yùn)輸能力達(dá)到604億噸，綜合發(fā)散能力60.7億噸，比“十五”初期的2001年分別增長(zhǎng)352%和252%。
四、產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系逐步完善
散裝水泥發(fā)展過(guò)程實(shí)際上是散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)逐步完善的過(guò)程。為了支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)從上世紀(jì)70年代起，就開(kāi)始對(duì)這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在政策法規(guī)上進(jìn)行了進(jìn)一步完善。從1985年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》，明確了“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的產(chǎn)業(yè)方針；1997年國(guó)務(wù)院批復(fù)印發(fā)《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的批復(fù)》，進(jìn)一步提出了“將繼續(xù)實(shí)行并適時(shí)調(diào)整征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的政策”；2002年財(cái)政部會(huì)同原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)了《散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，制定了資金管理實(shí)施細(xì)則；2004年商務(wù)部等七部委聯(lián)合頒布了《散裝水泥管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和完善了全國(guó)發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，明確了各有關(guān)方面共同推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的工作職責(zé)；2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》。確立了“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的工作方針和總體要求；2007年國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收管理?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》，進(jìn)一步明確了繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝’的方針；2008年“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”寫(xiě)進(jìn)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。國(guó)家把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，同時(shí)也明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律地位；2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2009年節(jié)能減排工作安排》把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，“要求“啟動(dòng)第三批“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作”。
五、散裝水泥管理機(jī)構(gòu)不斷健全
在推動(dòng)我國(guó)散裝水泥發(fā)展過(guò)程中，各地始終保持了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的健全。截止2008年底，全國(guó)共有900多個(gè)散裝水泥辦公室，從業(yè)人員5000多人，其中：目前已有53%的省級(jí)機(jī)構(gòu)、38%的地（市）級(jí)機(jī)構(gòu)和23%的縣（市）級(jí)機(jī)構(gòu)由自收自支事業(yè)單位調(diào)整為參照公務(wù)員管理或全額撥款事業(yè)單位，進(jìn)一步穩(wěn)定了散裝水泥管理干部隊(duì)伍。各級(jí)散裝水泥辦公室在制訂和貫徹本地發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)，協(xié)調(diào)散裝水泥生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)關(guān)系，組織開(kāi)展散裝水泥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及科技發(fā)展，會(huì)同財(cái)政部門(mén)征收、管理、使用散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金等方面發(fā)揮了重要作用。多年來(lái)，廣大散裝水泥辦公室人員愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮工作、默默奉獻(xiàn)，先后涌現(xiàn)了省級(jí)以上勞動(dòng)模范11名，受到商務(wù)部表彰的先進(jìn)集體50個(gè)、先進(jìn)個(gè)人181名。
六、農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作大步邁進(jìn)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央國(guó)務(wù)院從國(guó)家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要意義。在農(nóng)村推廣使用散裝水泥作為我國(guó)散裝水泥工作的重要組成部分。它的發(fā)展直接影響我國(guó)散裝水泥的發(fā)展進(jìn)程，在國(guó)家關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的影響下，各地普遍加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村集中建房的步伐，農(nóng)村對(duì)水泥的需求量大幅增加，農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作大步邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售點(diǎn)已達(dá)到5088家，擁有固定罐4215個(gè)，移動(dòng)罐28547個(gè)，銷(xiāo)售散裝水泥5335.11萬(wàn)噸，全國(guó)農(nóng)村散裝水泥使用量6666.74萬(wàn)噸，同比增幅為33.09%，所占全國(guó)散裝水泥供應(yīng)總量的比重從去年同期的17.78%提高到20.48%，增加2.7各百分點(diǎn)，所占全國(guó)水泥產(chǎn)量的比重從去年同期的7.73%提高到9.08%，增加了1.35個(gè)百分點(diǎn)。
七、發(fā)展散裝水泥為全國(guó)節(jié)能減排做出了突出貢獻(xiàn)
散裝水泥的生產(chǎn)、流通和使用，能夠大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和建筑工程質(zhì)量，有效改善勞動(dòng)條件和施工環(huán)境，保障從業(yè)人員的身心健康，減少水泥包裝和水泥損耗造成的資源能源浪費(fèi)以及水泥粉塵排放對(duì)大氣環(huán)境的污染，1978-2008年，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)散裝水泥37.42億噸，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8600萬(wàn)噸，減少粉塵排放3760萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2億多噸，減少二氧化硫排放73萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1684億，為國(guó)家節(jié)能減排和環(huán)保做出了巨大貢獻(xiàn)。
伴隨著共和國(guó)波瀾壯闊的建設(shè)和改革進(jìn)程，散裝水泥系統(tǒng)自身建設(shè)也取得重大成就，為散裝水泥事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理理論
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力日益增大，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)的減排義務(wù)也越來(lái)越多。無(wú)論從承擔(dān)國(guó)際義務(wù)還是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度，節(jié)能減排、建設(shè)“兩型”社會(huì)已成為必然選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院把節(jié)能減排作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益提高的重要戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。近兩年，商務(wù)部在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)散裝水泥管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論探索的基礎(chǔ)上，將發(fā)展散裝水泥作為商務(wù)節(jié)能降耗工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確定了以提高散裝率為中心，圍繞城市發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、農(nóng)村散裝水泥推廣、加強(qiáng)現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)等項(xiàng)工作重點(diǎn)。采用有效措施加以推進(jìn)，從使用環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)散裝水泥集中化使用?？茖W(xué)回答了：“促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的散裝化是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的一條重要途徑?！睒?biāo)志著適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理理論基本形成，為散裝水泥事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了理論基礎(chǔ)?！?
二、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理的法律法規(guī)
在國(guó)家政策法規(guī)的引導(dǎo)和推動(dòng)下，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)散裝水泥工作進(jìn)一步高度重視，散裝水泥法制建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，為了配合國(guó)家推動(dòng)散裝水泥工作，各地相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策法規(guī)。目前全國(guó)已有28各省、自治區(qū)、直轄市以政府令的形式頒布了散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法，部分地區(qū)還制定、頒布了使用預(yù)拌砂漿的相關(guān)地方規(guī)章。例如：湖南、江西、浙江、福建等省先后出臺(tái)了省級(jí)促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展的條例，南昌、濟(jì)南、西安、哈爾濱等省會(huì)城市，也出臺(tái)了散裝水泥發(fā)展條例，為各省的立法工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，黑龍江、河南、安徽等省重新修訂頒布了省政府令，這些法規(guī)條例和規(guī)章，為立法工作奠定了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)政策的完善，立法工作的突破，為散裝水泥行政管理機(jī)關(guān)依法行政提供了較完備的法律依據(jù)。
三、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理體制機(jī)制
散裝水泥行政管理體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了重大突破，逐步建立了散裝水泥和預(yù)拌混凝土市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法的職能定位，實(shí)現(xiàn)了散裝水泥行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了省、（地）市、縣三級(jí)分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法體系。目前，按照國(guó)家和各省三定方案，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展散裝水泥要從使用環(huán)節(jié)入手的要求，全系統(tǒng)的散裝水泥的體制機(jī)制已從抓散裝水泥為主轉(zhuǎn)向抓“散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿”三位一體管理轉(zhuǎn)變，各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)正逐步納入公務(wù)員管理系列或參照公務(wù)員管理，真正實(shí)現(xiàn)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的政府職能，強(qiáng)化散裝水泥管理工作機(jī)制，促進(jìn)了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保發(fā)展需要的散裝水泥管理新體制的建立和完善。
四、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理干部隊(duì)伍
1997年國(guó)務(wù)院就明確了各級(jí)散裝水泥辦公室的性質(zhì)和職能，國(guó)家在歷次機(jī)構(gòu)改革都保留了全國(guó)散裝水泥辦公室（現(xiàn)設(shè)在商務(wù)部）各省（自治區(qū)、直轄市）地（市）設(shè)在不同主管部門(mén)883家散裝水泥辦公室，工作人員4976人，分別在建設(shè)、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工信等管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，已建立了較完整的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，為散裝水泥的發(fā)展提供了組織保障。目前這支隊(duì)伍人數(shù)已達(dá)5000多人，已成為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。
回顧幾十年散裝水泥發(fā)展歷程，經(jīng)過(guò)多年的推動(dòng)與發(fā)展，我國(guó)專(zhuān)業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈已初具規(guī)模。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局已逐步形成，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，也面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)節(jié)能環(huán)保提出更高的要求，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為節(jié)能環(huán)保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，同時(shí)也明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律地位。我們要深入學(xué)習(xí)與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，從塑造散裝水泥工作者的良好社會(huì)形象著手，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持廉政建設(shè)；樹(shù)立全局意識(shí)，樹(shù)立宏觀管理思想；結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定完善散裝水泥發(fā)展的機(jī)制和體制；堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，忠實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)散裝水泥生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的引導(dǎo)、監(jiān)督，并通過(guò)培訓(xùn)等方式不斷提高散裝辦工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，提高工作質(zhì)量和辦事效率，造就高素質(zhì)的散裝水泥管理人才隊(duì)伍。
一、我國(guó)散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展
各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的散裝水泥政策導(dǎo)向，在各級(jí)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持下，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓奮進(jìn)，真抓實(shí)干，散裝水泥工作取得了顯著成績(jī)，散裝水泥規(guī)模不斷增長(zhǎng)。到2008年，全國(guó)散裝水泥供應(yīng)量已達(dá)到6.36億噸，是1978年改革開(kāi)放之初的66倍；全國(guó)平均散裝率達(dá)到45.82%，比1978年的14.8%提高了31各百分點(diǎn)，“十五”期間到“十一五”這幾年是散裝水泥發(fā)展最快的時(shí)期，2001-2008年全國(guó)散裝水泥供應(yīng)量每年平均增長(zhǎng)24.58%，水泥散裝率每年平均提高3.35%，實(shí)現(xiàn)了散裝水泥量、率同步快速增長(zhǎng)。
二、作為散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈重要組成的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿也取得了可喜發(fā)展成果
在推廣散裝水泥過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿帶動(dòng)了廢棄物的再利用。為了促進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了兩個(gè)“禁現(xiàn)”文件，并不斷完善了散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策配套措施。目前，全國(guó)混凝土“禁現(xiàn)”城市已達(dá)到350多個(gè)，全國(guó)預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到6.24億立方米，已建立規(guī)模化的現(xiàn)代混凝土生產(chǎn)企業(yè)3641個(gè)，擁有攪拌機(jī)7805臺(tái)；集中使用散裝水泥達(dá)到1.12億噸，利用固體廢棄物6470.03萬(wàn)噸。預(yù)拌砂漿的發(fā)展也已經(jīng)取得了初步成果，為了做好砂漿“禁現(xiàn)”工作，各地遵照政府推動(dòng)、企業(yè)跟進(jìn)、市場(chǎng)運(yùn)作的工作原則，相應(yīng)采取一系列有效措施，努力將砂漿“禁現(xiàn)”工作落到實(shí)處。目前，全國(guó)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到280家，投入運(yùn)行攪拌機(jī)375臺(tái)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3670萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到219萬(wàn)噸，使用散裝水泥61.97萬(wàn)噸。綜合利用固體廢棄物55.81萬(wàn)噸，預(yù)拌砂漿罐車(chē)143輛，砂漿移動(dòng)簡(jiǎn)倉(cāng)1539個(gè)。
三、散裝水泥技術(shù)裝備和綜合配套能力不斷增強(qiáng)
我國(guó)從1998年設(shè)立散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，為了支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采用補(bǔ)助、貼息等辦法，引導(dǎo)民間資金投向散裝水泥產(chǎn)業(yè)，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的配套設(shè)施，經(jīng)過(guò)不懈努力。目前，我國(guó)散裝水泥化已奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全國(guó)已投入使用的散裝水泥發(fā)放庫(kù)1580個(gè)，固定接收庫(kù)13904個(gè)，流動(dòng)罐108964個(gè)，專(zhuān)用汽車(chē)29057輛，專(zhuān)用船1258艘，鐵路專(zhuān)用車(chē)6744節(jié)，混凝土攪拌運(yùn)輸車(chē)60288輛，混凝土泵車(chē)10688輛。散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備的能力得到了快速提升。目前全國(guó)散裝水泥綜合運(yùn)輸能力達(dá)到604億噸，綜合發(fā)散能力60.7億噸，比“十五”初期的2001年分別增長(zhǎng)352%和252%。
四、產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系逐步完善
散裝水泥發(fā)展過(guò)程實(shí)際上是散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)逐步完善的過(guò)程。為了支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)從上世紀(jì)70年代起，就開(kāi)始對(duì)這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在政策法規(guī)上進(jìn)行了進(jìn)一步完善。從1985年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》，明確了“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的產(chǎn)業(yè)方針；1997年國(guó)務(wù)院批復(fù)印發(fā)《國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見(jiàn)的批復(fù)》，進(jìn)一步提出了“將繼續(xù)實(shí)行并適時(shí)調(diào)整征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的政策”；2002年財(cái)政部會(huì)同原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)了《散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，制定了資金管理實(shí)施細(xì)則；2004年商務(wù)部等七部委聯(lián)合頒布了《散裝水泥管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和完善了全國(guó)發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，明確了各有關(guān)方面共同推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的工作職責(zé)；2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》。確立了“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的工作方針和總體要求；2007年國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收管理?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》，進(jìn)一步明確了繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝’的方針；2008年“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”寫(xiě)進(jìn)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。國(guó)家把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，同時(shí)也明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律地位；2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2009年節(jié)能減排工作安排》把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，“要求“啟動(dòng)第三批“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作”。
五、散裝水泥管理機(jī)構(gòu)不斷健全
在推動(dòng)我國(guó)散裝水泥發(fā)展過(guò)程中，各地始終保持了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的健全。截止2008年底，全國(guó)共有900多個(gè)散裝水泥辦公室，從業(yè)人員5000多人，其中：目前已有53%的省級(jí)機(jī)構(gòu)、38%的地（市）級(jí)機(jī)構(gòu)和23%的縣（市）級(jí)機(jī)構(gòu)由自收自支事業(yè)單位調(diào)整為參照公務(wù)員管理或全額撥款事業(yè)單位，進(jìn)一步穩(wěn)定了散裝水泥管理干部隊(duì)伍。各級(jí)散裝水泥辦公室在制訂和貫徹本地發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)，協(xié)調(diào)散裝水泥生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)關(guān)系，組織開(kāi)展散裝水泥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及科技發(fā)展，會(huì)同財(cái)政部門(mén)征收、管理、使用散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金等方面發(fā)揮了重要作用。多年來(lái)，廣大散裝水泥辦公室人員愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮工作、默默奉獻(xiàn)，先后涌現(xiàn)了省級(jí)以上勞動(dòng)模范11名，受到商務(wù)部表彰的先進(jìn)集體50個(gè)、先進(jìn)個(gè)人181名。
六、農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作大步邁進(jìn)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央國(guó)務(wù)院從國(guó)家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要意義。在農(nóng)村推廣使用散裝水泥作為我國(guó)散裝水泥工作的重要組成部分。它的發(fā)展直接影響我國(guó)散裝水泥的發(fā)展進(jìn)程，在國(guó)家關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的影響下，各地普遍加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村集中建房的步伐，農(nóng)村對(duì)水泥的需求量大幅增加，農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作大步邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)村散裝水泥銷(xiāo)售點(diǎn)已達(dá)到5088家，擁有固定罐4215個(gè)，移動(dòng)罐28547個(gè)，銷(xiāo)售散裝水泥5335.11萬(wàn)噸，全國(guó)農(nóng)村散裝水泥使用量6666.74萬(wàn)噸，同比增幅為33.09%，所占全國(guó)散裝水泥供應(yīng)總量的比重從去年同期的17.78%提高到20.48%，增加2.7各百分點(diǎn)，所占全國(guó)水泥產(chǎn)量的比重從去年同期的7.73%提高到9.08%，增加了1.35個(gè)百分點(diǎn)。
七、發(fā)展散裝水泥為全國(guó)節(jié)能減排做出了突出貢獻(xiàn)
散裝水泥的生產(chǎn)、流通和使用，能夠大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和建筑工程質(zhì)量，有效改善勞動(dòng)條件和施工環(huán)境，保障從業(yè)人員的身心健康，減少水泥包裝和水泥損耗造成的資源能源浪費(fèi)以及水泥粉塵排放對(duì)大氣環(huán)境的污染，1978-2008年，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)散裝水泥37.42億噸，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8600萬(wàn)噸，減少粉塵排放3760萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2億多噸，減少二氧化硫排放73萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1684億，為國(guó)家節(jié)能減排和環(huán)保做出了巨大貢獻(xiàn)。
伴隨著共和國(guó)波瀾壯闊的建設(shè)和改革進(jìn)程，散裝水泥系統(tǒng)自身建設(shè)也取得重大成就，為散裝水泥事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理理論
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力日益增大，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)的減排義務(wù)也越來(lái)越多。無(wú)論從承擔(dān)國(guó)際義務(wù)還是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度，節(jié)能減排、建設(shè)“兩型”社會(huì)已成為必然選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院把節(jié)能減排作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益提高的重要戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。近兩年，商務(wù)部在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)散裝水泥管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論探索的基礎(chǔ)上，將發(fā)展散裝水泥作為商務(wù)節(jié)能降耗工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確定了以提高散裝率為中心，圍繞城市發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、農(nóng)村散裝水泥推廣、加強(qiáng)現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)等項(xiàng)工作重點(diǎn)。采用有效措施加以推進(jìn)，從使用環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)散裝水泥集中化使用?？茖W(xué)回答了：“促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的散裝化是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的一條重要途徑?！睒?biāo)志著適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理理論基本形成，為散裝水泥事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了理論基礎(chǔ)?！?
二、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理的法律法規(guī)
在國(guó)家政策法規(guī)的引導(dǎo)和推動(dòng)下，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)散裝水泥工作進(jìn)一步高度重視，散裝水泥法制建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，為了配合國(guó)家推動(dòng)散裝水泥工作，各地相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策法規(guī)。目前全國(guó)已有28各省、自治區(qū)、直轄市以政府令的形式頒布了散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法，部分地區(qū)還制定、頒布了使用預(yù)拌砂漿的相關(guān)地方規(guī)章。例如：湖南、江西、浙江、福建等省先后出臺(tái)了省級(jí)促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展的條例，南昌、濟(jì)南、西安、哈爾濱等省會(huì)城市，也出臺(tái)了散裝水泥發(fā)展條例，為各省的立法工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，黑龍江、河南、安徽等省重新修訂頒布了省政府令，這些法規(guī)條例和規(guī)章，為立法工作奠定了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)政策的完善，立法工作的突破，為散裝水泥行政管理機(jī)關(guān)依法行政提供了較完備的法律依據(jù)。
三、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理體制機(jī)制
散裝水泥行政管理體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了重大突破，逐步建立了散裝水泥和預(yù)拌混凝土市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法的職能定位，實(shí)現(xiàn)了散裝水泥行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了省、（地）市、縣三級(jí)分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法體系。目前，按照國(guó)家和各省三定方案，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展散裝水泥要從使用環(huán)節(jié)入手的要求，全系統(tǒng)的散裝水泥的體制機(jī)制已從抓散裝水泥為主轉(zhuǎn)向抓“散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿”三位一體管理轉(zhuǎn)變，各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)正逐步納入公務(wù)員管理系列或參照公務(wù)員管理，真正實(shí)現(xiàn)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的政府職能，強(qiáng)化散裝水泥管理工作機(jī)制，促進(jìn)了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保發(fā)展需要的散裝水泥管理新體制的建立和完善。
四、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理干部隊(duì)伍
1997年國(guó)務(wù)院就明確了各級(jí)散裝水泥辦公室的性質(zhì)和職能，國(guó)家在歷次機(jī)構(gòu)改革都保留了全國(guó)散裝水泥辦公室（現(xiàn)設(shè)在商務(wù)部）各省（自治區(qū)、直轄市）地（市）設(shè)在不同主管部門(mén)883家散裝水泥辦公室，工作人員4976人，分別在建設(shè)、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工信等管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，已建立了較完整的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，為散裝水泥的發(fā)展提供了組織保障。目前這支隊(duì)伍人數(shù)已達(dá)5000多人，已成為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。
回顧幾十年散裝水泥發(fā)展歷程，經(jīng)過(guò)多年的推動(dòng)與發(fā)展，我國(guó)專(zhuān)業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈已初具規(guī)模。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局已逐步形成，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，也面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)節(jié)能環(huán)保提出更高的要求，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為節(jié)能環(huán)保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，同時(shí)也明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律地位。我們要深入學(xué)習(xí)與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，從塑造散裝水泥工作者的良好社會(huì)形象著手，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持廉政建設(shè)；樹(shù)立全局意識(shí)，樹(shù)立宏觀管理思想；結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定完善散裝水泥發(fā)展的機(jī)制和體制；堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，忠實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)散裝水泥生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的引導(dǎo)、監(jiān)督，并通過(guò)培訓(xùn)等方式不斷提高散裝辦工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，提高工作質(zhì)量和辦事效率，造就高素質(zhì)的散裝水泥管理人才隊(duì)伍。
