今年是新中國成立60周年，也是我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展51周年和改革開放以來我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展31周年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國散裝水泥事業(yè)走過了不平凡的歷程。散裝水泥戰(zhàn)線上廣大干部職工在建設(shè)新中國和改革開放偉大事業(yè)中做出了巨大貢獻(xiàn)，為節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一、我國散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展
各級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，堅持“限制袋裝，鼓勵散裝”的散裝水泥政策導(dǎo)向，在各級政府正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓奮進(jìn)，真抓實干，散裝水泥工作取得了顯著成績，散裝水泥規(guī)模不斷增長。到2008年，全國散裝水泥供應(yīng)量已達(dá)到6.36億噸，是1978年改革開放之初的66倍；全國平均散裝率達(dá)到45.82%，比1978年的14.8%提高了31各百分點，“十五”期間到“十一五”這幾年是散裝水泥發(fā)展最快的時期，2001-2008年全國散裝水泥供應(yīng)量每年平均增長24.58%，水泥散裝率每年平均提高3.35%，實現(xiàn)了散裝水泥量、率同步快速增長。
二、作為散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈重要組成的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿也取得了可喜發(fā)展成果
在推廣散裝水泥過程中發(fā)展起來的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿帶動了廢棄物的再利用。為了促進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作，商務(wù)部會同有關(guān)部門先后出臺了兩個“禁現(xiàn)”文件，并不斷完善了散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策配套措施。目前，全國混凝土“禁現(xiàn)”城市已達(dá)到350多個，全國預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到6.24億立方米，已建立規(guī)?；默F(xiàn)代混凝土生產(chǎn)企業(yè)3641個，擁有攪拌機(jī)7805臺；集中使用散裝水泥達(dá)到1.12億噸，利用固體廢棄物6470.03萬噸。預(yù)拌砂漿的發(fā)展也已經(jīng)取得了初步成果，為了做好砂漿“禁現(xiàn)”工作，各地遵照政府推動、企業(yè)跟進(jìn)、市場運作的工作原則，相應(yīng)采取一系列有效措施，努力將砂漿“禁現(xiàn)”工作落到實處。目前，全國預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到280家，投入運行攪拌機(jī)375臺，設(shè)計生產(chǎn)能力3670萬噸，實際產(chǎn)量達(dá)到219萬噸，使用散裝水泥61.97萬噸。綜合利用固體廢棄物55.81萬噸，預(yù)拌砂漿罐車143輛，砂漿移動簡倉1539個。
三、散裝水泥技術(shù)裝備和綜合配套能力不斷增強(qiáng)
我國從1998年設(shè)立散裝水泥專項資金，為了支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采用補助、貼息等辦法，引導(dǎo)民間資金投向散裝水泥產(chǎn)業(yè)，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的配套設(shè)施，經(jīng)過不懈努力。目前，我國散裝水泥化已奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，全國已投入使用的散裝水泥發(fā)放庫1580個，固定接收庫13904個，流動罐108964個，專用汽車29057輛，專用船1258艘，鐵路專用車6744節(jié)，混凝土攪拌運輸車60288輛，混凝土泵車10688輛。散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備的能力得到了快速提升。目前全國散裝水泥綜合運輸能力達(dá)到604億噸，綜合發(fā)散能力60.7億噸，比“十五”初期的2001年分別增長352%和252%。
四、產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系逐步完善
散裝水泥發(fā)展過程實際上是散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)逐步完善的過程。為了支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國從上世紀(jì)70年代起，就開始對這項產(chǎn)業(yè)在政策法規(guī)上進(jìn)行了進(jìn)一步完善。從1985年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見》，明確了“限制袋裝，鼓勵散裝”的產(chǎn)業(yè)方針；1997年國務(wù)院批復(fù)印發(fā)《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》，進(jìn)一步提出了“將繼續(xù)實行并適時調(diào)整征收散裝水泥專項資金的政策”；2002年財政部會同原國家經(jīng)貿(mào)委出臺了《散裝水泥專項資金管理辦法》，制定了資金管理實施細(xì)則；2004年商務(wù)部等七部委聯(lián)合頒布了《散裝水泥管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和完善了全國發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，明確了各有關(guān)方面共同推動散裝水泥發(fā)展的工作職責(zé)；2005年《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》。確立了“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的工作方針和總體要求；2007年國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)散裝水泥專項資金征收管理?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》，進(jìn)一步明確了繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝’的方針；2008年“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”寫進(jìn)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。國家把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，同時也明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律地位；2009年，國務(wù)院印發(fā)《2009年節(jié)能減排工作安排》把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，“要求“啟動第三批“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作”。
五、散裝水泥管理機(jī)構(gòu)不斷健全
在推動我國散裝水泥發(fā)展過程中，各地始終保持了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的健全。截止2008年底，全國共有900多個散裝水泥辦公室，從業(yè)人員5000多人，其中：目前已有53%的省級機(jī)構(gòu)、38%的地（市）級機(jī)構(gòu)和23%的縣（市）級機(jī)構(gòu)由自收自支事業(yè)單位調(diào)整為參照公務(wù)員管理或全額撥款事業(yè)單位，進(jìn)一步穩(wěn)定了散裝水泥管理干部隊伍。各級散裝水泥辦公室在制訂和貫徹本地發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)，協(xié)調(diào)散裝水泥生產(chǎn)、貯存、運輸、使用各環(huán)節(jié)關(guān)系，組織開展散裝水泥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及科技發(fā)展，會同財政部門征收、管理、使用散裝水泥專項資金等方面發(fā)揮了重要作用。多年來，廣大散裝水泥辦公室人員愛崗敬業(yè)、勤奮工作、默默奉獻(xiàn)，先后涌現(xiàn)了省級以上勞動模范11名，受到商務(wù)部表彰的先進(jìn)集體50個、先進(jìn)個人181名。
六、農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作大步邁進(jìn)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央國務(wù)院從國家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略決策，在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展具有十分重要意義。在農(nóng)村推廣使用散裝水泥作為我國散裝水泥工作的重要組成部分。它的發(fā)展直接影響我國散裝水泥的發(fā)展進(jìn)程，在國家關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的影響下，各地普遍加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村集中建房的步伐，農(nóng)村對水泥的需求量大幅增加，農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作大步邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)村散裝水泥銷售點已達(dá)到5088家，擁有固定罐4215個，移動罐28547個，銷售散裝水泥5335.11萬噸，全國農(nóng)村散裝水泥使用量6666.74萬噸，同比增幅為33.09%，所占全國散裝水泥供應(yīng)總量的比重從去年同期的17.78%提高到20.48%，增加2.7各百分點，所占全國水泥產(chǎn)量的比重從去年同期的7.73%提高到9.08%，增加了1.35個百分點。
七、發(fā)展散裝水泥為全國節(jié)能減排做出了突出貢獻(xiàn)
散裝水泥的生產(chǎn)、流通和使用，能夠大幅度提高勞動生產(chǎn)率和建筑工程質(zhì)量，有效改善勞動條件和施工環(huán)境，保障從業(yè)人員的身心健康，減少水泥包裝和水泥損耗造成的資源能源浪費以及水泥粉塵排放對大氣環(huán)境的污染，1978-2008年，全國累計生產(chǎn)散裝水泥37.42億噸，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8600萬噸，減少粉塵排放3760萬噸，減少二氧化碳排放2億多噸，減少二氧化硫排放73萬噸，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1684億，為國家節(jié)能減排和環(huán)保做出了巨大貢獻(xiàn)。
伴隨著共和國波瀾壯闊的建設(shè)和改革進(jìn)程，散裝水泥系統(tǒng)自身建設(shè)也取得重大成就，為散裝水泥事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理理論
隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力日益增大，國際社會要求我國承擔(dān)的減排義務(wù)也越來越多。無論從承擔(dān)國際義務(wù)還是保持我國經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的角度，節(jié)能減排、建設(shè)“兩型”社會已成為必然選擇。黨中央、國務(wù)院把節(jié)能減排作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益提高的重要戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)：“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。近兩年，商務(wù)部在總結(jié)改革開放以來散裝水泥管理的實踐經(jīng)驗和理論探索的基礎(chǔ)上，將發(fā)展散裝水泥作為商務(wù)節(jié)能降耗工程的一項重要內(nèi)容，確定了以提高散裝率為中心，圍繞城市發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、農(nóng)村散裝水泥推廣、加強(qiáng)現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)等項工作重點。采用有效措施加以推進(jìn)，從使用環(huán)節(jié)入手，推動散裝水泥集中化使用?？茖W(xué)回答了：“促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的散裝化是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的一條重要途徑?！睒?biāo)志著適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理理論基本形成，為散裝水泥事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實了理論基礎(chǔ)?！?
二、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理的法律法規(guī)
在國家政策法規(guī)的引導(dǎo)和推動下，各級政府部門對散裝水泥工作進(jìn)一步高度重視，散裝水泥法制建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，為了配合國家推動散裝水泥工作，各地相繼出臺了一系列推動散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策法規(guī)。目前全國已有28各省、自治區(qū)、直轄市以政府令的形式頒布了散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法，部分地區(qū)還制定、頒布了使用預(yù)拌砂漿的相關(guān)地方規(guī)章。例如：湖南、江西、浙江、福建等省先后出臺了省級促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展的條例，南昌、濟(jì)南、西安、哈爾濱等省會城市，也出臺了散裝水泥發(fā)展條例，為各省的立法工作提供了寶貴經(jīng)驗。與此同時，黑龍江、河南、安徽等省重新修訂頒布了省政府令，這些法規(guī)條例和規(guī)章，為立法工作奠定了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)政策的完善，立法工作的突破，為散裝水泥行政管理機(jī)關(guān)依法行政提供了較完備的法律依據(jù)。
三、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理體制機(jī)制
散裝水泥行政管理體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了重大突破，逐步建立了散裝水泥和預(yù)拌混凝土市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的職能定位，實現(xiàn)了散裝水泥行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了省、（地）市、縣三級分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法體系。目前，按照國家和各省三定方案，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展散裝水泥要從使用環(huán)節(jié)入手的要求，全系統(tǒng)的散裝水泥的體制機(jī)制已從抓散裝水泥為主轉(zhuǎn)向抓“散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿”三位一體管理轉(zhuǎn)變，各級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)正逐步納入公務(wù)員管理系列或參照公務(wù)員管理，真正實現(xiàn)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的政府職能，強(qiáng)化散裝水泥管理工作機(jī)制，促進(jìn)了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保發(fā)展需要的散裝水泥管理新體制的建立和完善。
四、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理干部隊伍
1997年國務(wù)院就明確了各級散裝水泥辦公室的性質(zhì)和職能，國家在歷次機(jī)構(gòu)改革都保留了全國散裝水泥辦公室（現(xiàn)設(shè)在商務(wù)部）各省（自治區(qū)、直轄市）地（市）設(shè)在不同主管部門883家散裝水泥辦公室，工作人員4976人，分別在建設(shè)、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工信等管理部門領(lǐng)導(dǎo)，已建立了較完整的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，為散裝水泥的發(fā)展提供了組織保障。目前這支隊伍人數(shù)已達(dá)5000多人，已成為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的堅強(qiáng)衛(wèi)士。
回顧幾十年散裝水泥發(fā)展歷程，經(jīng)過多年的推動與發(fā)展，我國專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運、儲、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈已初具規(guī)模。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局已逐步形成，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，也面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對節(jié)能環(huán)保提出更高的要求，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為節(jié)能環(huán)保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，同時也明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律地位。我們要深入學(xué)習(xí)與實踐科學(xué)發(fā)展觀，從塑造散裝水泥工作者的良好社會形象著手，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，堅持廉政建設(shè)；樹立全局意識，樹立宏觀管理思想；結(jié)合本地實際，科學(xué)制定完善散裝水泥發(fā)展的機(jī)制和體制；堅定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，忠實履行職責(zé)，加強(qiáng)對散裝水泥生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的引導(dǎo)、監(jiān)督，并通過培訓(xùn)等方式不斷提高散裝辦工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，提高工作質(zhì)量和辦事效率，造就高素質(zhì)的散裝水泥管理人才隊伍。
一、我國散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展
各級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，堅持“限制袋裝，鼓勵散裝”的散裝水泥政策導(dǎo)向，在各級政府正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓奮進(jìn)，真抓實干，散裝水泥工作取得了顯著成績，散裝水泥規(guī)模不斷增長。到2008年，全國散裝水泥供應(yīng)量已達(dá)到6.36億噸，是1978年改革開放之初的66倍；全國平均散裝率達(dá)到45.82%，比1978年的14.8%提高了31各百分點，“十五”期間到“十一五”這幾年是散裝水泥發(fā)展最快的時期，2001-2008年全國散裝水泥供應(yīng)量每年平均增長24.58%，水泥散裝率每年平均提高3.35%，實現(xiàn)了散裝水泥量、率同步快速增長。
二、作為散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈重要組成的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿也取得了可喜發(fā)展成果
在推廣散裝水泥過程中發(fā)展起來的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿帶動了廢棄物的再利用。為了促進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作，商務(wù)部會同有關(guān)部門先后出臺了兩個“禁現(xiàn)”文件，并不斷完善了散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策配套措施。目前，全國混凝土“禁現(xiàn)”城市已達(dá)到350多個，全國預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到6.24億立方米，已建立規(guī)?；默F(xiàn)代混凝土生產(chǎn)企業(yè)3641個，擁有攪拌機(jī)7805臺；集中使用散裝水泥達(dá)到1.12億噸，利用固體廢棄物6470.03萬噸。預(yù)拌砂漿的發(fā)展也已經(jīng)取得了初步成果，為了做好砂漿“禁現(xiàn)”工作，各地遵照政府推動、企業(yè)跟進(jìn)、市場運作的工作原則，相應(yīng)采取一系列有效措施，努力將砂漿“禁現(xiàn)”工作落到實處。目前，全國預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到280家，投入運行攪拌機(jī)375臺，設(shè)計生產(chǎn)能力3670萬噸，實際產(chǎn)量達(dá)到219萬噸，使用散裝水泥61.97萬噸。綜合利用固體廢棄物55.81萬噸，預(yù)拌砂漿罐車143輛，砂漿移動簡倉1539個。
三、散裝水泥技術(shù)裝備和綜合配套能力不斷增強(qiáng)
我國從1998年設(shè)立散裝水泥專項資金，為了支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采用補助、貼息等辦法，引導(dǎo)民間資金投向散裝水泥產(chǎn)業(yè)，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的配套設(shè)施，經(jīng)過不懈努力。目前，我國散裝水泥化已奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，全國已投入使用的散裝水泥發(fā)放庫1580個，固定接收庫13904個，流動罐108964個，專用汽車29057輛，專用船1258艘，鐵路專用車6744節(jié)，混凝土攪拌運輸車60288輛，混凝土泵車10688輛。散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備的能力得到了快速提升。目前全國散裝水泥綜合運輸能力達(dá)到604億噸，綜合發(fā)散能力60.7億噸，比“十五”初期的2001年分別增長352%和252%。
四、產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系逐步完善
散裝水泥發(fā)展過程實際上是散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)逐步完善的過程。為了支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國從上世紀(jì)70年代起，就開始對這項產(chǎn)業(yè)在政策法規(guī)上進(jìn)行了進(jìn)一步完善。從1985年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見》，明確了“限制袋裝，鼓勵散裝”的產(chǎn)業(yè)方針；1997年國務(wù)院批復(fù)印發(fā)《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》，進(jìn)一步提出了“將繼續(xù)實行并適時調(diào)整征收散裝水泥專項資金的政策”；2002年財政部會同原國家經(jīng)貿(mào)委出臺了《散裝水泥專項資金管理辦法》，制定了資金管理實施細(xì)則；2004年商務(wù)部等七部委聯(lián)合頒布了《散裝水泥管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和完善了全國發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)，明確了各有關(guān)方面共同推動散裝水泥發(fā)展的工作職責(zé)；2005年《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》。確立了“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的工作方針和總體要求；2007年國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)散裝水泥專項資金征收管理?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》，進(jìn)一步明確了繼續(xù)執(zhí)行‘限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝’的方針；2008年“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”寫進(jìn)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。國家把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，同時也明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律地位；2009年，國務(wù)院印發(fā)《2009年節(jié)能減排工作安排》把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，“要求“啟動第三批“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作”。
五、散裝水泥管理機(jī)構(gòu)不斷健全
在推動我國散裝水泥發(fā)展過程中，各地始終保持了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的健全。截止2008年底，全國共有900多個散裝水泥辦公室，從業(yè)人員5000多人，其中：目前已有53%的省級機(jī)構(gòu)、38%的地（市）級機(jī)構(gòu)和23%的縣（市）級機(jī)構(gòu)由自收自支事業(yè)單位調(diào)整為參照公務(wù)員管理或全額撥款事業(yè)單位，進(jìn)一步穩(wěn)定了散裝水泥管理干部隊伍。各級散裝水泥辦公室在制訂和貫徹本地發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)，協(xié)調(diào)散裝水泥生產(chǎn)、貯存、運輸、使用各環(huán)節(jié)關(guān)系，組織開展散裝水泥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及科技發(fā)展，會同財政部門征收、管理、使用散裝水泥專項資金等方面發(fā)揮了重要作用。多年來，廣大散裝水泥辦公室人員愛崗敬業(yè)、勤奮工作、默默奉獻(xiàn)，先后涌現(xiàn)了省級以上勞動模范11名，受到商務(wù)部表彰的先進(jìn)集體50個、先進(jìn)個人181名。
六、農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作大步邁進(jìn)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央國務(wù)院從國家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略決策，在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展具有十分重要意義。在農(nóng)村推廣使用散裝水泥作為我國散裝水泥工作的重要組成部分。它的發(fā)展直接影響我國散裝水泥的發(fā)展進(jìn)程，在國家關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的影響下，各地普遍加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村集中建房的步伐，農(nóng)村對水泥的需求量大幅增加，農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作大步邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)村散裝水泥銷售點已達(dá)到5088家，擁有固定罐4215個，移動罐28547個，銷售散裝水泥5335.11萬噸，全國農(nóng)村散裝水泥使用量6666.74萬噸，同比增幅為33.09%，所占全國散裝水泥供應(yīng)總量的比重從去年同期的17.78%提高到20.48%，增加2.7各百分點，所占全國水泥產(chǎn)量的比重從去年同期的7.73%提高到9.08%，增加了1.35個百分點。
七、發(fā)展散裝水泥為全國節(jié)能減排做出了突出貢獻(xiàn)
散裝水泥的生產(chǎn)、流通和使用，能夠大幅度提高勞動生產(chǎn)率和建筑工程質(zhì)量，有效改善勞動條件和施工環(huán)境，保障從業(yè)人員的身心健康，減少水泥包裝和水泥損耗造成的資源能源浪費以及水泥粉塵排放對大氣環(huán)境的污染，1978-2008年，全國累計生產(chǎn)散裝水泥37.42億噸，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8600萬噸，減少粉塵排放3760萬噸，減少二氧化碳排放2億多噸，減少二氧化硫排放73萬噸，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1684億，為國家節(jié)能減排和環(huán)保做出了巨大貢獻(xiàn)。
伴隨著共和國波瀾壯闊的建設(shè)和改革進(jìn)程，散裝水泥系統(tǒng)自身建設(shè)也取得重大成就，為散裝水泥事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理理論
隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力日益增大，國際社會要求我國承擔(dān)的減排義務(wù)也越來越多。無論從承擔(dān)國際義務(wù)還是保持我國經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的角度，節(jié)能減排、建設(shè)“兩型”社會已成為必然選擇。黨中央、國務(wù)院把節(jié)能減排作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益提高的重要戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)：“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。近兩年，商務(wù)部在總結(jié)改革開放以來散裝水泥管理的實踐經(jīng)驗和理論探索的基礎(chǔ)上，將發(fā)展散裝水泥作為商務(wù)節(jié)能降耗工程的一項重要內(nèi)容，確定了以提高散裝率為中心，圍繞城市發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、農(nóng)村散裝水泥推廣、加強(qiáng)現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)等項工作重點。采用有效措施加以推進(jìn)，從使用環(huán)節(jié)入手，推動散裝水泥集中化使用?？茖W(xué)回答了：“促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的散裝化是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的一條重要途徑?！睒?biāo)志著適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理理論基本形成，為散裝水泥事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實了理論基礎(chǔ)?！?
二、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理的法律法規(guī)
在國家政策法規(guī)的引導(dǎo)和推動下，各級政府部門對散裝水泥工作進(jìn)一步高度重視，散裝水泥法制建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，為了配合國家推動散裝水泥工作，各地相繼出臺了一系列推動散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策法規(guī)。目前全國已有28各省、自治區(qū)、直轄市以政府令的形式頒布了散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法，部分地區(qū)還制定、頒布了使用預(yù)拌砂漿的相關(guān)地方規(guī)章。例如：湖南、江西、浙江、福建等省先后出臺了省級促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展的條例，南昌、濟(jì)南、西安、哈爾濱等省會城市，也出臺了散裝水泥發(fā)展條例，為各省的立法工作提供了寶貴經(jīng)驗。與此同時，黑龍江、河南、安徽等省重新修訂頒布了省政府令，這些法規(guī)條例和規(guī)章，為立法工作奠定了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)政策的完善，立法工作的突破，為散裝水泥行政管理機(jī)關(guān)依法行政提供了較完備的法律依據(jù)。
三、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理體制機(jī)制
散裝水泥行政管理體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了重大突破，逐步建立了散裝水泥和預(yù)拌混凝土市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的職能定位，實現(xiàn)了散裝水泥行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了省、（地）市、縣三級分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法體系。目前，按照國家和各省三定方案，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展散裝水泥要從使用環(huán)節(jié)入手的要求，全系統(tǒng)的散裝水泥的體制機(jī)制已從抓散裝水泥為主轉(zhuǎn)向抓“散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿”三位一體管理轉(zhuǎn)變，各級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)正逐步納入公務(wù)員管理系列或參照公務(wù)員管理，真正實現(xiàn)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的政府職能，強(qiáng)化散裝水泥管理工作機(jī)制，促進(jìn)了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保發(fā)展需要的散裝水泥管理新體制的建立和完善。
四、基本建立了適應(yīng)節(jié)能環(huán)保的散裝水泥行政管理干部隊伍
1997年國務(wù)院就明確了各級散裝水泥辦公室的性質(zhì)和職能，國家在歷次機(jī)構(gòu)改革都保留了全國散裝水泥辦公室（現(xiàn)設(shè)在商務(wù)部）各省（自治區(qū)、直轄市）地（市）設(shè)在不同主管部門883家散裝水泥辦公室，工作人員4976人，分別在建設(shè)、商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工信等管理部門領(lǐng)導(dǎo)，已建立了較完整的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，為散裝水泥的發(fā)展提供了組織保障。目前這支隊伍人數(shù)已達(dá)5000多人，已成為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的堅強(qiáng)衛(wèi)士。
回顧幾十年散裝水泥發(fā)展歷程，經(jīng)過多年的推動與發(fā)展，我國專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運、儲、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈已初具規(guī)模。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局已逐步形成，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，也面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對節(jié)能環(huán)保提出更高的要求，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為節(jié)能環(huán)保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，同時也明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律地位。我們要深入學(xué)習(xí)與實踐科學(xué)發(fā)展觀，從塑造散裝水泥工作者的良好社會形象著手，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，堅持廉政建設(shè)；樹立全局意識，樹立宏觀管理思想；結(jié)合本地實際，科學(xué)制定完善散裝水泥發(fā)展的機(jī)制和體制；堅定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，忠實履行職責(zé)，加強(qiáng)對散裝水泥生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的引導(dǎo)、監(jiān)督，并通過培訓(xùn)等方式不斷提高散裝辦工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，提高工作質(zhì)量和辦事效率，造就高素質(zhì)的散裝水泥管理人才隊伍。
