有望打破鐵路壟斷的第二條大秦線，最終還是落空了。
12月7日,山西省與鐵道部在京簽署《鐵道部、山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)山西鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》,鐵道部由此取得了第二條大秦線山西段70%的股權(quán)。
此前,鐵道部已經(jīng)分別與參與第二條大秦線建設(shè)的山東、河南簽訂了“省部協(xié)議”,分別取得了山東段70%、河南段50%的股權(quán)。這意味著,鐵道部已經(jīng)取得了第二條大秦線的控股權(quán),同時(shí)也意味著社會(huì)資金最有希望進(jìn)入鐵路的大門也被關(guān)閉了。
鐵道部終奪控股權(quán)
“鐵路投融資改革喊了這么多年,鐵道部為什么還要大包大攬？國(guó)務(wù)院和發(fā)改委已經(jīng)明確,這條鐵路"擬由山西省相對(duì)控股,進(jìn)行建設(shè)和投資",鐵道部為什么就敢不執(zhí)行？”
12月9日,面對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》的采訪,參與謀劃第二條大秦線的晉中南(化名)對(duì)鐵道部的控股頗有微詞。
第二條大秦線的全稱是“山西省中南煤炭出海通道”。這條鐵路西起山西興縣瓦塘鎮(zhèn),橫跨山西、河南、山東,在山東出海。出?？诔醪皆O(shè)計(jì)在青島董家口,全長(zhǎng)1200公里,總投資預(yù)計(jì)達(dá)到1000億元。
最初,鐵道部并沒有參與。山西、山東、河南初步確定5:3:2的參股比例。后來(lái),鐵道部開始參與其中,一部三省的參股比例定為3:3:2:2。
如果堅(jiān)持這個(gè)比例,真正實(shí)現(xiàn)“三省四方”的合作機(jī)制,這也是對(duì)鐵路投資和管理體制的改革,對(duì)打破鐵路壟斷經(jīng)營(yíng)也很有意義。但是,鐵道部堅(jiān)持要求35%股權(quán)。
“山西、河南和山東三省希望該鐵路的修建能采取與中國(guó)神華(601088,股吧)運(yùn)作朔黃線一樣的市場(chǎng)化運(yùn)作模式?！碑?dāng)時(shí),山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李霆接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),“30%與35%相比雖然僅僅相差5%,但是意義重大。如果鐵道部占比為35%,那么鐵道部將會(huì)有否決權(quán),那么此前預(yù)期的市場(chǎng)化運(yùn)作模式將成為泡影。”
結(jié)果,從今年5月開始,第二條大秦線的控股權(quán)之爭(zhēng)就出現(xiàn)了。由于鐵道部和山西省在這一點(diǎn)上難以達(dá)成一致,第二條大秦線被擱置了一段時(shí)間。
9月份,情況突變。鐵道部采用各個(gè)擊破的方式,率先取得領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。9月1日和4日,鐵道部分別和山東、河南兩省閃電簽署“戰(zhàn)略合作協(xié)議”,取得第二條大秦線山東段70%股權(quán)、河南段50%的股權(quán)。
也就在這個(gè)時(shí)候,山西也爭(zhēng)取到了強(qiáng)有力的支持。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者從相關(guān)部委拿到的資料顯示:9月份,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到山西調(diào)研。9月12日,國(guó)務(wù)院發(fā)文,9月22日國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)圈閱。發(fā)文明確指出,“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)圈閱后,請(qǐng)山西省和有關(guān)部門落實(shí)”。
該文的抄送單位包括山西省委省政府、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部,但是沒有鐵道部。未經(jīng)證實(shí)的消息稱,該文印發(fā)后,鐵道部曾經(jīng)前往國(guó)家發(fā)改委“要”,但是遭到拒絕。
“國(guó)家發(fā)改委也有意把這條鐵路作為試點(diǎn),為鐵路投融資改革闖出一條路子來(lái),因此他們對(duì)這條鐵路由山西省控股建設(shè)表示了積極的支持?！苯咏鼑?guó)家發(fā)改委的人士告訴記者。
但最終,鐵道部還是贏得了這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最后勝利。12月7日,鐵道部簽下山西,取得第二條大秦線山西段70%的股權(quán)。
“鐵道部愿意多拿錢修鐵路,對(duì)山西也不是壞事。他們?cè)敢庵鲗?dǎo)就由他們主導(dǎo)好了?！?2月9日,李霆頗為失意。
社會(huì)資金“不敢”進(jìn)入
“山西要求控股不是目的,只是籌集建設(shè)資金的手段?！崩铞f(shuō),山西方面最初提出按照以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化運(yùn)作原則,建立由山西控股、各方參股的多元化投融資模式,廣泛吸納煤炭、電力、鋼鐵等企業(yè)投資,并通過爭(zhēng)取銀行貸款、申請(qǐng)發(fā)行債券、資本市場(chǎng)融資等多種方式籌措建設(shè)資金。
第二條大秦線一經(jīng)提出,就引起當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資的興趣。李霆說(shuō):“山西的潞安集團(tuán)、長(zhǎng)治鋼鐵集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)銷公司、山西煤炭進(jìn)出口公司都有意參股?！?
12月11日,《華夏時(shí)報(bào)》致電山西一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè),對(duì)方對(duì)參股鐵路建設(shè)感到方向不明?！拌F道部控股,我們就很難參與了?！睋?jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,2007年,地方和鐵道部合資修建的40多條鐵路中,除神華集團(tuán)控股的朔黃鐵路外,無(wú)一盈利。
中央政策研究室副主任鄭新立在一次論壇上強(qiáng)調(diào),“必須依靠改革,不改革社會(huì)資金投不進(jìn)去。搞壟斷,資金就會(huì)不夠”。
據(jù)山西省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)李留瀾測(cè)算,中南部煤炭出海通道不計(jì)港口建設(shè)的300億投資,僅鐵路投資就需要700億,其中山西境內(nèi)約400億。如果資本金以60%計(jì)算,需要240億。
“我不擔(dān)心山西失去控股機(jī)會(huì),我擔(dān)心鐵道部沒有錢來(lái)修鐵路,錯(cuò)過山西發(fā)展良機(jī)?！睍x中南質(zhì)疑,“鐵道部哪來(lái)那么多錢？”
晉中南的質(zhì)疑并非無(wú)中生有。鐵道部分別同近十個(gè)省簽署了省部協(xié)議。如果每省僅1000億的投資,鐵道部只占60%投資,也需要6000多億?！霸偌由仙轿?、山東兩省的,就達(dá)到8300億元。即使是分年分期投資,也不是一個(gè)小數(shù)目。”晉中南說(shuō)。
12月12日,《華夏時(shí)報(bào)》從權(quán)威人士處獲悉:“根據(jù)鐵道部的匯總財(cái)務(wù)報(bào)表,2003年底,鐵道部總負(fù)債3992億,2006底達(dá)到6401億?！?
2008年年初,時(shí)任鐵道部總經(jīng)濟(jì)師的黃民在有關(guān)報(bào)告中也指出,2008年5000億資金的缺口中,除了固定投資的3820億元外,長(zhǎng)期借款到期還本資金就達(dá)1180億元。預(yù)計(jì)2009年,相應(yīng)的債務(wù)還將會(huì)進(jìn)一步增大。這意味著,鐵道部貸款也是有難度的。
據(jù)有關(guān)人士預(yù)測(cè),2010年到2020年鐵路投資需求在3460億元左右的話,鐵道部每年新增有息負(fù)債1500億元,則2010年鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率會(huì)超過55%。大舉負(fù)債的空間有限,而其吸引社會(huì)資金進(jìn)入的渠道似乎更窄了。
12月7日,山西省與鐵道部在京簽署《鐵道部、山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)山西鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》,鐵道部由此取得了第二條大秦線山西段70%的股權(quán)。
此前,鐵道部已經(jīng)分別與參與第二條大秦線建設(shè)的山東、河南簽訂了“省部協(xié)議”,分別取得了山東段70%、河南段50%的股權(quán)。這意味著,鐵道部已經(jīng)取得了第二條大秦線的控股權(quán),同時(shí)也意味著社會(huì)資金最有希望進(jìn)入鐵路的大門也被關(guān)閉了。
鐵道部終奪控股權(quán)
“鐵路投融資改革喊了這么多年,鐵道部為什么還要大包大攬？國(guó)務(wù)院和發(fā)改委已經(jīng)明確,這條鐵路"擬由山西省相對(duì)控股,進(jìn)行建設(shè)和投資",鐵道部為什么就敢不執(zhí)行？”
12月9日,面對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》的采訪,參與謀劃第二條大秦線的晉中南(化名)對(duì)鐵道部的控股頗有微詞。
第二條大秦線的全稱是“山西省中南煤炭出海通道”。這條鐵路西起山西興縣瓦塘鎮(zhèn),橫跨山西、河南、山東,在山東出海。出?？诔醪皆O(shè)計(jì)在青島董家口,全長(zhǎng)1200公里,總投資預(yù)計(jì)達(dá)到1000億元。
最初,鐵道部并沒有參與。山西、山東、河南初步確定5:3:2的參股比例。后來(lái),鐵道部開始參與其中,一部三省的參股比例定為3:3:2:2。
如果堅(jiān)持這個(gè)比例,真正實(shí)現(xiàn)“三省四方”的合作機(jī)制,這也是對(duì)鐵路投資和管理體制的改革,對(duì)打破鐵路壟斷經(jīng)營(yíng)也很有意義。但是,鐵道部堅(jiān)持要求35%股權(quán)。
“山西、河南和山東三省希望該鐵路的修建能采取與中國(guó)神華(601088,股吧)運(yùn)作朔黃線一樣的市場(chǎng)化運(yùn)作模式?！碑?dāng)時(shí),山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李霆接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),“30%與35%相比雖然僅僅相差5%,但是意義重大。如果鐵道部占比為35%,那么鐵道部將會(huì)有否決權(quán),那么此前預(yù)期的市場(chǎng)化運(yùn)作模式將成為泡影。”
結(jié)果,從今年5月開始,第二條大秦線的控股權(quán)之爭(zhēng)就出現(xiàn)了。由于鐵道部和山西省在這一點(diǎn)上難以達(dá)成一致,第二條大秦線被擱置了一段時(shí)間。
9月份,情況突變。鐵道部采用各個(gè)擊破的方式,率先取得領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。9月1日和4日,鐵道部分別和山東、河南兩省閃電簽署“戰(zhàn)略合作協(xié)議”,取得第二條大秦線山東段70%股權(quán)、河南段50%的股權(quán)。
也就在這個(gè)時(shí)候,山西也爭(zhēng)取到了強(qiáng)有力的支持。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者從相關(guān)部委拿到的資料顯示:9月份,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到山西調(diào)研。9月12日,國(guó)務(wù)院發(fā)文,9月22日國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)圈閱。發(fā)文明確指出,“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)圈閱后,請(qǐng)山西省和有關(guān)部門落實(shí)”。
該文的抄送單位包括山西省委省政府、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部,但是沒有鐵道部。未經(jīng)證實(shí)的消息稱,該文印發(fā)后,鐵道部曾經(jīng)前往國(guó)家發(fā)改委“要”,但是遭到拒絕。
“國(guó)家發(fā)改委也有意把這條鐵路作為試點(diǎn),為鐵路投融資改革闖出一條路子來(lái),因此他們對(duì)這條鐵路由山西省控股建設(shè)表示了積極的支持?！苯咏鼑?guó)家發(fā)改委的人士告訴記者。
但最終,鐵道部還是贏得了這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最后勝利。12月7日,鐵道部簽下山西,取得第二條大秦線山西段70%的股權(quán)。
“鐵道部愿意多拿錢修鐵路,對(duì)山西也不是壞事。他們?cè)敢庵鲗?dǎo)就由他們主導(dǎo)好了?！?2月9日,李霆頗為失意。
社會(huì)資金“不敢”進(jìn)入
“山西要求控股不是目的,只是籌集建設(shè)資金的手段?！崩铞f(shuō),山西方面最初提出按照以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化運(yùn)作原則,建立由山西控股、各方參股的多元化投融資模式,廣泛吸納煤炭、電力、鋼鐵等企業(yè)投資,并通過爭(zhēng)取銀行貸款、申請(qǐng)發(fā)行債券、資本市場(chǎng)融資等多種方式籌措建設(shè)資金。
第二條大秦線一經(jīng)提出,就引起當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資的興趣。李霆說(shuō):“山西的潞安集團(tuán)、長(zhǎng)治鋼鐵集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)銷公司、山西煤炭進(jìn)出口公司都有意參股?！?
12月11日,《華夏時(shí)報(bào)》致電山西一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè),對(duì)方對(duì)參股鐵路建設(shè)感到方向不明?！拌F道部控股,我們就很難參與了?！睋?jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,2007年,地方和鐵道部合資修建的40多條鐵路中,除神華集團(tuán)控股的朔黃鐵路外,無(wú)一盈利。
中央政策研究室副主任鄭新立在一次論壇上強(qiáng)調(diào),“必須依靠改革,不改革社會(huì)資金投不進(jìn)去。搞壟斷,資金就會(huì)不夠”。
據(jù)山西省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)李留瀾測(cè)算,中南部煤炭出海通道不計(jì)港口建設(shè)的300億投資,僅鐵路投資就需要700億,其中山西境內(nèi)約400億。如果資本金以60%計(jì)算,需要240億。
“我不擔(dān)心山西失去控股機(jī)會(huì),我擔(dān)心鐵道部沒有錢來(lái)修鐵路,錯(cuò)過山西發(fā)展良機(jī)?！睍x中南質(zhì)疑,“鐵道部哪來(lái)那么多錢？”
晉中南的質(zhì)疑并非無(wú)中生有。鐵道部分別同近十個(gè)省簽署了省部協(xié)議。如果每省僅1000億的投資,鐵道部只占60%投資,也需要6000多億?！霸偌由仙轿?、山東兩省的,就達(dá)到8300億元。即使是分年分期投資,也不是一個(gè)小數(shù)目。”晉中南說(shuō)。
12月12日,《華夏時(shí)報(bào)》從權(quán)威人士處獲悉:“根據(jù)鐵道部的匯總財(cái)務(wù)報(bào)表,2003年底,鐵道部總負(fù)債3992億,2006底達(dá)到6401億?！?
2008年年初,時(shí)任鐵道部總經(jīng)濟(jì)師的黃民在有關(guān)報(bào)告中也指出,2008年5000億資金的缺口中,除了固定投資的3820億元外,長(zhǎng)期借款到期還本資金就達(dá)1180億元。預(yù)計(jì)2009年,相應(yīng)的債務(wù)還將會(huì)進(jìn)一步增大。這意味著,鐵道部貸款也是有難度的。
據(jù)有關(guān)人士預(yù)測(cè),2010年到2020年鐵路投資需求在3460億元左右的話,鐵道部每年新增有息負(fù)債1500億元,則2010年鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率會(huì)超過55%。大舉負(fù)債的空間有限,而其吸引社會(huì)資金進(jìn)入的渠道似乎更窄了。
