進(jìn)入“十一五”后，江蘇省出臺(tái)一系列政策力促建筑節(jié)能，其中包括“加快新型墻材開(kāi)發(fā)應(yīng)用”、“不達(dá)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建住房不得銷(xiāo)售”、“城鎮(zhèn)新建12層以下住宅統(tǒng)一安裝太陽(yáng)能”、“3年內(nèi)新建住宅50％要實(shí)現(xiàn)節(jié)能裝修”、“公共建筑實(shí)行能耗定額管理”等多項(xiàng)強(qiáng)制性新規(guī)定。不久前，江蘇省人大代表視察建筑節(jié)能工作，結(jié)果表明：全省累計(jì)建成節(jié)能建筑22699萬(wàn)平方米，年增長(zhǎng)率60％；節(jié)能建筑比例約達(dá)21％，高于全國(guó)10％平均水平；累計(jì)節(jié)能271萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放678萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)電87.4億千瓦時(shí)。預(yù)計(jì)至“十一五”期末，江蘇省將順利完成節(jié)能1000萬(wàn)噸標(biāo)煤的目標(biāo)。
根據(jù)江蘇省“十一五”節(jié)能減排計(jì)劃，江蘇省在“十一五”期間將實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。其中，新建住宅建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能280萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新建公共建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能570萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；力促5％～10％的既有機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑通過(guò)節(jié)能改造試點(diǎn)節(jié)能100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；選用可再生能源替代常規(guī)能源節(jié)約50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為此，江蘇省先后出臺(tái)多項(xiàng)新規(guī)以確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
首先，江蘇省加快新型墻材開(kāi)發(fā)應(yīng)用，墻材由“禁實(shí)限黏”向“禁黏”發(fā)展，同時(shí)開(kāi)發(fā)應(yīng)用以江河湖泊淤泥、粉煤灰、煤矸石制成節(jié)能磚等，新墻材普及率越來(lái)越廣、越來(lái)越高。據(jù)介紹，張家港市目前已率先實(shí)現(xiàn)了造房不用磚，全部使用新型墻材的目標(biāo)。由此相當(dāng)于節(jié)約了776畝土地，節(jié)約能源2.91萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化硫廢氣排放量582噸。
其次，新建住房不節(jié)能不得銷(xiāo)售。為保證銷(xiāo)售的新建住房達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)建設(shè)部門(mén)嚴(yán)把規(guī)劃審批、臨場(chǎng)督查和竣工驗(yàn)收3道關(guān)。對(duì)建筑朝向、體型系數(shù)、外墻材料、玻璃幕墻等任何一項(xiàng)不符合要求的工程，一律不發(fā)規(guī)劃許可；規(guī)定建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查為專(zhuān)項(xiàng)審查，規(guī)劃許可后的工程如變更原先的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方案，則必須報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)復(fù)審，否則不出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書(shū)，建設(shè)主管部門(mén)也不頒發(fā)施工許可證；從今年1月1日開(kāi)始，全省所有新建商品房銷(xiāo)售必須在銷(xiāo)售買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)、使用說(shuō)明書(shū)等文件中載明房屋的能耗量、節(jié)能措施等內(nèi)容，對(duì)達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，一律不辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不發(fā)放銷(xiāo)售許可證，不辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。在施工前、施工后的督查中，如發(fā)現(xiàn)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，不批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；對(duì)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，則責(zé)令其停止施工，并限期整改；對(duì)已經(jīng)建成的，不允許其銷(xiāo)售或使用。
再次，城鎮(zhèn)新建12層以下住宅統(tǒng)一安裝太陽(yáng)能及3年內(nèi)新建住宅半數(shù)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能裝修。規(guī)定全省城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建的12層以下住宅和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，從2008年1月1日起，都必須統(tǒng)一設(shè)計(jì)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。如擬不采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的，由建筑單位和建筑設(shè)計(jì)單位共同提交書(shū)面原因，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)召集專(zhuān)家對(duì)原因進(jìn)行分析認(rèn)證后作出決定。鼓勵(lì)農(nóng)村集中建設(shè)的居住點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，同時(shí)在全省所有公用設(shè)施、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館、居民住宅中加快推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)和節(jié)能燈具，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約城市照明電耗5％的目標(biāo)。全省房地產(chǎn)市場(chǎng)將逐步淘汰浪費(fèi)資源的毛坯房住宅開(kāi)發(fā)模式，積極鼓勵(lì)新開(kāi)工商品房項(xiàng)目參加全裝修試點(diǎn)，爭(zhēng)取到“十一五”期末全省新建住宅全裝修比例達(dá)50％以上。目前在江蘇省“康居工程”與“優(yōu)秀住宅評(píng)選”中已有相關(guān)政策。
最后，公共建筑用能定額，不節(jié)能不驗(yàn)收。規(guī)定新建的政府辦公建筑和大型公共建筑，在項(xiàng)目立項(xiàng)及可行性研究報(bào)告中要有明確的建筑節(jié)能章節(jié)，建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建成后進(jìn)行建筑能效專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)。對(duì)達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，不辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；對(duì)既有政府辦公建筑和大型公共建筑，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的前提下，通過(guò)采用系統(tǒng)優(yōu)化、智能控制、設(shè)備更新、圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造等技術(shù)手段進(jìn)行節(jié)能改造，提高建筑能源使用效率。同時(shí)開(kāi)展建筑能耗定額管理，研究試行梯級(jí)能源價(jià)格機(jī)制，重點(diǎn)用能單位能源消耗超定額加價(jià)。
根據(jù)江蘇省“十一五”節(jié)能減排計(jì)劃，江蘇省在“十一五”期間將實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。其中，新建住宅建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能280萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新建公共建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能570萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；力促5％～10％的既有機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑通過(guò)節(jié)能改造試點(diǎn)節(jié)能100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；選用可再生能源替代常規(guī)能源節(jié)約50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為此，江蘇省先后出臺(tái)多項(xiàng)新規(guī)以確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
首先，江蘇省加快新型墻材開(kāi)發(fā)應(yīng)用，墻材由“禁實(shí)限黏”向“禁黏”發(fā)展，同時(shí)開(kāi)發(fā)應(yīng)用以江河湖泊淤泥、粉煤灰、煤矸石制成節(jié)能磚等，新墻材普及率越來(lái)越廣、越來(lái)越高。據(jù)介紹，張家港市目前已率先實(shí)現(xiàn)了造房不用磚，全部使用新型墻材的目標(biāo)。由此相當(dāng)于節(jié)約了776畝土地，節(jié)約能源2.91萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化硫廢氣排放量582噸。
其次，新建住房不節(jié)能不得銷(xiāo)售。為保證銷(xiāo)售的新建住房達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)建設(shè)部門(mén)嚴(yán)把規(guī)劃審批、臨場(chǎng)督查和竣工驗(yàn)收3道關(guān)。對(duì)建筑朝向、體型系數(shù)、外墻材料、玻璃幕墻等任何一項(xiàng)不符合要求的工程，一律不發(fā)規(guī)劃許可；規(guī)定建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查為專(zhuān)項(xiàng)審查，規(guī)劃許可后的工程如變更原先的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方案，則必須報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)復(fù)審，否則不出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書(shū)，建設(shè)主管部門(mén)也不頒發(fā)施工許可證；從今年1月1日開(kāi)始，全省所有新建商品房銷(xiāo)售必須在銷(xiāo)售買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)、使用說(shuō)明書(shū)等文件中載明房屋的能耗量、節(jié)能措施等內(nèi)容，對(duì)達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，一律不辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不發(fā)放銷(xiāo)售許可證，不辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。在施工前、施工后的督查中，如發(fā)現(xiàn)不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，不批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；對(duì)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的，則責(zé)令其停止施工，并限期整改；對(duì)已經(jīng)建成的，不允許其銷(xiāo)售或使用。
再次，城鎮(zhèn)新建12層以下住宅統(tǒng)一安裝太陽(yáng)能及3年內(nèi)新建住宅半數(shù)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能裝修。規(guī)定全省城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建的12層以下住宅和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，從2008年1月1日起，都必須統(tǒng)一設(shè)計(jì)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。如擬不采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)的，由建筑單位和建筑設(shè)計(jì)單位共同提交書(shū)面原因，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)召集專(zhuān)家對(duì)原因進(jìn)行分析認(rèn)證后作出決定。鼓勵(lì)農(nóng)村集中建設(shè)的居住點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，同時(shí)在全省所有公用設(shè)施、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館、居民住宅中加快推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)和節(jié)能燈具，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約城市照明電耗5％的目標(biāo)。全省房地產(chǎn)市場(chǎng)將逐步淘汰浪費(fèi)資源的毛坯房住宅開(kāi)發(fā)模式，積極鼓勵(lì)新開(kāi)工商品房項(xiàng)目參加全裝修試點(diǎn)，爭(zhēng)取到“十一五”期末全省新建住宅全裝修比例達(dá)50％以上。目前在江蘇省“康居工程”與“優(yōu)秀住宅評(píng)選”中已有相關(guān)政策。
最后，公共建筑用能定額，不節(jié)能不驗(yàn)收。規(guī)定新建的政府辦公建筑和大型公共建筑，在項(xiàng)目立項(xiàng)及可行性研究報(bào)告中要有明確的建筑節(jié)能章節(jié)，建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建成后進(jìn)行建筑能效專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)。對(duì)達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，不辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；對(duì)既有政府辦公建筑和大型公共建筑，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的前提下，通過(guò)采用系統(tǒng)優(yōu)化、智能控制、設(shè)備更新、圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造等技術(shù)手段進(jìn)行節(jié)能改造，提高建筑能源使用效率。同時(shí)開(kāi)展建筑能耗定額管理，研究試行梯級(jí)能源價(jià)格機(jī)制，重點(diǎn)用能單位能源消耗超定額加價(jià)。
