交易中心工作人員正在檢查投標人的資質(zhì)
“招標投標工作是一項十分重要的經(jīng)濟活動，涉及到權(quán)利的分配、利益的調(diào)整，是人力、物力、財力相對集中的地方，也是比較容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域。在去年長沙市查處的630件違紀違法案件中，涉及到招標投標領(lǐng)導的案件就有38件，占到6%。這些案件深刻提示，在工程建設(shè)等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生大多與招標投標不規(guī)范、合同履約監(jiān)管不到位和搞內(nèi)幕交易、虛假招標有關(guān)，同時也啟示我們，防止招標投標領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，迫切需要對招標投標活動進一步加強監(jiān)管、規(guī)范運作行為?！?
——摘自長沙市委常委、市紀委書記袁觀清2008年6月12日在全市招標投標工作會議上的講話
在全市招標投標工作會議上，長沙市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范招標投標監(jiān)管工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這份即日起發(fā)布施行的文件要求，市政府相關(guān)部門、各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本意見，在2008年底以前制定相關(guān)配套規(guī)定。要切實將招投標制度科學化、規(guī)范化，將招投標活動的各個環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下進行，有效地約束招標投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗。對此，記者請《意見》的相關(guān)起草人進行了解讀。
新規(guī)一
【舉措】嚴格項目招標條件的審查，達不到條件的不允許違法招標，更不允許強行開工建設(shè)。
【解讀】我市目前有很多工程項目前期準備工作不充分、勘察設(shè)計深度不夠，且未經(jīng)過科學、充分的評審評價，項目工程達不到有關(guān)招標條件，就進行招標甚至開工建設(shè)。有的甚至是“邊施工、邊設(shè)計、邊勘察”的“三邊”工程。由于勘察不到位，設(shè)計沒有經(jīng)過充分醞釀、評價和公示，這樣的工程往往在施工過程中遇到許多不利于施工的客觀條件，從而多次調(diào)整《可研性報告》和設(shè)計、施工方案，造成工程投資大幅度增加，給國家造成極大的浪費。只有嚴格項目招標條件的審查，才能改變“三邊”工程的現(xiàn)狀，減少不必要的重復建設(shè)、返工建設(shè)，為國家節(jié)約投資。
新規(guī)二
【舉措】統(tǒng)一評標專家?guī)旌捅O(jiān)委庫。
【解讀】目前，由于我市尚未建立起大規(guī)模的評標專家?guī)旌捅O(jiān)委庫，因此評標和監(jiān)督開標評標的任務(wù)，總是一些“熟面孔”來承擔。因為經(jīng)常打交道，這些“熟面孔”很有可能和招標人、投標人串通一氣，為少數(shù)人牟取私利，而損害國家利益。今年6月起，由市發(fā)改委牽頭，會同有關(guān)部門整合現(xiàn)有的評標專家?guī)欤M建湖南省綜合評標專家?guī)扉L沙分庫。建立全市統(tǒng)一的跨行業(yè)、多門類、大庫容的政府評標專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源分享。評標時，對專家?guī)斓膶＜覍嵭须S機在線抽取，進行封閉、獨立評標。由市監(jiān)察局會同市政府招標辦組建公共資源交易監(jiān)委庫，組織監(jiān)委庫成員對開標評標現(xiàn)場進行監(jiān)督。監(jiān)委庫由有關(guān)行政監(jiān)督部門人員、人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員組成。庫容量大，抽中幾率小，人情關(guān)系就難以建立和維續(xù)，這樣才能更大化地實現(xiàn)公平和公正。
新規(guī)三
【舉措】嚴格規(guī)范招標投標行為，取締“招標報名”環(huán)節(jié)。
【解讀】在招標環(huán)節(jié)中，招標方為了自己的私利，有可能和投標人串通一氣。為了保證該投標人中標，減少競標對象，招標方往往會給其他潛在投標人“做工作”，以各種理由勸其放棄投標報名。取締這一環(huán)節(jié)，就能實現(xiàn)“開門納賢、充分競爭”，吸引相當多的潛在投標人，防止在報名環(huán)節(jié)的舞弊行為，最大化地實現(xiàn)招標項目公平、公正、公開和社會經(jīng)濟效益。
新規(guī)四
【舉措】大力推行政府投資項目法人招標制和公益性項目代建制，逐步撤消各類“工程建設(shè)指揮部”。
【解讀】“工程建設(shè)指揮部”是個臨時性機構(gòu)，工程一結(jié)束，指揮部解散，指揮部成員也不知去向。萬一工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，需要查找有關(guān)資料，追查哪些環(huán)節(jié)失當，哪些人失職，都無跡可尋。此外，“修一條路，設(shè)一個指揮部，買一批車，養(yǎng)一批人”的現(xiàn)狀使得工程運行成本大為增加。逐步撤消各類“工程建設(shè)指揮部”，才能解決“工程質(zhì)量無法追訴、管理成本無帳可查”的問題。
新規(guī)五
【舉措】加大懲戒處罰力度，嚴厲打擊虛假招標騙取中標行為。
【解讀】《招標投標法》規(guī)定，投標人以他人名義投標（即資金掛靠）或者以其他方式弄虛作假、騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。但是，《招標投標法》未明確招標人對于該現(xiàn)象的責任?！兑庖姟分赋?，招標人違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，允許投標人資質(zhì)掛靠或變更項目負責人（或項目部主要人員更換30%及以上）的，對單位直接負責的主要人員和其他直接責任人員將依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定給予處理。對不具備法定招標條件、抬高門檻和不依法公告、公示等的項目，有關(guān)部門要責令停止招標活動；對依法應(yīng)當招標而沒有招標的項目，不得審查批復勘察、設(shè)計成果文件，不得允許合同備案和開工建設(shè)。
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招投標工作中的六大“損招”
一是規(guī)避招標。一些單位故意將必須招標的工程化整為零，使之達不到法律強制招標規(guī)模標準，以達到脅迫招標人的目的。有的項目中涉及水、電、氣、道路交通安全以及瀝青混凝土路面等工程的施工，相關(guān)壟斷單位以各種手段規(guī)避招標、高價強攬工程。
二是虛假招標。少數(shù)項目在招標前與投標人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開始招投標。還有的明招暗定，“量身定做”制訂傾向性條件，為“親近”的投標單位大開綠燈。利用基本資格審查、高額保證金等來設(shè)置“關(guān)卡”，排斥潛在投標人。
三是低中高結(jié)。采用小合同招標大合同續(xù)標，實際結(jié)算金額成倍超出中標金額。
四是串通投標。有的投標方之間相互串通，結(jié)成利益共同體，以達到謀取不當利益的目的。
五是勘察設(shè)計不招標。很多工程的勘察設(shè)計不通過招標采購，而是違法直接發(fā)包，在勘察設(shè)計市場形成壟斷。
六是監(jiān)管不力。招投標的后續(xù)監(jiān)管“缺位”，對中標以后合同的合法簽訂和有效履行、設(shè)計變更以及工程決算和結(jié)算等，跟蹤監(jiān)控不到位。
公共資源交易平臺提供什么服務(wù)
據(jù)介紹，作為全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，該中心主要為全市城區(qū)內(nèi)全部國有投資工程（含勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備）、貨物、服務(wù)、資源性資產(chǎn)交易等招投標活動提供場地、信息、咨詢及其他相關(guān)服務(wù)。其中市直各行業(yè)、開發(fā)區(qū)和內(nèi)五區(qū)不再設(shè)立交易中心，部門已有的交易（或采購）中心并入到長沙公共資源交易中心，實行統(tǒng)一監(jiān)管。
全市內(nèi)五區(qū)國有投資的工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥用品和其他資源性資產(chǎn)等交易招投標活動，必須進入交易中心交易，不得在場外交易。
