繼6月8日國(guó)務(wù)院頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》后，6月30日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)出臺(tái)。這份涉及地震災(zāi)后重建方方面面優(yōu)惠的“條條框框”，對(duì)于擔(dān)當(dāng)重建主力的建筑業(yè)而言，從中能獲得哪些政策支持？有哪些具體措施？又如何把政策用好、用活、用透？
《意見(jiàn)》中的基本原則指出，政策措施支持范圍覆蓋災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建的各方面，同時(shí)重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方各項(xiàng)財(cái)政投入、對(duì)口支援、國(guó)內(nèi)銀行貸款等資金。對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，以政府投入為主，社會(huì)捐贈(zèng)等其他投入為輔。由此可見(jiàn)，建筑業(yè)參與地震災(zāi)后重建大有作為，同時(shí)獲得政策措施支持也是多方面的。
建立專項(xiàng)基金保證重建工程資金充足
《意見(jiàn)》明確，今年中央財(cái)政將安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元，明后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。而受災(zāi)地區(qū)主要是四川省財(cái)政也將比照中央財(cái)政做法，相應(yīng)建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。中央財(cái)政建立的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，其所需資金以中央一般預(yù)算收入安排為主，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、車購(gòu)稅專項(xiàng)收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于災(zāi)后重建的資金也將列入基金。同時(shí)，中央財(cái)政還將調(diào)整經(jīng)常性預(yù)算安排的有關(guān)專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
國(guó)家財(cái)政強(qiáng)力支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施重建
《意見(jiàn)》明確了中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金支出，采取對(duì)居民個(gè)人補(bǔ)助、項(xiàng)目投資補(bǔ)助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對(duì)城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建等給予支持。
倒塌毀損民房恢復(fù)重建方面，對(duì)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無(wú)房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，中央財(cái)政原則上按平均每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)其他損房的農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無(wú)房可住居民(包括中央在受災(zāi)地區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工)住房建設(shè)，中央財(cái)政采取對(duì)項(xiàng)目投資補(bǔ)助、居民個(gè)人補(bǔ)助等方式給予支持。
公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建方面，對(duì)教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)重建資金原則上由中央和受災(zāi)地區(qū)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)，其中中央垂直管理部門(含直屬事業(yè)單位)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)口支援和社會(huì)捐贈(zèng)資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方面，中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)破壞嚴(yán)重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)營(yíng)性或有收費(fèi)(收入)來(lái)源的城鎮(zhèn)市政設(shè)施恢復(fù)重建給予貸款貼息。中央財(cái)政對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建采取項(xiàng)目投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。其中公路包括受損國(guó)道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉(xiāng)公路，所需資金以車購(gòu)稅專項(xiàng)收入調(diào)劑安排為主，中央一般預(yù)算收入適當(dāng)安排為輔。中央財(cái)政對(duì)受損水庫(kù)結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程給予投資補(bǔ)助；對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的其他水利設(shè)施給予適當(dāng)支持。
多項(xiàng)稅費(fèi)“免單”為重建成本“減負(fù)”
《意見(jiàn)》規(guī)定，自今年7月1日起，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)實(shí)行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍，免征2008年度企業(yè)所得稅；對(duì)取得的救災(zāi)款項(xiàng)以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。在支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建方面，由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，也免征印花稅。
為了減輕受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)、單位和個(gè)人基金、收費(fèi)負(fù)擔(dān)，三年內(nèi)對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，如對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)，全部免收屬于中央收入的工程定額測(cè)定費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。
在金融政策方面，對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行住房信貸優(yōu)惠政策。各商業(yè)銀行對(duì)政府組織的住宅恢復(fù)重建項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予貸款支持，對(duì)國(guó)家確定的重災(zāi)區(qū)的普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款條件方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款，用于重建和修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀住房。
在土地資源政策方面，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對(duì)受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位、各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區(qū)進(jìn)行重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對(duì)利用政府投資、社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地；規(guī)劃易地重建村莊確需用地；按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工商企業(yè)用地，實(shí)行劃撥土地。對(duì)投資規(guī)模大、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)。
此外，就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策也為建筑業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)注入生機(jī)，據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，四川省因地震新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)失業(yè)人員高達(dá)37.2萬(wàn)人，全省城鎮(zhèn)失業(yè)人員總量已超過(guò)70萬(wàn)人。在北川、青川等重災(zāi)區(qū)，115萬(wàn)多農(nóng)民失去生產(chǎn)資料，80%成為就業(yè)困難人員。來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的相關(guān)人士在解讀這些政策時(shí)表示，這些政策體現(xiàn)了增強(qiáng)災(zāi)區(qū)“造血”功能的明顯意圖，將有助于受災(zāi)群眾盡快走出地震陰霾，重建家園。該省也明確，對(duì)企業(yè)招用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力的，將給予稅收優(yōu)惠以及行政事業(yè)性收費(fèi)減免等扶持政策。
《意見(jiàn)》中的基本原則指出，政策措施支持范圍覆蓋災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建的各方面，同時(shí)重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方各項(xiàng)財(cái)政投入、對(duì)口支援、國(guó)內(nèi)銀行貸款等資金。對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，以政府投入為主，社會(huì)捐贈(zèng)等其他投入為輔。由此可見(jiàn)，建筑業(yè)參與地震災(zāi)后重建大有作為，同時(shí)獲得政策措施支持也是多方面的。
建立專項(xiàng)基金保證重建工程資金充足
《意見(jiàn)》明確，今年中央財(cái)政將安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元，明后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。而受災(zāi)地區(qū)主要是四川省財(cái)政也將比照中央財(cái)政做法，相應(yīng)建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。中央財(cái)政建立的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，其所需資金以中央一般預(yù)算收入安排為主，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、車購(gòu)稅專項(xiàng)收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于災(zāi)后重建的資金也將列入基金。同時(shí)，中央財(cái)政還將調(diào)整經(jīng)常性預(yù)算安排的有關(guān)專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
國(guó)家財(cái)政強(qiáng)力支撐公共基礎(chǔ)設(shè)施重建
《意見(jiàn)》明確了中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金支出，采取對(duì)居民個(gè)人補(bǔ)助、項(xiàng)目投資補(bǔ)助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對(duì)城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建等給予支持。
倒塌毀損民房恢復(fù)重建方面，對(duì)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無(wú)房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，中央財(cái)政原則上按平均每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)其他損房的農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無(wú)房可住居民(包括中央在受災(zāi)地區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工)住房建設(shè)，中央財(cái)政采取對(duì)項(xiàng)目投資補(bǔ)助、居民個(gè)人補(bǔ)助等方式給予支持。
公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建方面，對(duì)教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)重建資金原則上由中央和受災(zāi)地區(qū)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)，其中中央垂直管理部門(含直屬事業(yè)單位)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)口支援和社會(huì)捐贈(zèng)資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方面，中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)破壞嚴(yán)重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)營(yíng)性或有收費(fèi)(收入)來(lái)源的城鎮(zhèn)市政設(shè)施恢復(fù)重建給予貸款貼息。中央財(cái)政對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建采取項(xiàng)目投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。其中公路包括受損國(guó)道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉(xiāng)公路，所需資金以車購(gòu)稅專項(xiàng)收入調(diào)劑安排為主，中央一般預(yù)算收入適當(dāng)安排為輔。中央財(cái)政對(duì)受損水庫(kù)結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程給予投資補(bǔ)助；對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的其他水利設(shè)施給予適當(dāng)支持。
多項(xiàng)稅費(fèi)“免單”為重建成本“減負(fù)”
《意見(jiàn)》規(guī)定，自今年7月1日起，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)實(shí)行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍，免征2008年度企業(yè)所得稅；對(duì)取得的救災(zāi)款項(xiàng)以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。在支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建方面，由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，也免征印花稅。
為了減輕受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)、單位和個(gè)人基金、收費(fèi)負(fù)擔(dān)，三年內(nèi)對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，如對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)，全部免收屬于中央收入的工程定額測(cè)定費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。
在金融政策方面，對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行住房信貸優(yōu)惠政策。各商業(yè)銀行對(duì)政府組織的住宅恢復(fù)重建項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予貸款支持，對(duì)國(guó)家確定的重災(zāi)區(qū)的普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款條件方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款，用于重建和修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀住房。
在土地資源政策方面，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對(duì)受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位、各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區(qū)進(jìn)行重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對(duì)利用政府投資、社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地；規(guī)劃易地重建村莊確需用地；按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工商企業(yè)用地，實(shí)行劃撥土地。對(duì)投資規(guī)模大、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)。
此外，就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策也為建筑業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)注入生機(jī)，據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，四川省因地震新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)失業(yè)人員高達(dá)37.2萬(wàn)人，全省城鎮(zhèn)失業(yè)人員總量已超過(guò)70萬(wàn)人。在北川、青川等重災(zāi)區(qū)，115萬(wàn)多農(nóng)民失去生產(chǎn)資料，80%成為就業(yè)困難人員。來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的相關(guān)人士在解讀這些政策時(shí)表示，這些政策體現(xiàn)了增強(qiáng)災(zāi)區(qū)“造血”功能的明顯意圖，將有助于受災(zāi)群眾盡快走出地震陰霾，重建家園。該省也明確，對(duì)企業(yè)招用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力的，將給予稅收優(yōu)惠以及行政事業(yè)性收費(fèi)減免等扶持政策。
