據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)全社會(huì)建筑能耗占商品總能耗的比重約為1/3，而我國(guó)的比例也高達(dá)27.5％。我省的建筑能耗約居全國(guó)平均水平，15億㎡左右建筑每年消耗標(biāo)煤高達(dá)2000多萬噸。隨著城鎮(zhèn)化不斷加速，每年還將有6000萬㎡新建民用建筑投入使用，加上人民群眾對(duì)建筑舒適性的要求不斷提高，我省近幾年的建筑能源需求呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。
建筑能源的大量消耗給自然資源、環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來沉重負(fù)擔(dān)。一方面，占較大比重的不可再生礦物質(zhì)能源由于持續(xù)消耗，儲(chǔ)量在不斷下降，其燃燒過程中亦排放出大量溫室氣體和廢氣，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。同時(shí)，由于傳統(tǒng)建筑的保溫隔熱性能差、耗能設(shè)備效率低、能源使用管理粗放等原因，建筑能耗的損失和浪費(fèi)占到建筑運(yùn)行總能耗的50％以上。建筑能源的消耗及浪費(fèi)，使自然資源承受不了，生態(tài)環(huán)境容納不下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起。因此必須及時(shí)采取有效措施，千方百計(jì)減少建筑能耗中不可再生礦物質(zhì)能源的比重，減緩其日益快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求！
對(duì)建筑節(jié)能應(yīng)引起高度重視
由于建筑能耗在空間和時(shí)間分布上呈扁平分散狀態(tài)，不像工業(yè)能耗較為集中，單體建筑能耗往往不容易引起注意，加之建筑節(jié)能新技術(shù)不為人所熟悉，人們對(duì)相關(guān)概念接受程度低，造成當(dāng)前建筑節(jié)能工作的受重視程度遠(yuǎn)低于工業(yè)節(jié)能。實(shí)際上，降低我省單位GDP能耗標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分潛力在建筑節(jié)能。因?yàn)楹系墓I(yè)結(jié)構(gòu)以重化工、高耗能為主，工業(yè)節(jié)能的成本是比較高的，而建筑節(jié)能尚處于發(fā)展初期，節(jié)能潛力很大，邊際效益明顯高于工業(yè)節(jié)能。
建筑節(jié)能，就是指在保證居住建筑、公共建筑正常使用功能的前提下，開源與節(jié)流并舉，一方面提高可再生能源在建筑能耗中的比例，另一方面減少終端設(shè)備的能耗損失和浪費(fèi)。建筑節(jié)能不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措；亦是推進(jìn)我省新型城市化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的發(fā)展目標(biāo)，保障我省工業(yè)發(fā)展能源供應(yīng)的重要手段。
作為降低能耗的重要途徑，建筑節(jié)能日益引起中央和地方政府的重視?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、建設(shè)部關(guān)于落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案和《湖南省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》都將建筑節(jié)能列為重要工作內(nèi)容，提出了工作目標(biāo)和要求。
在去年6月召開的全省節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上，省委副書記、省長(zhǎng)周強(qiáng)對(duì)全省節(jié)能減排工作做了重要工作部署，同時(shí)要求，要重點(diǎn)抓好建筑節(jié)能、節(jié)約和替代石油、余熱余壓利用等10項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，強(qiáng)化建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能管理，確保全省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成。
當(dāng)然，建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)外部性決定了需要政府加大干預(yù)力度，特別是進(jìn)一步加大財(cái)政資金的投入力度，并以完善政策、法律、制度和技術(shù)體系等基礎(chǔ)工作為著力點(diǎn)，培育建筑節(jié)能市場(chǎng)，強(qiáng)化建筑節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)建筑節(jié)能工作向法制化、規(guī)范化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的方向深入發(fā)展。
湖南建筑節(jié)能工作取得突破
十六大以來，我省建筑節(jié)能工作在建設(shè)部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、夯實(shí)技術(shù)平臺(tái)，逐步建立起了“省市上下聯(lián)動(dòng)，市州互相帶動(dòng)”的整體框架，形成了以貫徹實(shí)施建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心和主線的工作格局。
2005年底以前，我省還沒有一幢節(jié)能建筑竣工。從2006年開始，全省建設(shè)系統(tǒng)不斷加大對(duì)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理力度，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率取得突破性進(jìn)展，截至2007年底，全省已完成竣工驗(yàn)收的節(jié)能建筑1700萬㎡（2007年完工1100萬㎡），累計(jì)形成52.2萬噸標(biāo)煤/年的節(jié)能能力。
近幾年來，我省建筑節(jié)能主要圍繞三個(gè)方面開展了大量工作：
第一，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，推動(dòng)建筑節(jié)能工作整體、梯次前進(jìn)。全省建設(shè)系統(tǒng)相繼成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；明確了建筑節(jié)能各方主體責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理考核；加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，為建筑節(jié)能提供法制約束；加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把節(jié)能材料質(zhì)量關(guān)，實(shí)施專項(xiàng)審批制度，加大對(duì)違規(guī)工程的處罰力度，并開展多次專項(xiàng)檢查；開展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)督管理體系建設(shè)。
第二，構(gòu)建技術(shù)平臺(tái)，為建筑節(jié)能工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。貫徹實(shí)施國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并編制適合省情的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)并推廣使用建筑節(jié)能軟件；組建了省建筑環(huán)境檢測(cè)中心、省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心等專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；開展了技術(shù)適用性調(diào)查研究和技術(shù)探索。
第三，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行扶持。發(fā)揮節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，探索節(jié)能服務(wù)機(jī)制；開展了長(zhǎng)沙市兩館一廳大型公建項(xiàng)目、長(zhǎng)沙當(dāng)代置業(yè)萬國(guó)城MOMA住宅小區(qū)、邵陽華夏田園小區(qū)、常德廣德花苑小區(qū)等多個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)示范；培育建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，先后對(duì)余熱廢熱利用技術(shù)、低溫地板輻射供暖技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)等進(jìn)行了推廣。
建筑節(jié)能，需要多方面努力
今年是我省建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施的第三年，也是“十一五”期間具有重要戰(zhàn)略提升意義的一年。我們應(yīng)努力的方向是：
第一，加大法規(guī)的宣貫和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定力度。包括開展《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》的宣傳貫徹工作，加快建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快建立適應(yīng)我省氣候特點(diǎn)的完整的建筑節(jié)能技術(shù)體系。
第二，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。今年重點(diǎn)對(duì)岳陽、衡陽、郴州市區(qū)建筑節(jié)能實(shí)施情況進(jìn)行考核；明年重點(diǎn)考核婁底、邵陽、益陽市區(qū)；2010年重點(diǎn)考核永州、懷化、張家界、自治州（吉首市）市區(qū)，并考核長(zhǎng)沙市新建建筑節(jié)能65%試點(diǎn)情況，要求試點(diǎn)工程總量達(dá)到5萬㎡以上。
第三，加快建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。會(huì)同省直有關(guān)部門開展辦公建筑和大型公共建筑能耗調(diào)查。今年開始，根據(jù)能源分類計(jì)量和用電分項(xiàng)計(jì)量實(shí)施情況，按季進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)。每年對(duì)各類型建筑單位面積能耗排名前50%的建筑進(jìn)行審計(jì)，對(duì)能效高的建筑按類型各選取不少于3棟作為標(biāo)桿建筑進(jìn)行審計(jì)。
第四，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)。監(jiān)督節(jié)能材料的應(yīng)用，建立公平有序的供求市場(chǎng)，培育技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，并建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)在建筑節(jié)能投入中的主渠道作用，同時(shí)拓寬建筑節(jié)能資金籌措渠道，積極利用和申報(bào)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金，并按照省里的統(tǒng)一部署及時(shí)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第五，建立健全建筑節(jié)能技術(shù)管理體系。提高機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專業(yè)化水平，實(shí)施技術(shù)應(yīng)用的制度化管理，加快技術(shù)評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化建設(shè)。對(duì)不符合建筑節(jié)能要求的工程項(xiàng)目，不得參加省內(nèi)有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，也不推薦參加國(guó)家有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。從2008年起，所有新建商品房買賣合同均應(yīng)載明耗能量、節(jié)能措施等信息。
第六，強(qiáng)化建筑節(jié)能工程的全過程監(jiān)管。嚴(yán)格要求各項(xiàng)工程按照節(jié)能設(shè)計(jì)施工，對(duì)確需變更設(shè)計(jì)圖紙的，要求由原圖審機(jī)構(gòu)備案后方可施工；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和政策文件；加強(qiáng)建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查和執(zhí)法，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。
建筑節(jié)能涉及每一個(gè)公民、每一個(gè)家庭、每一個(gè)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)。我們要廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要性、緊迫性，宣傳政府的政策措施，提高全社會(huì)的建筑節(jié)能環(huán)保意識(shí)。要充分調(diào)動(dòng)政府組織、非政府組織、民營(yíng)部門的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，共同促進(jìn)建筑節(jié)能各項(xiàng)措施的落實(shí)。
