住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的2007年全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能工作檢查報(bào)告顯示，2007年建筑節(jié)能各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但與完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)提出的工作任務(wù)相比，仍存在較大差距。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建筑節(jié)能目前存在的問題，一是部分地方政府對(duì)建筑節(jié)能工作的責(zé)任還不落實(shí)，目前有11個(gè)?。▍^(qū)、市）未將建筑節(jié)能納入本地區(qū)單位GDP能耗下降總體目標(biāo)，相關(guān)任務(wù)和責(zé)任沒有明確，考核評(píng)價(jià)體系沒有建立。措施還不得力，部分?。▍^(qū)、市）尚未出臺(tái)建筑節(jié)能的有關(guān)措施和政策，已出臺(tái)的一些措施還停留在號(hào)召階段，操作性較差。監(jiān)管還有待強(qiáng)化，檢查中發(fā)現(xiàn)的45例違反節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的民用建筑項(xiàng)目，與主管部門監(jiān)管不到位密切相關(guān)。
二是建筑節(jié)能各項(xiàng)管理制度尚不健全。《節(jié)約能源法》已完成修訂并頒布，《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》也即將出臺(tái)。但要使這些法律制度真正得到落實(shí)，一方面需要制定一系列具有操作性的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，另一方面各地也要結(jié)合本地實(shí)際制定地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。目前，這方面工作還剛剛啟動(dòng)。
同時(shí)，建筑節(jié)能工作要實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與市場引導(dǎo)相結(jié)合進(jìn)行推動(dòng)，需要予以必要的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息等經(jīng)濟(jì)政策。中央財(cái)政2007年共安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金16.5億元，并要求地方政府同時(shí)予以支持。從2007年的檢查結(jié)果看，1到10月份，在地方財(cái)政大幅超收的情況下，對(duì)建筑節(jié)能的財(cái)政支持力度明顯不夠，僅有14個(gè)省級(jí)政府對(duì)建筑節(jié)能安排財(cái)政資金共2億元左右，有16個(gè)省級(jí)政府沒有安排，部分省必要的工作經(jīng)費(fèi)也沒有落實(shí)。大多數(shù)省級(jí)政府沒有出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
三是新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平有待進(jìn)一步提高。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行還存在不平衡，總的來說，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中，施工階段比設(shè)計(jì)階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。
同時(shí)，相關(guān)從業(yè)人員技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高，施工圖設(shè)計(jì)和審查人員對(duì)部分節(jié)能設(shè)計(jì)的方法和概念等還沒有深入掌握，對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)軟件掌握不夠，建筑節(jié)能工程施工過程中，施工工藝不過關(guān)，導(dǎo)致節(jié)能設(shè)計(jì)的執(zhí)行質(zhì)量和效果出現(xiàn)折扣。
四是北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)。據(jù)測算，既有建筑節(jié)能改造成本在每平方米200元左右，中央財(cái)政已確定按改造內(nèi)容和節(jié)能效果每平方米平均獎(jiǎng)勵(lì)50元的支持政策，其余投入仍需地方政府和居民承擔(dān)，而北方大部分省份屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力不足，居民中低收入群體比例較高，資金投入難以保證。
五是農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未啟動(dòng)。目前，中國推進(jìn)建筑節(jié)能工作主要在城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村地區(qū)建筑尚未涉及。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源和用能水平不斷提高的趨勢日益明顯。如不采取措施，引導(dǎo)其科學(xué)增長，必然增加農(nóng)民支出，并對(duì)我國能源供應(yīng)造成更大壓力。
針對(duì)目前存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，采取有力措施，繼續(xù)完善建筑節(jié)能法規(guī)體系，研究完善經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)化政策激勵(lì)，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)供熱體制改革，依法加強(qiáng)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，切實(shí)履行政府在建筑節(jié)能領(lǐng)域的公共管理職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能工作的深入開展。
