荊楚網(wǎng)消息 （湖北日報） 湖北省建設(shè)廳黨組書記、廳長 楊曉波
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（簡稱“兩型”社會）是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是黨的十七大提出的基本國策。黨的十七大報告在第三、四、五等重要部分都用較多的篇幅闡述了有關(guān)建設(shè)“兩型”社會的基本依據(jù)、重要意義和有關(guān)要求。報告在第三部分深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中，提出“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展”。報告在第四部分實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中，提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！眻蟾嬖诘谖宀糠执龠M(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展中，提出“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。
由此可見，建設(shè)“兩型”社會，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的基本要求，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略措施。學(xué)習(xí)黨的十七大報告，不僅要領(lǐng)會掌握其精神實質(zhì)，更重要的是發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，把建設(shè)“兩型”社會的要求貫徹落實到實際工作的方方面面，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的自覺行動。在我們建設(shè)事業(yè)的工程建設(shè)領(lǐng)域，落實十七大報告建設(shè)“兩型”社會的要求，就是要全面實施建筑節(jié)能，大力推進(jìn)節(jié)能減排，充分提高能源的利用效率，在節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境上務(wù)求作為。
實施建筑節(jié)能，對于貫徹落實黨的十七大關(guān)于建設(shè)“兩型”社會的要求具有重大的意義。自1973年第一次世界能源危機以來，各國專家對各個用能領(lǐng)域可能產(chǎn)生的節(jié)能潛力進(jìn)行研究結(jié)果表明，建筑用能是具有節(jié)能潛力最大的用能領(lǐng)域。建筑能耗包括建筑建造能耗和建筑運行能耗。建筑建造能耗屬一次性的生產(chǎn)能耗，含建筑材料和設(shè)備生產(chǎn)能耗、建筑施工和安裝能耗；建筑運行能耗屬多年長期消耗的能源，含建筑采暖、空調(diào)、照明、熱水供應(yīng)等能耗。建筑運行能耗比建筑建造能耗大得多。我國建筑能耗按照國際通行的辦法主要指建筑運行能耗，但由于新建建筑規(guī)模很大，因此同時要求節(jié)約建筑建造能耗。據(jù)建設(shè)部公布，建筑運行能耗占全社會商品能耗的27。5%，如果加上建筑建造能耗，占全社會商品能耗的三分之一以上。隨著我國城市化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)居住面積不斷增加，人們對建筑物舒適性的要求提高，以及采暖與空調(diào)的區(qū)域不斷擴大，今后建筑能耗持續(xù)增長將是不可避免的。
據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心2007年《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告》預(yù)測：在2020年前，我國每年城鎮(zhèn)新建建筑面積將持續(xù)保持10億平方米/年左右，在今后15年間將新增建筑面積150億平方米，其中將新增約10億平方米的大型公共建筑，和110億平方米以上需要采暖的民用建筑。如果不采取節(jié)能措施，新增建筑的年建筑能耗將達(dá)到5。4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我國將無法承擔(dān)如此大的能源負(fù)擔(dān)。如果實施有效的節(jié)能措施，年建筑能耗將為2。1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將大大減慢建筑能耗的增長速度，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，實施建筑節(jié)能，不僅有利于節(jié)約能源，還有利于改善環(huán)境（據(jù)建設(shè)部節(jié)能部門預(yù)測，到2020年可減少二氧化碳排放7。16億噸），提升建筑使用功能，提高人民居住水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，帶動建設(shè)、建材等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
實施建筑節(jié)能，建設(shè)部門責(zé)無旁貸。作為全省建設(shè)行政主管部門，一定要把建筑節(jié)能作為貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“兩型”社會的重要工作任務(wù)和具體工作措施，落到實處。當(dāng)前必須重點做好以下幾方面工作：
一是把建筑節(jié)能作為建設(shè)“兩型”社會的一項具體考核指標(biāo)，落實建筑節(jié)能責(zé)任制。2007年省建設(shè)廳首次制定并與各地簽訂了建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，將建筑節(jié)能的考核指標(biāo)落實到各地建設(shè)行政主管部門，年終將進(jìn)行考核公布。明年起，要繼續(xù)建立完善建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，層層明確責(zé)任主體，環(huán)環(huán)明確考核指標(biāo)，并積極采取獎懲措施，將建筑節(jié)能的壓力變?yōu)閯恿Α?BR>
二是進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，實施新建建筑節(jié)能設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能全過程監(jiān)管體系，形成設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗收等建筑節(jié)能的閉合管理機制，依法監(jiān)管并嚴(yán)格執(zhí)法，確保建筑節(jié)能質(zhì)量。建立建筑節(jié)能專項檢查的長效制度，進(jìn)一步強化檢查的操作性和針對性，對檢查中違規(guī)行為處罰的措施要嚴(yán)格，確保新建建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。
三是采取各種措施，降低建筑建造過程中的能耗。要按照國家的要求，限時限城市禁止使用實心粘土磚，大力推廣新型墻體材料，2008年實現(xiàn)我省27個城市的“禁實”目標(biāo)；大力推廣使用散裝水泥，禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，鼓勵發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿，同時在施工全過程中采取各種措施，逐步實現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保的目標(biāo)。
四是通過武漢市試點，啟動既有建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等工作，研究制定政府辦公建筑和大型公共建筑用能定額標(biāo)準(zhǔn)，探索既有建筑節(jié)能改造的激勵政策和融資機制，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。
五是推動科技創(chuàng)新，加強建筑節(jié)能的技術(shù)支撐。有重點地研究開發(fā)先進(jìn)適用的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。充分發(fā)揮工程建設(shè)專家委員會的技術(shù)指導(dǎo)作用，重點對各地的示范工程進(jìn)行指導(dǎo)。鼓勵各地積極采用可再生能源，大力推廣太陽能和地?zé)崮茉诮ㄖ械膽?yīng)用。同時組織編制頒布配套的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，推廣節(jié)能計算軟件。研究制定建筑節(jié)能和墻體材料技術(shù)管理辦法，推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品，限制或淘汰落后的技術(shù)和產(chǎn)品。
六是積極探索建筑節(jié)能制度創(chuàng)新。研究建立建筑能耗和建筑節(jié)能關(guān)鍵部品測評、標(biāo)識制度，引導(dǎo)從事建筑節(jié)能服務(wù)的中介機構(gòu)科學(xué)規(guī)范的服務(wù)，從而通過市場機制來培育更多更好的節(jié)能建筑和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。積極尋求與法國開發(fā)署等國際、國內(nèi)交流，結(jié)合我省建筑節(jié)能工作的實際，不斷探索觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
實施建筑節(jié)能，我們將大有可為。通過以上各項措施全面推廣落實，并適當(dāng)控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)中小套型居住建筑的政策，我們將走出一條新的道路，即在滿足社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高的前提下，大幅度降低建筑能耗水平，減慢建筑能耗的增長速度，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。這將對于貫徹落實黨的十七大關(guān)于建設(shè)“兩型”社會的要求，對促進(jìn)全省經(jīng)濟和社會的長期可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（簡稱“兩型”社會）是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是黨的十七大提出的基本國策。黨的十七大報告在第三、四、五等重要部分都用較多的篇幅闡述了有關(guān)建設(shè)“兩型”社會的基本依據(jù)、重要意義和有關(guān)要求。報告在第三部分深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中，提出“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展”。報告在第四部分實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中，提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！眻蟾嬖诘谖宀糠执龠M(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展中，提出“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。
由此可見，建設(shè)“兩型”社會，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的基本要求，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略措施。學(xué)習(xí)黨的十七大報告，不僅要領(lǐng)會掌握其精神實質(zhì)，更重要的是發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，把建設(shè)“兩型”社會的要求貫徹落實到實際工作的方方面面，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的自覺行動。在我們建設(shè)事業(yè)的工程建設(shè)領(lǐng)域，落實十七大報告建設(shè)“兩型”社會的要求，就是要全面實施建筑節(jié)能，大力推進(jìn)節(jié)能減排，充分提高能源的利用效率，在節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境上務(wù)求作為。
實施建筑節(jié)能，對于貫徹落實黨的十七大關(guān)于建設(shè)“兩型”社會的要求具有重大的意義。自1973年第一次世界能源危機以來，各國專家對各個用能領(lǐng)域可能產(chǎn)生的節(jié)能潛力進(jìn)行研究結(jié)果表明，建筑用能是具有節(jié)能潛力最大的用能領(lǐng)域。建筑能耗包括建筑建造能耗和建筑運行能耗。建筑建造能耗屬一次性的生產(chǎn)能耗，含建筑材料和設(shè)備生產(chǎn)能耗、建筑施工和安裝能耗；建筑運行能耗屬多年長期消耗的能源，含建筑采暖、空調(diào)、照明、熱水供應(yīng)等能耗。建筑運行能耗比建筑建造能耗大得多。我國建筑能耗按照國際通行的辦法主要指建筑運行能耗，但由于新建建筑規(guī)模很大，因此同時要求節(jié)約建筑建造能耗。據(jù)建設(shè)部公布，建筑運行能耗占全社會商品能耗的27。5%，如果加上建筑建造能耗，占全社會商品能耗的三分之一以上。隨著我國城市化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)居住面積不斷增加，人們對建筑物舒適性的要求提高，以及采暖與空調(diào)的區(qū)域不斷擴大，今后建筑能耗持續(xù)增長將是不可避免的。
據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心2007年《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告》預(yù)測：在2020年前，我國每年城鎮(zhèn)新建建筑面積將持續(xù)保持10億平方米/年左右，在今后15年間將新增建筑面積150億平方米，其中將新增約10億平方米的大型公共建筑，和110億平方米以上需要采暖的民用建筑。如果不采取節(jié)能措施，新增建筑的年建筑能耗將達(dá)到5。4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我國將無法承擔(dān)如此大的能源負(fù)擔(dān)。如果實施有效的節(jié)能措施，年建筑能耗將為2。1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將大大減慢建筑能耗的增長速度，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，實施建筑節(jié)能，不僅有利于節(jié)約能源，還有利于改善環(huán)境（據(jù)建設(shè)部節(jié)能部門預(yù)測，到2020年可減少二氧化碳排放7。16億噸），提升建筑使用功能，提高人民居住水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，帶動建設(shè)、建材等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
實施建筑節(jié)能，建設(shè)部門責(zé)無旁貸。作為全省建設(shè)行政主管部門，一定要把建筑節(jié)能作為貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“兩型”社會的重要工作任務(wù)和具體工作措施，落到實處。當(dāng)前必須重點做好以下幾方面工作：
一是把建筑節(jié)能作為建設(shè)“兩型”社會的一項具體考核指標(biāo)，落實建筑節(jié)能責(zé)任制。2007年省建設(shè)廳首次制定并與各地簽訂了建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，將建筑節(jié)能的考核指標(biāo)落實到各地建設(shè)行政主管部門，年終將進(jìn)行考核公布。明年起，要繼續(xù)建立完善建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，層層明確責(zé)任主體，環(huán)環(huán)明確考核指標(biāo)，并積極采取獎懲措施，將建筑節(jié)能的壓力變?yōu)閯恿Α?BR>
二是進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，實施新建建筑節(jié)能設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能全過程監(jiān)管體系，形成設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗收等建筑節(jié)能的閉合管理機制，依法監(jiān)管并嚴(yán)格執(zhí)法，確保建筑節(jié)能質(zhì)量。建立建筑節(jié)能專項檢查的長效制度，進(jìn)一步強化檢查的操作性和針對性，對檢查中違規(guī)行為處罰的措施要嚴(yán)格，確保新建建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)。
三是采取各種措施，降低建筑建造過程中的能耗。要按照國家的要求，限時限城市禁止使用實心粘土磚，大力推廣新型墻體材料，2008年實現(xiàn)我省27個城市的“禁實”目標(biāo)；大力推廣使用散裝水泥，禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，鼓勵發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿，同時在施工全過程中采取各種措施，逐步實現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保的目標(biāo)。
四是通過武漢市試點，啟動既有建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等工作，研究制定政府辦公建筑和大型公共建筑用能定額標(biāo)準(zhǔn)，探索既有建筑節(jié)能改造的激勵政策和融資機制，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。
五是推動科技創(chuàng)新，加強建筑節(jié)能的技術(shù)支撐。有重點地研究開發(fā)先進(jìn)適用的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。充分發(fā)揮工程建設(shè)專家委員會的技術(shù)指導(dǎo)作用，重點對各地的示范工程進(jìn)行指導(dǎo)。鼓勵各地積極采用可再生能源，大力推廣太陽能和地?zé)崮茉诮ㄖ械膽?yīng)用。同時組織編制頒布配套的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，推廣節(jié)能計算軟件。研究制定建筑節(jié)能和墻體材料技術(shù)管理辦法，推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品，限制或淘汰落后的技術(shù)和產(chǎn)品。
六是積極探索建筑節(jié)能制度創(chuàng)新。研究建立建筑能耗和建筑節(jié)能關(guān)鍵部品測評、標(biāo)識制度，引導(dǎo)從事建筑節(jié)能服務(wù)的中介機構(gòu)科學(xué)規(guī)范的服務(wù)，從而通過市場機制來培育更多更好的節(jié)能建筑和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。積極尋求與法國開發(fā)署等國際、國內(nèi)交流，結(jié)合我省建筑節(jié)能工作的實際，不斷探索觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
實施建筑節(jié)能，我們將大有可為。通過以上各項措施全面推廣落實，并適當(dāng)控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)中小套型居住建筑的政策，我們將走出一條新的道路，即在滿足社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高的前提下，大幅度降低建筑能耗水平，減慢建筑能耗的增長速度，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。這將對于貫徹落實黨的十七大關(guān)于建設(shè)“兩型”社會的要求，對促進(jìn)全省經(jīng)濟和社會的長期可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。
