石家莊市從十個方面強力推進節(jié)能減排今起不再新建化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè)
日前，全市節(jié)能減排工作會議召開。為確保完成“十一五”期間各項目標任務(wù)，市政府今后將從十個方面強力推進節(jié)能減排工作。其中，全市今起不再新建化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè)。
嚴把環(huán)境準入關(guān)
市政府一方面將把節(jié)能評估審查作為固定資產(chǎn)投資項目的強制性準入門檻。研究出臺我市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法，所有新、改、擴建項目必須進行節(jié)能評估或?qū)彶?。對未進行節(jié)能評估、評估達不到合理用能標準、未能通過審查的項目一律不得審批、核準或備案。另一方面嚴格環(huán)保審批。按照“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”的要求，把排污總量指標作為新建項目審批把關(guān)的前置條件，新上建設(shè)項目不得突破總量控制指標，對沒有總量指標來源或者超總量排污地區(qū)和項目單位，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。另外，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查，以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)，實行新開工項目報告和公示制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，防止新的污染和生態(tài)破壞。同時，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，要從嚴控制新的投資項目，直至實行項目“區(qū)域限批”。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐
加快發(fā)展低耗能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展旅游、教育等生活性服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)全市服務(wù)業(yè)增加值增速高于同期生產(chǎn)總值增速的目標。大力發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到12%、4l%；大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)，按照“品種、質(zhì)量、整合”的方針與“增高減低、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的原則，著力提高高檔優(yōu)質(zhì)板帶產(chǎn)品的比重。發(fā)展鋼鐵產(chǎn)品深加工，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)等領(lǐng)域延伸。石油化工業(yè)，堅持大型化、集約化、精細化方向，促進石化、煤化、鹽化延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集聚發(fā)展。建材工業(yè)，到2010年新型干法水泥熟料比重達到70%；著力推進重點產(chǎn)業(yè)支撐項目建設(shè)工作。通過實施一批主導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性、成長性強的重大項目，改善全市工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源資源節(jié)約集約利用水平。全市禁止新建單條生產(chǎn)線年產(chǎn)2萬噸以下廢紙造紙企業(yè)，不再新建化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè)，積極發(fā)展皮革深加工產(chǎn)業(yè)，提高皮革產(chǎn)品附加值和競爭力。
加大淘汰落后產(chǎn)能力度
認真落實關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力目標責(zé)任書，如期完成責(zé)任目標。年底前關(guān)閉1家落后鋼鐵企業(yè)，淘汰落后煉鐵能力9萬噸。抓緊與有關(guān)市縣及企業(yè)簽訂小火電機組關(guān)停協(xié)議，年底前關(guān)停小火電機組5.74萬千瓦，2010年底前關(guān)停60.42萬千瓦。組織開展發(fā)電指標有償替代，落實已簽署的電量替代協(xié)議。在摸底排查的基礎(chǔ)上，與各縣(市)簽訂淘汰落后水泥目標責(zé)任書，促進落后水泥盡快退出市場。采取斷水?dāng)嚯?、清除原料、收回排污許可證等措施，年底前關(guān)停治理太行山區(qū)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重或不能穩(wěn)定達標排放的粉塵污染企業(yè)100家；全面落實國家和省對鋼鐵、水泥、燒堿、電解鋁等八個行業(yè)中限制類、淘汰類產(chǎn)品的差別電價政策，制定分地區(qū)、分年度淘汰落后產(chǎn)能實施方案，加強跟蹤和監(jiān)督，對不能按期完成淘汰任務(wù)的縣(市)區(qū)和企業(yè)，實行問責(zé)、強制監(jiān)察、項目限批等措施，對獨立企業(yè)停止供水供電、吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消排污許可證和生產(chǎn)許可證等。開展重點流域、重點行業(yè)的污染整治工作，以趙縣淀粉，無極制革，晉州、藁城、鹿泉、欒城的造紙，市區(qū)的醫(yī)藥化工等重污染企業(yè)為重點，分批分階段予以關(guān)停取締。年底前取締年產(chǎn)3000噸以下廢紙造紙企業(yè)，取締所有未經(jīng)環(huán)保部門審批的皮革加工(含后整飾工序)企業(yè)和園區(qū)，取締年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線。在國家和省新出臺有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，抓緊落實已關(guān)停淘汰企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓、設(shè)備處理等稅費減免等優(yōu)惠政策，并采取轉(zhuǎn)移支付、資金補貼等措施對淘汰落后任務(wù)重、經(jīng)濟利益影響大的地區(qū)給予適當(dāng)支持。
全力抓好節(jié)能減排重大項目
加快發(fā)展新能源和可再生能源，到20l0年生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電能力達到4.8萬千瓦，農(nóng)村沼氣使用率達到20%?！笆晃濉逼陂g，安排水污染防治工程項目33個，總投資71.29億元，年削減化學(xué)需氧量12.5萬噸、氨氮44l4.8噸。重點抓好污水處理廠建設(shè)，8家已建成投用的要確保正常運營，達標排放；9家已建成未驗收的，要抓緊驗收，盡早投用；8家正在籌建的，要加快工作進度，力爭早日建成。9月底前，試運行和正式運行的污水處理廠都要安裝自動監(jiān)測裝置，實現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)?！笆晃濉逼陂g，安排大氣污染防治項目35個，總投資53.8億元，其中重點加快電廠脫硫工程建設(shè)，年削減二氧化硫11.5萬噸、減排煙(粉)塵3萬余噸。
狠抓重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排
以鋼鐵、電力、建材、石油化工、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，全力推進工業(yè)節(jié)能，確保實現(xiàn)“十一五”工業(yè)節(jié)能25%的目標。大力實施“百家企業(yè)”節(jié)能工程，督促34家國家、省重點節(jié)能企業(yè)落實能源審計、節(jié)能規(guī)劃，完成年度節(jié)能目標，76家市級重點節(jié)能企業(yè)開展能源審計。組織開展與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，降低產(chǎn)品單耗，力爭“百家企業(yè)”年實現(xiàn)節(jié)能40萬噸標準煤。國家、省、市控重點污染源要在2008年6月底前全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備。
大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)
加大西柏坡電廠、石家莊物資回收總公司等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)建設(shè)力度，大力培育循環(huán)經(jīng)濟化工示范基地等省級示范園區(qū)，精心抓好15家市級試點企業(yè)，形成一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型。以共伴生礦產(chǎn)資源、工業(yè)“三廢”資源、再生資源的大宗利用為重點，加大煤矸石、粉煤灰的綜合利用力度，到2010年煤矸石、粉煤灰綜合利用率提高到80%，廢塑料、廢金屬、廢玻璃等回收利用率提高到65%。今年完成10家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，“十一五”期間完成重點排污企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。以電力、鋼鐵、化工、紡織、造紙等高耗水行業(yè)為重點，加快工業(yè)廢水的循環(huán)利用，到20l0年工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%。
著力推進科技進步與創(chuàng)新
圍繞我市確定的十大節(jié)能工程，把節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研究列入市科技支撐計劃，下大力解決節(jié)能減排的技術(shù)制約問題。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，實施一批節(jié)能減排重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目。大力推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的節(jié)能減排新技術(shù)。
強化政策激勵與約束
實行用能定額管理，抓緊制定我市鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)能耗標準，采取限供電力、超額加價、違法處罰等措施，加大超標用能懲戒力度。完善電力峰谷分時電價辦法，鼓勵谷期用電，轉(zhuǎn)移高峰負荷。降低小火電價格，鼓勵提前關(guān)?；虬雌陉P(guān)停的小火電機組向大機組轉(zhuǎn)讓發(fā)電指標。認真落實國家有利于煙氣脫硫電價政策，研究制定水電、垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等補貼政策。全面開征城市污水處理費，市物價局要會同市財政局等部門研究制定我市污水處理費(含自備水源用戶)收費政策，確保污水處理廠正常運行。年底前市區(qū)城市污水處理費不得低于0.8元/噸，縣(市)污水處理費不得低于0.6元/噸。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價和差別水價，制定鼓勵利用再生水、礦井水、雨水等的價格政策。提高垃圾處理費、二氧化硫排污費征收標準，加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。
切實增加資金投入
各級財政要在今年增收和明年預(yù)算中進一步加大對節(jié)能減排的資金扶持力度，采取補貼和獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣等。加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度，推動和引導(dǎo)社會、企業(yè)各方面加大對節(jié)能減排的資金投入。鼓勵和支持企業(yè)實施合同能源管理、清潔發(fā)展機制項目，拓寬境內(nèi)外融資途徑。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項資金和散裝水泥專項資金的征收管理，提高使用效益。
依法強化監(jiān)督管理
抓緊出臺我市節(jié)能監(jiān)察辦法，加快市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，完善更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，提高執(zhí)法能力和水平。加強建筑節(jié)能設(shè)計標準實施過程監(jiān)管，對達不到建筑節(jié)能標準的，建設(shè)部門不予辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。強化環(huán)境監(jiān)督，環(huán)保部門要建立和完善準確的減排監(jiān)測體系，嚴格監(jiān)測規(guī)范和制度，增加監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查的頻次。監(jiān)察部門要對環(huán)保違法違紀行為嚴肅查處，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、干擾正常環(huán)境執(zhí)法的公職人員，依法追究責(zé)任。
