2007年6月的第六天本來是個平常的日子，但因國務院六部門就一項建筑施工工藝發(fā)出措辭嚴厲的通知而顯得不平常。這項“關于城市城區(qū)限期禁止現場攪拌砂漿的通知”要求：北京等10個城市從2007年9月1日起禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿；重慶等33個城市從2008年7月1日起禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿；長春等84個城市從2009年7月1日起禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿。有專家說，這是國家對“施工現場使用水泥攪拌砂漿”這項工藝發(fā)出的“通緝令”。在建設領域及其上下游產業(yè)，這項“通緝令”已經引起震撼。
在上述“通緝令”原文中，我們發(fā)現了這樣的表述：“禁止在城市施工現場攪拌砂漿是提高散裝水泥使用量的一項重要措施?！毕嚓P評論說：這是一項里程碑式的政策，標志著我國散裝水泥終于迎來了預拌砂漿的時代。
什么是散裝水泥？散裝水泥是指在工廠生產出來后，直接用專用設備或容器比如散裝水泥罐車輸送給中轉站或用戶的水泥。據專家測算，與現場攪拌砂漿慣用的袋裝水泥相比，每使用10000噸散裝水泥可減少水泥損耗450噸，減少對大氣粉塵排放450噸，節(jié)約包裝用紙60噸(折合優(yōu)質木材330立方米，相當于6.9公頃森林的蓄積量)；還可節(jié)電7.2萬千瓦時，煤78噸，燒堿22噸，面紗4噸。
為了更形象地說明問題，有專家曾就1992—2004年中國水泥生產算過這樣一筆賬：這12年中,我國水泥產量74.47億噸,其中袋裝59.45億噸,散裝15.02億噸。按每噸袋裝水泥用包裝袋21只計,共耗用1248億只,全中國近13億人,人均約100只。1248億只袋子若全部用傳統的牛皮紙加工,則需消耗優(yōu)質木材1962萬立方米、耗用煤炭4637萬噸、燒堿1308萬噸、電力428億千瓦時、扎口棉紗24萬噸。與此同時,因破包及受潮變質等,近60億噸袋裝水泥損耗竟高達2.97億噸。更令人觸目驚心的是：一方面，制造上述包裝用牛皮紙需消耗8.92億噸寶貴的淡水資源及造紙廢液產生嚴重污染；另一方面，還有生產、運輸、使用袋裝水泥產生粉塵的大氣污染，按北京市環(huán)科院測定的標準計，60億噸袋裝水泥比相同數量的散裝水泥多向大氣排放粉塵2497萬噸。上述近60億噸袋裝水泥，若全部用塑編或紙塑復合袋包裝，除消耗892萬噸石油資源外，還造成嚴重的白色污染，危害國家，殃及子孫。
施工現場攪拌砂漿，這是中國人多少年來的習慣，隨著人們科技水平和科技意識的提高，如今成為推廣散裝水泥的大敵，進而成為節(jié)能減排國家戰(zhàn)略的大敵——這是國務院六部門強制要求從“施工現場攪拌砂漿”轉向“預拌砂漿”的要害所在。自1985年起，我國水泥產量已連續(xù)22年位居世界第一位，是當之無愧的世界水泥大國，目前水泥產量已占世界水泥總產量的48%左右。但是，發(fā)達國家大致在上世紀70年代初已實現了水泥散裝化的供應使用，水泥散裝率達到并保持在80%左右。我國發(fā)展散裝水泥幾乎與發(fā)達國家同時起步，但水泥散裝率2006年才達到39.1%，超過60%的水泥仍用紙袋或塑編袋包裝出廠、儲存、運輸和使用。若不采取有力舉措加快發(fā)展散裝水泥,建設資源節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經濟及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等在水泥生產、流通、使用領域的實施就將成為空話，對國民經濟和人民生活的負面影響難以估量。要改變一個國家的習慣，僅憑號召和強制不行，必須創(chuàng)造一個適宜有效的法制環(huán)境和經濟機制。比如能否通過循環(huán)經濟法、包裝法和其他相關法律的立法、修訂過程，體現國家“鼓勵散裝、限制袋裝”的政策導向？能否明確袋裝水泥的生產和使用者對消耗資源、排放污染物應負的責任？能否建立和完善經濟調節(jié)機制，通過運用經濟杠桿加大袋裝水泥的使用成本，拉開散裝水泥和袋裝水泥之間的價格差，鼓勵用戶使用散裝水泥？對于這些問題，從國家有關部門文件中，我們還沒有得到明確答案。這從一個側面提示我們，提高水泥散裝率和節(jié)能減排一樣，任重道遠。
