我國出口退稅政策將于7月1日起發(fā)生重大變革，涉及2831項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。從1985年我國開始實行出口退稅政策，到去年9月、今年4月、7月接連進(jìn)行調(diào)整，其行政效率之高非常罕見。這透露出一個明確的信號，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與稅收激勵政策已經(jīng)到了非調(diào)整不可的時候了。
高效的背后是巨大的壓力。首當(dāng)其沖的壓力來自美國國會山，強(qiáng)硬派議員把美國的貿(mào)易逆差罪責(zé)全部加在了中國頭上，而出口退稅政策成為違反公平交易規(guī)則最明確的靶子。其實，何止美國，中國低價產(chǎn)品在歐洲以及南美、印度、土耳其等地均遭遇狙擊，反傾銷官司數(shù)不勝數(shù)。如果中國目前以降低要素資源價格方式的出口導(dǎo)向政策不改變，在低價品沖擊市場的同時，換來的將是步步維艱，四面樹敵。因此，隨著國力的增強(qiáng)，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，贏得更寬松的生存空間，在二十多年后不得不提上議事日程。
財政部官員在接受記者采訪時說得非常清楚，此次調(diào)整出口退稅，是為了進(jìn)一步抑制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2007年1至5月我國進(jìn)出口總額為8013億美元，同比增長23.7%。其中，出口總額4435億美元，同比增長27.8%；進(jìn)口總額3578億美元，同比增長19.1%；出口增幅高于進(jìn)口增幅8.7個百分點，累計順差857億美元，同比增長83.1%。
當(dāng)初實行出口退稅政策的初衷之一，是為了發(fā)展出口型經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)、積累外匯儲備，同時在亞洲金融危機(jī)后，為保證人民幣不貶值的同時提升出口競爭力，加大出口退稅力度——時至今日，我國的外匯儲備早就突破萬億美元，議題變成怎么獲取高收益，當(dāng)初的主要政策目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)；亞洲金融危機(jī)過去十年，世界的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變遷；由中央與地方財政以75：25的比例分?jǐn)偟某隹谕硕惤痤~，成為主要出口地的沉重負(fù)擔(dān)，隨著出口額的節(jié)節(jié)上升，增值稅連年下降，有的已經(jīng)到了－25%。時移事易，此時抱守出口退稅的老唱本不放，無異于自縛手腳。
壓力不止來自國外。以低價資源與低成本的勞動力在世界上銷售低價產(chǎn)品，實際上是自我剝奪未來發(fā)展權(quán)利：以高污染、高能耗、低資源生產(chǎn)產(chǎn)品，人為扭曲定價機(jī)制，將本應(yīng)由子孫后代享有的資源提前廉價打包出售，是對后代的不負(fù)責(zé)任，還給他們留下了巨大的環(huán)境危機(jī)。居民消費(fèi)、出口、投資與政府支出等均計入GDP，表面看來經(jīng)濟(jì)增長動力十足，但若算上另外一筆賬，我們的快樂就得大打折扣。
根據(jù)國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004》(這是中國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報告)，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1.80%。這還是最保守的估計。另外，由于勞動力價格在低價商品經(jīng)濟(jì)鏈條中被人為壓低，使得這些勞動者的后代無法受到良好的教育，民族素質(zhì)無法提高，中國經(jīng)濟(jì)將被釘死在產(chǎn)業(yè)鏈的下游。
當(dāng)然，調(diào)整出口退稅政策并不意味著在旦夕之間取消外向型經(jīng)濟(jì)，一種舊的經(jīng)濟(jì)模式的去除必然會有新的模式取而代之，而新的模式的生成是一個漫長而痛苦的過程，需要付出巨大的成本：那些依靠廉價資源與出口退稅賺取些微薄小利度日的企業(yè)會遭到淘汰，那些沒有提前在國外布局的水泥等企業(yè)會面臨生死考驗；企業(yè)發(fā)展的成本會大幅提升；如果內(nèi)需無法拉動，那么在貨幣扭曲的情況下，產(chǎn)能過剩與就業(yè)壓力會比貿(mào)易摩擦更可怕；如果中下游企業(yè)持續(xù)受到上游產(chǎn)業(yè)鏈的壓迫，那么中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整就會遭遇進(jìn)退兩難的瓶頸；如果稅收從間接稅到直接稅的進(jìn)程跟不上，中國企業(yè)在國際市場就會遭遇事實上的不公平競爭。
此次調(diào)整出口退稅政策的目的之一，是“優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”，也就是發(fā)揮稅收的正向激勵機(jī)制，擺脫上述以犧牲資源、環(huán)境、下一代教育等為代價的發(fā)展路徑。我們應(yīng)該為政府清醒地認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性難題而慶幸，并且希望調(diào)整出口退稅是相關(guān)改革的第一步，接下來會有更多更平衡的、著眼于長遠(yuǎn)的政策來解開中國經(jīng)濟(jì)失衡之結(jié)。
