2月1日，南京市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就2007年南京市政府立法項(xiàng)目計(jì)劃說(shuō)明和《南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)兩項(xiàng)議題進(jìn)行發(fā)布和介紹。其中，《辦法》是剛剛獲得市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的一個(gè)具體的政府規(guī)章，也是我市有史以來(lái)規(guī)范建筑節(jié)能和墻體材料革新的第一部政府規(guī)章。
加強(qiáng)墻體材料革新與建筑節(jié)能工作，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)土地和環(huán)境，節(jié)約能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。下月1日起，《辦法》就將開(kāi)始正式執(zhí)行，本期《南京地戶》特對(duì)《辦法》權(quán)威披露如下。
節(jié)能設(shè)計(jì)不合格 不發(fā)施工許可證
[規(guī)章內(nèi)容]《辦法》共分五章四十二條。其中第十一條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)程。
第十三條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托建筑物的設(shè)計(jì)、施工，不得明示或暗示設(shè)計(jì)、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品和設(shè)備。
第十四條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。初步設(shè)計(jì)方案中應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能指標(biāo)的專項(xiàng)內(nèi)容，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能專項(xiàng)報(bào)告。
第十五條規(guī)定，施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計(jì)的內(nèi)容。未經(jīng)審查或不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性規(guī)范的，不得頒發(fā)施工圖審查合格證書(shū)。建設(shè)單位應(yīng)在收到審查合格證書(shū)后的15個(gè)工作日內(nèi)，將施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)文件及審查合格證書(shū)等資料報(bào)市墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)民用建筑項(xiàng)目施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能備案進(jìn)行檢驗(yàn)。
第十八條規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件的要求實(shí)施監(jiān)理。墻體、屋面等保溫隔熱工程隱蔽前，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)保溫隔熱工程實(shí)施旁站監(jiān)理。
[權(quán)威解讀]《辦法》第十一條對(duì)我市新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定。為保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，《辦法)第十三條、十四條、十七條、十八條對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在建筑節(jié)能建設(shè)過(guò)程中做了明確規(guī)定。
節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收 合同載明節(jié)能情況
[規(guī)章內(nèi)容]《辦法》第十九條規(guī)定，建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，并在專項(xiàng)驗(yàn)收合格后15個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告向墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十條規(guī)定，商品房開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在商品房買賣合同和住宅使用說(shuō)明書(shū)中，載明建筑物的建筑節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保。溫性能、可再生能源系統(tǒng)狀況以及使用要求等基本信息。房產(chǎn)行政主管部門在商品房開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)商品房銷售時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核前款內(nèi)容是否載人住宅說(shuō)明書(shū)。
第二十一條規(guī)定，建設(shè)單位根據(jù)自愿原則，向建筑節(jié)能測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)低耗能建筑測(cè)評(píng)。對(duì)優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，市墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)根測(cè)評(píng)結(jié)果頒發(fā)低耗能建筑標(biāo)志。建設(shè)單位不得虛構(gòu)、夸大建筑節(jié)能效果，誤導(dǎo)消費(fèi)者。
[權(quán)威解讀]商品房買賣合同和住宅使用說(shuō)明書(shū)中，要載明建筑物的建筑節(jié)能信息。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將采用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品在施工現(xiàn)場(chǎng)予以公示。該制度的意義在于，通過(guò)商品房節(jié)能宣傳和施工現(xiàn)場(chǎng)的節(jié)能公示，也通過(guò)廣大市民的監(jiān)督，促進(jìn)節(jié)能建筑市場(chǎng)的發(fā)展，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位將建筑節(jié)能措施落到實(shí)處，樹(shù)立全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。
禁產(chǎn)黏土實(shí)心磚 預(yù)收新型墻材基金
[規(guī)章內(nèi)容]《辦法》第二十三條規(guī)定，禁止生產(chǎn)黏土實(shí)心磚，限制生產(chǎn)黏土多孔磚(空心磚)。不得新建、擴(kuò)建、改建以黏土為主要原料的磚(瓦)生產(chǎn)線。
第二十八條規(guī)定，鼓勵(lì)利用粉煤灰、爐渣、工業(yè)尾礦、建筑垃圾、城市污泥、江河淤泥、農(nóng)作物桔桿等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。利用固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料符合稅收政策條件的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減、免稅的優(yōu)惠。不得使用危害人體健康的固體廢棄物生產(chǎn)墻體材料。
第三十二條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建工程，建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金，并按規(guī)定計(jì)人建安工程成本。
第三十四條規(guī)定，建設(shè)工程全部使用新型墻體材料并達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)全額返退預(yù)收的新型材料專項(xiàng)基金。建設(shè)工程部分使用新型墻體材料并達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)部分返退預(yù)收的新型墻體材料專項(xiàng)基金。
[權(quán)威解讀]新型墻體材料專項(xiàng)基金是國(guó)家的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，征收專項(xiàng)基金的目的是限制粘土磚應(yīng)用，保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境，建筑工程若使用了新型墻體材料后，將按規(guī)定予以返還；若使用了黏土實(shí)心磚和其它禁止使用的墻體材料，則不予返還；近幾年的實(shí)踐證明，此項(xiàng)基金對(duì)促進(jìn)新型墻體材料的推廣應(yīng)用，限制使用實(shí)心黏土磚發(fā)揮重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用。今年初，財(cái)政部以財(cái)綜[2007]3號(hào)文將其作為政府性基金明確予以保留，據(jù)此，《辦法》第三十二、三十三、三十四條作了相應(yīng)定。
[小貼士]
《辦法》所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造(改造)、使用過(guò)程中，采用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品新型墻體材料，通過(guò)提高建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保性能和供熱制冷系統(tǒng)效率以及開(kāi)發(fā)利用新能源，使建筑物達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
《辦法》所稱新型墻體材料，是指不以消耗黏土資源和破壞生態(tài)環(huán)境的方式，合理利用廢棄物，生溝具有輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)能性能，符合國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。
加強(qiáng)墻體材料革新與建筑節(jié)能工作，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)土地和環(huán)境，節(jié)約能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。下月1日起，《辦法》就將開(kāi)始正式執(zhí)行，本期《南京地戶》特對(duì)《辦法》權(quán)威披露如下。
節(jié)能設(shè)計(jì)不合格 不發(fā)施工許可證
[規(guī)章內(nèi)容]《辦法》共分五章四十二條。其中第十一條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)程。
第十三條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托建筑物的設(shè)計(jì)、施工，不得明示或暗示設(shè)計(jì)、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品和設(shè)備。
第十四條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。初步設(shè)計(jì)方案中應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能指標(biāo)的專項(xiàng)內(nèi)容，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能專項(xiàng)報(bào)告。
第十五條規(guī)定，施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計(jì)的內(nèi)容。未經(jīng)審查或不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性規(guī)范的，不得頒發(fā)施工圖審查合格證書(shū)。建設(shè)單位應(yīng)在收到審查合格證書(shū)后的15個(gè)工作日內(nèi)，將施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)文件及審查合格證書(shū)等資料報(bào)市墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)民用建筑項(xiàng)目施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能備案進(jìn)行檢驗(yàn)。
第十八條規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件的要求實(shí)施監(jiān)理。墻體、屋面等保溫隔熱工程隱蔽前，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)保溫隔熱工程實(shí)施旁站監(jiān)理。
[權(quán)威解讀]《辦法》第十一條對(duì)我市新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定。為保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，《辦法)第十三條、十四條、十七條、十八條對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在建筑節(jié)能建設(shè)過(guò)程中做了明確規(guī)定。
節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收 合同載明節(jié)能情況
[規(guī)章內(nèi)容]《辦法》第十九條規(guī)定，建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，并在專項(xiàng)驗(yàn)收合格后15個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告向墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十條規(guī)定，商品房開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在商品房買賣合同和住宅使用說(shuō)明書(shū)中，載明建筑物的建筑節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保。溫性能、可再生能源系統(tǒng)狀況以及使用要求等基本信息。房產(chǎn)行政主管部門在商品房開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)商品房銷售時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核前款內(nèi)容是否載人住宅說(shuō)明書(shū)。
第二十一條規(guī)定，建設(shè)單位根據(jù)自愿原則，向建筑節(jié)能測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)低耗能建筑測(cè)評(píng)。對(duì)優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，市墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)根測(cè)評(píng)結(jié)果頒發(fā)低耗能建筑標(biāo)志。建設(shè)單位不得虛構(gòu)、夸大建筑節(jié)能效果，誤導(dǎo)消費(fèi)者。
[權(quán)威解讀]商品房買賣合同和住宅使用說(shuō)明書(shū)中，要載明建筑物的建筑節(jié)能信息。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將采用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品在施工現(xiàn)場(chǎng)予以公示。該制度的意義在于，通過(guò)商品房節(jié)能宣傳和施工現(xiàn)場(chǎng)的節(jié)能公示，也通過(guò)廣大市民的監(jiān)督，促進(jìn)節(jié)能建筑市場(chǎng)的發(fā)展，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位將建筑節(jié)能措施落到實(shí)處，樹(shù)立全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。
禁產(chǎn)黏土實(shí)心磚 預(yù)收新型墻材基金
[規(guī)章內(nèi)容]《辦法》第二十三條規(guī)定，禁止生產(chǎn)黏土實(shí)心磚，限制生產(chǎn)黏土多孔磚(空心磚)。不得新建、擴(kuò)建、改建以黏土為主要原料的磚(瓦)生產(chǎn)線。
第二十八條規(guī)定，鼓勵(lì)利用粉煤灰、爐渣、工業(yè)尾礦、建筑垃圾、城市污泥、江河淤泥、農(nóng)作物桔桿等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。利用固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料符合稅收政策條件的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受減、免稅的優(yōu)惠。不得使用危害人體健康的固體廢棄物生產(chǎn)墻體材料。
第三十二條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建工程，建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向墻革節(jié)能管理機(jī)構(gòu)預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金，并按規(guī)定計(jì)人建安工程成本。
第三十四條規(guī)定，建設(shè)工程全部使用新型墻體材料并達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)全額返退預(yù)收的新型材料專項(xiàng)基金。建設(shè)工程部分使用新型墻體材料并達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)部分返退預(yù)收的新型墻體材料專項(xiàng)基金。
[權(quán)威解讀]新型墻體材料專項(xiàng)基金是國(guó)家的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，征收專項(xiàng)基金的目的是限制粘土磚應(yīng)用，保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境，建筑工程若使用了新型墻體材料后，將按規(guī)定予以返還；若使用了黏土實(shí)心磚和其它禁止使用的墻體材料，則不予返還；近幾年的實(shí)踐證明，此項(xiàng)基金對(duì)促進(jìn)新型墻體材料的推廣應(yīng)用，限制使用實(shí)心黏土磚發(fā)揮重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用。今年初，財(cái)政部以財(cái)綜[2007]3號(hào)文將其作為政府性基金明確予以保留，據(jù)此，《辦法》第三十二、三十三、三十四條作了相應(yīng)定。
[小貼士]
《辦法》所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造(改造)、使用過(guò)程中，采用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品新型墻體材料，通過(guò)提高建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保性能和供熱制冷系統(tǒng)效率以及開(kāi)發(fā)利用新能源，使建筑物達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
《辦法》所稱新型墻體材料，是指不以消耗黏土資源和破壞生態(tài)環(huán)境的方式，合理利用廢棄物，生溝具有輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)能性能，符合國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。
