——訪江西省墻體材料革新辦公室主任吳錫馮
深秋季節(jié)，記者來到南昌市，就《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》公布實(shí)施兩年多來全省墻改工作的情況，采訪了該省墻體材料革新辦公室主任吳錫馮。他就《條例》出臺(tái)前的相關(guān)背景、《條例》出臺(tái)的意義、《條例》的施行情況等，回答了記者的提問。行政立法推動(dòng)江西墻改工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這是專訪給記者留下的深刻印象。
記者：作為在全國(guó)第一個(gè)頒布實(shí)施規(guī)范新型墻體材料發(fā)展工作省級(jí)地方性法規(guī)的省份，江西在墻材革新行政立法上走在了全國(guó)的前列。當(dāng)時(shí)你們是怎樣想到立法，又是如何引起省人大重視的？
吳錫馮：我們江西省的墻改工作從1992年就起步，經(jīng)過10年的發(fā)展，取得一些成果，但與先進(jìn)省市相比還有很大差距。2002年已經(jīng)實(shí)施多年的《省長(zhǎng)令》面臨著第7次修改。我們覺得，我們江西省是一個(gè)耕地資源相對(duì)緊缺的省份，人均耕地面積不足0.8畝，墻改任務(wù)十分艱巨。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要改變有令不依的現(xiàn)象，要改變推廣新墻材步履維艱的局面，兩步并作一步走，直接立法更好。有了這個(gè)想法后，我們與省人大溝通，積極宣傳墻材革新對(duì)于節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的重大意義。雖然國(guó)家還沒有相關(guān)法規(guī)，但《土地法》、《環(huán)境保護(hù)法》等，可作為間接的上位法。到2002年年底，我們將草擬的《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》報(bào)省人大，省人大同意作為2003年立法的項(xiàng)目。
于是在省人大相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們經(jīng)貿(mào)委和墻改辦等部門同志參加，到全國(guó)7個(gè)省市進(jìn)行廣泛調(diào)研，對(duì)《條例》反復(fù)討論修訂。終于于2004年5月27日在省人大十屆9次會(huì)議上，《條例》以全票贊成順利通過，從2004年9月1日起施行。
記者：你認(rèn)為以立法通過的《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》有何重大意義？
吳錫馮：行政立法與以往的規(guī)定、省長(zhǎng)令等最大的不同點(diǎn)是，立法具有執(zhí)行力、約束力和權(quán)威性，文件只能是號(hào)召性的導(dǎo)向性的，無處罰權(quán)力。而立法后則對(duì)不執(zhí)行的，可依法處罰，這就從根本上使墻材革新工作納入法制軌道?！稐l例》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，符合目前國(guó)家提倡的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，對(duì)遏制黏土磚的生產(chǎn)使用，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展都有巨大的推動(dòng)作用。
記者：聽說《條例》出臺(tái)施行后，你省又做了大量的工作，使立法能真正地貫徹，請(qǐng)您談?wù)勥@方面的情況。
吳錫馮：2004年5月《條例》頒布后，為保證在9月1日順利實(shí)施，我們由承擔(dān)起草《條例》的省人大法制部門領(lǐng)導(dǎo)和省墻改辦領(lǐng)導(dǎo)等同志一起編寫了《〈條例〉條文釋義》，并印發(fā)全省各地。2005年4月在井岡山市舉辦了《條例》培訓(xùn)班，全省各市、縣墻改系統(tǒng)及人大法制辦等相關(guān)部門及企業(yè)的同志200多人參加了培訓(xùn)，由起草《條例》的同志逐章逐條講解。去年8月至10月省人大法制委開展了對(duì)《條例》立法質(zhì)量評(píng)價(jià)調(diào)查。一方面向全省11個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄市、縣發(fā)放調(diào)查問卷；另一方面，組成5個(gè)立法質(zhì)量評(píng)價(jià)調(diào)查小組，由省人大法制委副主任帶隊(duì)，奔赴全省各市縣，采取開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、實(shí)地考察新墻材企業(yè)和建筑工地等方式，全面了解《條例》實(shí)施情況。今年9月，在省經(jīng)貿(mào)委開展的“經(jīng)貿(mào)執(zhí)法宣傳月”活動(dòng)中，又把貫徹實(shí)施《條例》作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，進(jìn)行全方位檢查。
通過這一系列的措施，再加上兩年多來利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒體和網(wǎng)絡(luò)開展的宣傳活動(dòng)，及通過出政策匯編、業(yè)務(wù)指南，編墻改信息，發(fā)布郵政廣告，設(shè)立咨詢臺(tái)、流動(dòng)宣傳車等多種方式宣傳，使《條例》內(nèi)容深入人心，擴(kuò)大了社會(huì)影響。
記者：立法使江西墻改出現(xiàn)了前所未有的良好局面，實(shí)現(xiàn)了新型墻材跨越式發(fā)展，請(qǐng)你談?wù)劸唧w表現(xiàn)。
吳錫馮：《條例》的頒布實(shí)施，營(yíng)造出良好的墻材革新社會(huì)環(huán)境，使全省各級(jí)墻改部門領(lǐng)導(dǎo)和同志轉(zhuǎn)變了觀念，有了新的工作思路，創(chuàng)新了工作方法，取得了工作的新突破。具體表現(xiàn)在以下6個(gè)方面：
1.政策配套日趨完善。為貫徹實(shí)施《條例》精神，兩年來，省各設(shè)區(qū)市人民政府和部分縣（市）相繼制定出臺(tái)實(shí)施意見和辦法，萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市還頒布了市人民政府令。各設(shè)區(qū)市人民政府發(fā)布了禁止使用實(shí)心黏土磚的通告，一些地方政府還調(diào)整充實(shí)了墻體材料革新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
省經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《江西省環(huán)境和資源綜合利用行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，先后公布4批《江西省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》，省墻材革新辦公室積極配合省建設(shè)行政主管部門組織編制了《混凝土多孔磚建筑技術(shù)規(guī)程》，參與了《混凝土小型空心砌塊砌體構(gòu)造圖》和《磚砌體構(gòu)造圖》的修編工作。全省墻材革新各項(xiàng)政策配套措施日趨完善。
2.城市“禁實(shí)”全面開展。《條例》規(guī)定，從2005年7月1日開始，全省設(shè)區(qū)市的城市規(guī)劃區(qū)全面禁止使用實(shí)心黏土磚。各設(shè)區(qū)市分期分批組織市、縣墻材革新辦公室同志學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和行政執(zhí)法程序，培訓(xùn)了一大批墻材革新行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干。目前，墻材革新管理機(jī)構(gòu)已對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的270多項(xiàng)建筑工程使用墻體材料情況，實(shí)施300多次行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正違法行為百余起，處罰36起。《條例》實(shí)施后，全省共依法取締關(guān)閉占用耕地的實(shí)心黏土磚生產(chǎn)企業(yè)100余家，并對(duì)其他黏土磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了清理整頓，實(shí)心黏土磚產(chǎn)量、用量大幅下降。
3.新型墻材快速發(fā)展。為加快新型墻材行業(yè)發(fā)展，我們根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和本地實(shí)際，將保溫隔熱性能差的紅石砌塊、大量使用黏土的燒結(jié)粉煤灰實(shí)心磚、黏土多孔磚列入非新型墻材范圍，加以限制。同時(shí)，通過落實(shí)國(guó)家和省對(duì)新型墻材的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)新型墻材行業(yè)向非黏化、空心化和資源綜合利用方向發(fā)展。目前，江西省新型墻體材料年生產(chǎn)能力由《條例》頒布前的55億塊標(biāo)磚躍升到160億塊標(biāo)磚，同比增長(zhǎng)190%.全省新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平也得到大幅提升，企業(yè)盈利能力明顯增強(qiáng)。兩年來，全省新增規(guī)模以上新型墻材生產(chǎn)線300多條，新增新型墻材生產(chǎn)能力100億塊標(biāo)磚；新建新型墻材建筑近2000萬平方米。通過墻材革新，全省綜合利用工業(yè)固體廢渣700萬噸，節(jié)約耕地兩萬畝。
4.縣級(jí)墻改全面啟動(dòng)。我省重點(diǎn)抓好基層工作，基本建立健全了縣級(jí)墻材革新管理機(jī)構(gòu)。金溪、奉新、豐城、萬載、銅鼓、上高、靖安、峽江等縣（市）紛紛出臺(tái)了貫徹《條例》的實(shí)施意見；樟樹、高安、湖口縣政府于今年6月份出臺(tái)“禁實(shí)”通告。于都縣結(jié)合本地實(shí)情制定了《于都縣新型墻體材料生產(chǎn)布局規(guī)劃》等文件，金溪縣制定出臺(tái)了《金溪縣墻體材料革新近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)》和《金溪縣新型墻體材料專項(xiàng)基金補(bǔ)貼、貼息暫行辦法》等文件，南豐縣制定“促新禁實(shí)”優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，宜豐縣制定《墻材革新考核辦法和激勵(lì)機(jī)制》?？傊?，《條例》的頒布實(shí)施，啟動(dòng)了全省縣級(jí)墻材革新工作的開展。
5.規(guī)范專項(xiàng)基金征收?！稐l例》頒布后，經(jīng)省人民政府同意，《江西省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》順利出臺(tái)，專項(xiàng)基金的征收量連年上升，并依法追繳專項(xiàng)基金千余萬元。《條例》的頒布實(shí)施和專項(xiàng)基金的調(diào)控、引導(dǎo)作用，吸引了大量的社會(huì)資金用于投資建設(shè)新型墻材項(xiàng)目，各地加大了專項(xiàng)基金對(duì)新型墻材生產(chǎn)線、示范工程和企業(yè)的補(bǔ)貼補(bǔ)助；有效地發(fā)揮了專項(xiàng)基金的調(diào)控和引導(dǎo)作用，推動(dòng)了新型墻體材料的快速發(fā)展。
6.形成合力整體推進(jìn)。我省的墻改機(jī)構(gòu)在經(jīng)貿(mào)委屬下。在《條例》的權(quán)威性約束下，我們墻改辦與省建設(shè)廳等部門緊密配合，互相尊重，工作順暢了，形成了合力。主管部門可處罰設(shè)計(jì)施工部門，南昌市墻改辦就處罰了違規(guī)設(shè)計(jì)單位。
記者：最后我想請(qǐng)你談?wù)勈〖?jí)墻改機(jī)構(gòu)的工作定位。
吳錫馮：通過幾年來的實(shí)踐，使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，省一級(jí)墻改工作機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)該是制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展。我們不會(huì)去具體地征收基金，驗(yàn)收工地建筑等，而是重點(diǎn)貫徹國(guó)家相關(guān)法令、文件、規(guī)定，研究制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的墻材革新政策，及配套的辦法規(guī)定，為在全省順利推進(jìn)搭建工作平臺(tái)，營(yíng)造聲勢(shì)氛圍，強(qiáng)化執(zhí)法力度，著眼于今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
總之，《條例》的頒布實(shí)施，極大地推動(dòng)了我省墻材革新工作的全面開展，有力地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與墻材革新事業(yè)的積極性，成為我省墻材革新工作實(shí)現(xiàn)跨越的源動(dòng)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，投資主體的多元化，投資機(jī)制靈活便捷，社會(huì)民間資金活躍，加之科技進(jìn)步及10多年墻材革新工作的基礎(chǔ)，我們要乘勢(shì)而上，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《條例》，使我省墻材革新工作步入持久、健康、快速發(fā)展的新階段。
