天津、上海、江蘇等省市認(rèn)真組織開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，取得了階段性成效。天津在2005年解決了政府投資項目拖欠工程款的基礎(chǔ)上，截至2006年6月底，基本解決了社會投資項目拖欠工程款問題，共償還59．88億元，用兩年半的時間完成了清理拖欠工程款85．09億元的任務(wù)；上海截至2005年底已完成清欠45．48億元，完成率為99．3％，其中政府投資項目拖欠8．23億元，已于2004年9月底清理完畢，兩市的建筑業(yè)農(nóng)民工舊欠工資已經(jīng)全面解決；江蘇省拖欠的2．59億元農(nóng)民工工資，已于2004年底全部償清，拖欠的58．06億元工程款，到2005年底也基本解決。
據(jù)悉，上述三省市從2003年以來，對黨中央、國務(wù)院關(guān)于清欠工作的部署高度重視，省市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，要求站在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把清欠工作作為一項政治任務(wù)完成好，因此都比較好地完成了清欠工作。同時，按照國務(wù)院提出的“清防并舉，標(biāo)本兼治”的要求，三省市還初步建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制。
天津市為了防止新拖欠，制定了《關(guān)于防止產(chǎn)生新的拖欠工程款若干規(guī)定》。確立了三項制度：凡是新開工項目資金不落實的，不予合同備案和頒發(fā)施工許可證；所有房地產(chǎn)開發(fā)項目必須由業(yè)主提供第三方支付擔(dān)保和施工企業(yè)履約擔(dān)保；所有竣工項目80天內(nèi)必須完成結(jié)算。由施工單位提供無拖欠證明文件后，方可辦理竣工驗收備案。
上海依托涵蓋工商、稅務(wù)等幾十個政府管理部門和銀行、保險等多項社會經(jīng)濟(jì)活動的全市企業(yè)征信體系，建立了防范拖欠工程款的誠信體系。他們將通過預(yù)售資金監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查、投訴等途徑發(fā)現(xiàn)的拖欠企業(yè)納入全市企業(yè)征信系統(tǒng)，對其中存在嚴(yán)重拖欠行為的企業(yè)列入拖欠“不良名單”。在實施政府管理行為、銀行放貸、保險公司授信等環(huán)節(jié)前，先要查詢企業(yè)資信情況，對于信用不良的企業(yè)要求提供資信報告，對于“不良名單”上的企業(yè)將給予停、緩辦的制約。全市已有22家發(fā)生嚴(yán)重拖欠行為的企業(yè)上了“不良名單”，在工商登記、規(guī)劃、土地等管理環(huán)節(jié)受到了相應(yīng)制約。防拖欠誠信體系的建立使發(fā)生拖欠的企業(yè)“一處失信、處處受阻”，從而督促企業(yè)誠實守信，促進(jìn)全市市場經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展。
江蘇在清欠工作基本完成后，將工作重心由清理舊欠轉(zhuǎn)向防范新欠，工作手段由行政協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，工作方法由集中清理轉(zhuǎn)向日常管理，加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序。一是對拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)工程項目，不予辦理竣工驗收備案。二是加強工程施工合同監(jiān)管。各地加大對施工合同的監(jiān)管力度，查處簽訂“黑白合同”、不平等條款以及規(guī)避建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的行為。全面規(guī)范工程款支付辦法，明確規(guī)定工程結(jié)算前的最低支付比例，防止建設(shè)單位故意拖延結(jié)算時間、降低結(jié)算前的工程款支付額。
在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、解決好拖欠農(nóng)民工工資方面，三省市也探索出一些行之有效的做法。天津市實施了用工單位的工資保證金制度。根據(jù)建筑業(yè)特點，實行農(nóng)民工“月支付，季結(jié)算”，施工企業(yè)必須按月向農(nóng)民工支付不低于天津市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，每個季度末按實際工效工資進(jìn)行結(jié)算，并向28萬農(nóng)民工發(fā)放了工資卡，實行工資支付到人。上海市在維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工基本權(quán)益方面推出了十項措施，包括建立外來農(nóng)民工綜合保險、發(fā)放農(nóng)民工工資卡、農(nóng)民工每年體檢、規(guī)范宿舍標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)系到農(nóng)民工生存權(quán)、健康權(quán)、保障權(quán)的重要措施。江蘇省實行了農(nóng)民工工資發(fā)放“月付季清”制度，規(guī)定施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資必須實行“月付季清”，做到按時足額發(fā)放。同時，江蘇省還全面推行農(nóng)民工勞動計酬手冊，與勞動合同配套使用，人手一冊，由農(nóng)民工本人保管，用工企業(yè)定時記錄農(nóng)民工出勤、加班加點、工資支付、勞動培訓(xùn)等情況，有效解決了農(nóng)民工欠薪舉證難的問題。
