用于推動設施改善，從而帶動環(huán)境保護的國家散裝水泥發(fā)展專項基金征收，近年來在鎮(zhèn)江市舉步維艱，征收工作陷入困境，特別是在市區(qū)，面向水泥生產企業(yè)征收的費用幾乎為零。
散裝水泥，是指不用紙袋等包裝，直接通過專用器具進行出廠、運輸、儲存和使用的水泥。發(fā)展散裝水泥是國家規(guī)定的重大技術經濟政策措施，具備下列優(yōu)越性：節(jié)約大量的包裝紙原料———木材；節(jié)約可觀的包裝費用，降低水泥生產、流通、使用成本；減少水泥損耗；節(jié)約紙袋扎口棉紗、確保水泥質量；改善勞動條件，減少環(huán)境污染；節(jié)約勞動力，提高勞動生產率。據了解，為盡快推進這項利國利民的事業(yè)，原國家經貿委、財政部于1998年聯(lián)合制訂實施了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》，要求對生產、使用袋裝水泥的企業(yè)和單位，分別按每噸1元和4元的標準征收基金，用于各地散裝水泥推廣工作。2002年以后，散裝水泥基金被正式列為國家級基金，未經國務院許可，任何地方政府、部門和單位不得擅自擴大和減免征收。
然而在運行過程中，基金征收卻遇到了來自生產企業(yè)的層層阻力。從目前鎮(zhèn)江市的情況看，本應對生產袋裝水泥的企業(yè)全額征收費用，但征收卻十分艱難，好的縣市最多征收率為50%，而市區(qū)征收率幾乎為“零”；相關企業(yè)拿出種種理由進行抵制，而涉及到的部門由于受利益驅動，往往睜一只眼閉一只眼。僅有的國家調控手段又顯得很乏力。職能部門執(zhí)行政策文件，一旦強制執(zhí)行，打招呼電話不斷，以影響企業(yè)生產為由，阻止散裝水泥管理機構執(zhí)法。由于專項基金大量流失，其促進散裝水泥發(fā)展的杠桿調節(jié)作用幾乎消失。
目前，全市共有水泥生產廠28家，最大的生產能力達400萬噸，最小的2萬噸，由于大部分企業(yè)，特別是一些大企業(yè)，像京陽、聯(lián)合、雩山、北固等都能積極配合，使全市水泥的散裝率達到62%，而一些小而散的企業(yè)常常以身試法。
鎮(zhèn)江市散裝水泥辦公室負責人告訴記者，散裝水泥專項基金的征收，完全是按國家相關文件執(zhí)行，所有的費用用于推動散裝水泥設施設備建設和添置，減少粉塵污染，改善我們的生活環(huán)境，與國家的科學發(fā)展觀相符合。
這位負責人呼吁，盡快制訂具有可操作性的“推散”條例，同時定期開展執(zhí)法檢查，依法約束、監(jiān)督地方各級政府對該基金的控制使用。
散裝水泥，是指不用紙袋等包裝，直接通過專用器具進行出廠、運輸、儲存和使用的水泥。發(fā)展散裝水泥是國家規(guī)定的重大技術經濟政策措施，具備下列優(yōu)越性：節(jié)約大量的包裝紙原料———木材；節(jié)約可觀的包裝費用，降低水泥生產、流通、使用成本；減少水泥損耗；節(jié)約紙袋扎口棉紗、確保水泥質量；改善勞動條件，減少環(huán)境污染；節(jié)約勞動力，提高勞動生產率。據了解，為盡快推進這項利國利民的事業(yè)，原國家經貿委、財政部于1998年聯(lián)合制訂實施了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》，要求對生產、使用袋裝水泥的企業(yè)和單位，分別按每噸1元和4元的標準征收基金，用于各地散裝水泥推廣工作。2002年以后，散裝水泥基金被正式列為國家級基金，未經國務院許可，任何地方政府、部門和單位不得擅自擴大和減免征收。
然而在運行過程中，基金征收卻遇到了來自生產企業(yè)的層層阻力。從目前鎮(zhèn)江市的情況看，本應對生產袋裝水泥的企業(yè)全額征收費用，但征收卻十分艱難，好的縣市最多征收率為50%，而市區(qū)征收率幾乎為“零”；相關企業(yè)拿出種種理由進行抵制，而涉及到的部門由于受利益驅動，往往睜一只眼閉一只眼。僅有的國家調控手段又顯得很乏力。職能部門執(zhí)行政策文件，一旦強制執(zhí)行，打招呼電話不斷，以影響企業(yè)生產為由，阻止散裝水泥管理機構執(zhí)法。由于專項基金大量流失，其促進散裝水泥發(fā)展的杠桿調節(jié)作用幾乎消失。
目前，全市共有水泥生產廠28家，最大的生產能力達400萬噸，最小的2萬噸，由于大部分企業(yè)，特別是一些大企業(yè)，像京陽、聯(lián)合、雩山、北固等都能積極配合，使全市水泥的散裝率達到62%，而一些小而散的企業(yè)常常以身試法。
鎮(zhèn)江市散裝水泥辦公室負責人告訴記者，散裝水泥專項基金的征收，完全是按國家相關文件執(zhí)行，所有的費用用于推動散裝水泥設施設備建設和添置，減少粉塵污染，改善我們的生活環(huán)境，與國家的科學發(fā)展觀相符合。
這位負責人呼吁，盡快制訂具有可操作性的“推散”條例，同時定期開展執(zhí)法檢查，依法約束、監(jiān)督地方各級政府對該基金的控制使用。
