記者從多位地方財(cái)政、地方債承銷(xiāo)行人士處了解到，日前財(cái)政部已向省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)了2022年提前批專(zhuān)項(xiàng)債額度。此外，提前批一般債額度也一并下達(dá)。目前記者尚未確認(rèn)提前批額度。按照此前全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，2022年可提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債最高額度為2.19萬(wàn)億。
按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)批準(zhǔn)全國(guó)的地方政府債務(wù)限額，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額。在實(shí)際操作中，財(cái)政部每年3月在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)額度下達(dá)各地，各地依法調(diào)整預(yù)算報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，發(fā)行地方政府債券。
實(shí)踐中，由于各地多數(shù)在5月左右調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度偏慢，出現(xiàn)“上半年無(wú)債可用、下半年集中發(fā)債”的情況，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)有效投資拉動(dòng)不足。
為此，2018年12月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額(包括一般債務(wù)限額和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額)。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
自此以來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)三年下達(dá)了提前批額度(不含此次)。除2020提前批外，其余兩年均只下達(dá)了一批提前批額度?？紤]2020年后兩批額度是受新冠肺炎疫情影響下達(dá)，在測(cè)算新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度時(shí)僅考慮2020年第一批1萬(wàn)億額度更為合理。
從額度下達(dá)時(shí)點(diǎn)看，2019年提前批、2020年提前批額度均在上一年末下達(dá)，2021年由于穩(wěn)增長(zhǎng)壓力不大，其提前批額度在3月“兩會(huì)”召開(kāi)前下達(dá)。
從下達(dá)比例看，2019年、2020年、2021年提前批專(zhuān)項(xiàng)債額度占上年新增專(zhuān)項(xiàng)債額度的比重分別為60%、46.5%、47.2%。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年新增專(zhuān)項(xiàng)債券安排3.65萬(wàn)億元，比上年減少1000億元。主要是已發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在今年仍會(huì)持續(xù)釋放，適當(dāng)減少新增專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模也有利于防范地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
按照全國(guó)人大的授權(quán)，2022年可提前下達(dá)的提前批專(zhuān)項(xiàng)債最大額度為2.19萬(wàn)億。
近期國(guó)務(wù)院及中央部門(mén)對(duì)提前批額度多次表態(tài)。財(cái)政部11月中下旬表示，截至10月末，全國(guó)地方政府新增債券發(fā)行35130億元，其中專(zhuān)項(xiàng)債券27578億元，發(fā)行進(jìn)度為76%，主要用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，有力發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用。同時(shí)，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究做好2022年地方政府新增債務(wù)限額提前下達(dá)工作。
11月24日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)表示，按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，梳理明年專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目和資金需求。省級(jí)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要項(xiàng)目的前期工作和儲(chǔ)備，適時(shí)推進(jìn)成熟項(xiàng)目開(kāi)工。統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，合理提出明年專(zhuān)項(xiàng)債額度和分配方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。
12月8日至10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。
在“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”的要求下，明年地方債發(fā)行有望前置。目前提前批專(zhuān)項(xiàng)債額度已下達(dá)，預(yù)計(jì)元旦后將開(kāi)啟發(fā)行。
