近日，住建部等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》。
限制縣城民用建筑高度。
縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。鼓勵新建多層住宅安裝電梯。縣城新建住宅最高不超過18層。
對于“限高令”，大家應該并不陌生，住建部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180-2018）于2018年12月1日起正式實施。
新《標準》規(guī)定了一些強制性條文。要求“第3.0.2、4.0.2、4.0.3、4.0.4、4.0.7、4.0.9條為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行?！倍≌ㄖ薷?0米/26層就是其中之一。
新規(guī)4.0.2對住宅建筑控制指標作了規(guī)定，明確規(guī)定了容積率與住宅建筑高度控制最大值，住宅建筑高度控制最大值為80米！
△ 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》條文4.0.2
以氣候區(qū)劃II地區(qū)示例：容積率在2.0-2.6時限高54米，容積率在2.7-2.9時限高80米……這勢必給今后的住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計帶來更大的限制。
限高80米的硬性要求，杜絕了超高層的出現(xiàn)，進而縮小了不同樓棟間的高度差，避免了住宅建筑群比例失態(tài)的“高低配”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
△ 建筑氣候劃區(qū)示意圖
此后，多個地區(qū)發(fā)文跟進
海南
2019年1月，海南省自然資源和規(guī)劃廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強和規(guī)范新建居住建筑高度管控工作的指導意見》進一步明確新建居住建筑高度管控的有關(guān)要求：
?？谑兄鞒菂^(qū)(包括長流組團、江東組團、中心組團開發(fā)邊界范圍)、三亞市主城區(qū)(包括海棠灣片區(qū)、中心城區(qū)、紅塘灣片區(qū)、崖州灣科技城開發(fā)邊界范圍)，執(zhí)行居住建筑高度不超過80米的管控要求。
儋州市主城區(qū)(包括那大鎮(zhèn)區(qū)、白馬井濱海新城開發(fā)邊界范圍)、瓊海市主城區(qū)(即嘉積鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)邊界范圍)執(zhí)行居住建筑高度不超過60米的管控要求。
其他設(shè)市城市和縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，執(zhí)行居住建筑高度不超過45米的管控要求;陵水英州鎮(zhèn)及新村鎮(zhèn)、樂東九所鎮(zhèn)、澄邁老城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)參照縣城鎮(zhèn)管控。
其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，執(zhí)行居住建筑高度不超過20米的管控要求。
鄉(xiāng)村開發(fā)邊界范圍內(nèi)，執(zhí)行居住建筑高度不超過12米的管控要求。
旅游度假區(qū)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，執(zhí)行居住建筑高度不超過24米的管控要求。
在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)設(shè)置的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及獨立設(shè)置的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其配套居住建筑高度管控按照不高于20米執(zhí)行。
河南鄭州
2019年4月，鄭州市自然資源和規(guī)劃局召開新聞通氣會，對新修訂的《鄭州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(試行)》。
新版《技術(shù)規(guī)定》在2018版的基礎(chǔ)上再次“加嚴”，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)住宅建筑高度的最大值定在了80米，同時要求容積率的最大值不得超過2.9。而此前，2018版《技術(shù)規(guī)定》中的這兩個數(shù)值分別為100米和3.5。
鄭州市屬于二類氣候分區(qū)，按照《居住區(qū)標準》，《技術(shù)規(guī)定》根據(jù)建筑平均層數(shù)將住宅建筑分成5種類型，分別對應5套控制指標，作為強制性條款進行控制。以高層Ⅱ類為例，住宅建筑平均層數(shù)為19~26層，住宅用地容積率2.7~2.9，不得超過2.9。建筑密度最大值20%，綠地率最小值35%，住宅建筑高度控制最大值80米。
天津
2019年8月，天津市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行<城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準>的通知》，強調(diào)“嚴格執(zhí)行”新《標準》！
《通知》要求，凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，新建住宅項目應嚴格執(zhí)行2018年12月1日開始施行的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180-2018）。
另根據(jù)天津2019年4月份出臺的《天津市建筑工程規(guī)劃管理技術(shù)標準》規(guī)定，比鄰布置的居住建筑高度差不宜大于20m。
比如同樣2.0的容積率，通過“高低配”可以搭出30多層的高層和7層的洋房，而限高80米后，最多只能建26層的房子，也就搭個18層、11層，肯定搭不出7層的洋房了。
安徽
安徽省發(fā)布的《住宅設(shè)計標準》（DB34/T 3467-2019）于2020年6月25日起正式施行。提出容積率、住宅建筑高度控制范圍（高層II類（19-26層），住宅建筑限高80米，容積率2.9～3.1）
河北石家莊
2021年3月，石家莊市人民政府發(fā)布了《關(guān)于石家莊市建筑風貌控制管理技術(shù)導則的通知》。
內(nèi)容顯示：
1.住宅建筑除歷史遺留項目外，建筑高度不得超過80米；
2.同一街坊內(nèi)禁止出現(xiàn)建筑高度高差懸殊、比例失態(tài)的“高低配"；
3.嚴格控制建筑面寬，沿城市主要道路禁止出現(xiàn)超大面寬、視覺封閉的“大板樓”；
4.沿南北向主要道路的高層住宅建筑，應避免出現(xiàn)過細、過薄、比例失調(diào)的建筑形態(tài)；
5.當采用連廊戶型時，連廊宜采用玻璃欄板，并合理控制連廊凹進距離，強化連廊與交通核的形體完整性等。
文件原文：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門
關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化廳（經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局、經(jīng)信委）、民政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運輸廳（委、局）、水利（水務）廳（局）、文化和旅游廳（局）、應急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、體育局、能源局、林草局、文物局、鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、文化和旅游局、應急管理局、市場監(jiān)管局、體育局、能源局、林草局、文物局、扶貧辦：
縣城是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，是推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，推進縣城綠色低碳建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識推動縣城綠色低碳建設(shè)的重要意義
以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色?？h域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設(shè)質(zhì)量，增強對縣域的綜合服務能力，對于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。改革開放以來，我國縣城建設(shè)取得顯著成就，縣城面貌發(fā)生巨大變化，但在縣城規(guī)模布局、密度強度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務能力、人居環(huán)境質(zhì)量等方面仍存在不少問題和短板，迫切需要轉(zhuǎn)變照搬城市的開發(fā)建設(shè)方式，推進縣城建設(shè)綠色低碳發(fā)展。加強縣城綠色低碳建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、推動縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是補齊縣城建設(shè)短板、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。各地要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務水平，增強縣城綜合服務能力，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
二、嚴格落實縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求
（一）嚴守縣城建設(shè)安全底線?？h城建設(shè)要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設(shè)安全底線要求?？h城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進行建設(shè)，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等，并做好防災安全論證。加強防洪排澇減災工程建設(shè)，暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，完善非工程措施體系，提高洪澇風險防控能力。
（二）控制縣城建設(shè)密度和強度?？h城建設(shè)應疏密有度、錯落有致、合理布局，既要防止盲目進行高密度高強度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延?？h城建成區(qū)人口密度應控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應控制在0.6至0.8。
（三）限制縣城民用建筑高度?？h城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配?？h城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。鼓勵新建多層住宅安裝電梯?？h城新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。加強50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等級、防火間距、平面設(shè)計等要符合消防技術(shù)標準強制性要求。
（四）縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。縣城建設(shè)應融入自然，順應原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡和自然風貌。保護修復河湖緩沖帶和河流自然彎曲度，不得以風雨廊橋等名義開發(fā)建設(shè)房屋?？h城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土植物，實現(xiàn)縣城風貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合。充分借助自然條件，推進縣城內(nèi)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)。
（五）大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能?？h城新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標準，加強設(shè)計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升。新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證，推廣應用綠色建材。發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應當?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發(fā)利用地熱能、生物質(zhì)能、空氣源和水源熱泵等，推動區(qū)域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。
（六）建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運營維護成本。倡導大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，統(tǒng)籌縣城水電氣熱通信等設(shè)施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施，減少輸配管線建設(shè)和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。加強生活垃圾分類和廢舊物資回收利用。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平，推廣綜合智慧能源服務，加強配電網(wǎng)、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（七）加強縣城歷史文化保護傳承。保護傳承縣城歷史文化和風貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保護好古樹名木。加快推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑、歷史水系確定工作，及時認定公布具有保護價值的老城片區(qū)、建筑和水利工程，實施掛牌測繪建檔，明確保護管理要求，確保有效保護、合理利用。及時核定公布文物保護單位，做好文物保護單位“四有”工作和登記不可移動文物掛牌保護，加大文物保護修繕力度，促進文物開放利用。落實文物消防安全責任，加強消防供水、消防設(shè)施和器材的配備和維護?？h城建設(shè)發(fā)展應注意避讓大型古遺址古墓葬。
（八）建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系，建設(shè)連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡。打通步行道斷頭道路，連接中斷節(jié)點，優(yōu)化過街設(shè)施，清理違法占道行為，提高道路通達性。完善安全措施，加強管理養(yǎng)護，確保步行道通行安全。鼓勵縣城建設(shè)連續(xù)安全的自行車道。優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導綠色低碳出行方式。
（九）營造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應超過2公頃。鼓勵在行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設(shè)施、居住區(qū)等建設(shè)便于居民就近使用的公共空間。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度?？刂瓶h城道路寬度，縣城內(nèi)部道路紅線寬度應不超過40米。合理確定建筑物與交通干線的防噪聲距離，因地制宜采取防噪聲措施。
（十）推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。要合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務設(shè)施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設(shè)施。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務、商業(yè)服務、文化體育等設(shè)施，加強社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動空間場所建設(shè)，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。
三、切實抓好組織實施
（一）細化落實措施。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同科技、工業(yè)和信息化、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)管、體育、能源、林業(yè)和草原、文物、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門按照本意見要求，根據(jù)本地區(qū)縣城常住人口規(guī)模、地理位置、自然條件、功能定位等因素明確適用范圍，特別是位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城要嚴格按照有關(guān)要求開展綠色低碳建設(shè)。各地要根據(jù)本地實際情況提出具體措施，細化有關(guān)要求，可進一步提高標準，但不能降低底線要求。
（二）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識加強縣城綠色低碳建設(shè)的重要性和緊迫性，將其作為落實“十四五”規(guī)劃綱要、推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，加強對本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)的督促指導，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建立激勵機制，強化政策支持。指導各縣切實做好組織實施，壓實工作責任，確保各項措施落實落地。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在當?shù)攸h委政府領(lǐng)導下，加強部門合作，形成工作合力，扎實推進實施工作。要加大宣傳引導力度，發(fā)動各方力量參與縣城綠色低碳建設(shè)，營造良好氛圍。
（三）積極開展試點。各地要根據(jù)本地實際，選擇有代表性的縣城開展試點，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。要對本地區(qū)縣城綠色低碳建設(shè)情況進行評估，總結(jié)工作進展成效，及時推廣好的經(jīng)驗模式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門在鄉(xiāng)村建設(shè)評價中對縣城綠色低碳建設(shè)實施情況進行評估，針對存在的問題提出改進措施，指導各地加大工作力度，持續(xù)提升縣城綠色低碳建設(shè)水平。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
科技部
工業(yè)和信息化部
民政部
生態(tài)環(huán)境部
交通運輸部
水利部
文化和旅游部
應急部
市場監(jiān)管總局
體育總局
能源局
林草局
文物局
鄉(xiāng)村振興局
2021年5月25日
（此件公開發(fā)布）
