2020年9月8日至10日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)中國(guó)建材集團(tuán)齊齊哈爾市浩源水泥有限公司（以下簡(jiǎn)稱“浩源水泥”）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。督察發(fā)現(xiàn)，浩源水泥生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)淡薄，違法違規(guī)問題突出，環(huán)境污染嚴(yán)重。
一、有關(guān)情況
浩源水泥是中國(guó)建材集團(tuán)北方水泥有限公司所屬控股企業(yè)，位于齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)，建有1條2500噸/日熟料新型干法電石渣制水泥生產(chǎn)線，可年產(chǎn)水泥熟料68.2萬(wàn)噸。公司于2010年7月28日開工建設(shè)，2012年7月2日建成投運(yùn)，2013年4月被北方水泥有限公司并購(gòu)。
二、存在問題
（一）污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，長(zhǎng)期超標(biāo)排放。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)水泥企業(yè)脫硝設(shè)施安裝和除塵設(shè)施升級(jí)改造提出了明確要求，2016年6月，齊齊哈爾市更是明確要求浩源水泥實(shí)施水泥窯低氮燃燒和脫硝技術(shù)改造。但浩源水泥長(zhǎng)期逃避環(huán)保主體責(zé)任，對(duì)污染治理要求消極應(yīng)對(duì)，直至 2019年4月才安裝投運(yùn)脫硝設(shè)施，2020年4月完成窯尾袋式除塵改造，導(dǎo)致期間顆粒物和氮氧化物排放濃度長(zhǎng)期超標(biāo)。2019年6月，浩源水泥顆粒物排放濃度超標(biāo)2.8倍，氮氧化物超標(biāo)1.78倍，被齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局處罰50萬(wàn)元；9月，顆粒物排放濃度超標(biāo)3.55倍，被齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局處罰80萬(wàn)元。此次督察時(shí)，顆粒物和氮氧化物排放雖然達(dá)標(biāo)，但廠區(qū)內(nèi)仍有大量原料露天堆存，揚(yáng)塵和粉塵無組織排放問題十分突出。
圖1 物料無防塵措施露天堆放
（二）工業(yè)廢渣隨意堆存，治廢企業(yè)淪為污染源頭。浩源水泥電石渣長(zhǎng)期違規(guī)堆存。2019年4月和6月，齊齊哈爾市兩次向浩源公司下發(fā)“回頭看”督察整改通知，要求浩源水泥落實(shí)污染治理責(zé)任，對(duì)電石渣違規(guī)堆存問題提出整改要求。然而此次督察發(fā)現(xiàn)，雖然浩源水泥已開展一些整改工作，建成兩座電石渣堆棚，但仍有大量電石渣露天堆放，電石渣轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，隨意拋灑揚(yáng)散。督察組對(duì)廠區(qū)電石渣堆場(chǎng)旁水坑取樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示pH值12.4，為強(qiáng)堿性污水。浩源水泥作為開展固體廢物綜合利用的治廢企業(yè)，卻淪為問題嚴(yán)重的污染源。
圖2 電石渣露天堆放
圖3 電石渣形成的強(qiáng)堿性廢水坑
（三）產(chǎn)能置換弄虛作假，長(zhǎng)期無證經(jīng)營(yíng)。浩源水泥自2012年7月建成投運(yùn)以來，一直未取得水泥生產(chǎn)許可證。2015年，浩源水泥著手通過產(chǎn)能置換方式申報(bào)水泥生產(chǎn)許可證，但相關(guān)工作弄虛作假、不嚴(yán)不實(shí)。2017年1月，因置換方案中使用國(guó)家已明令淘汰的8條水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線，被有關(guān)部門認(rèn)定為無效產(chǎn)能，未獲得生產(chǎn)許可。該公司2020年6月上報(bào)的置換方案中，違反政策規(guī)定，將佳木斯北方水泥有限公司樺南分公司700噸/日核準(zhǔn)產(chǎn)能上報(bào)為800噸/日，導(dǎo)致產(chǎn)能置換和許可證申請(qǐng)工作再次停滯。2019年1月，有關(guān)部門批復(fù)同意可采取產(chǎn)能置換辦理生產(chǎn)許可證，但是浩源水泥產(chǎn)能置換方案一變?cè)僮儭⒁煌显偻?，置換工作至今仍未完成，一直無證違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
此外，浩源水泥長(zhǎng)期以來沒有履行礦山修復(fù)治理責(zé)任，所屬金鑫礦業(yè)有限公司一直未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及礦山治理修復(fù)方案，未采取任何治理修復(fù)措施。2014年11月、2015年5月，還因越界開采，被原阿榮旗國(guó)土資源局處罰并沒收違法所得共計(jì)19.6萬(wàn)元。
三、原因分析
浩源水泥作為中國(guó)建材集團(tuán)所屬企業(yè)，不僅沒有認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、遵守環(huán)保法律法規(guī)，長(zhǎng)期違規(guī)違法生產(chǎn)；而且在監(jiān)管部門多次督辦的情況下，仍然敷衍整改，甚至在整改過程中弄虛作假，致使突出環(huán)境問題持續(xù)存在。
北方水泥股份公司作為浩源水泥的上級(jí)公司，對(duì)下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不監(jiān)督、不檢查，考核走過場(chǎng)；對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)識(shí)不到位，產(chǎn)能置換整改工作不積極、不得力，一拖再拖，導(dǎo)致問題遲遲得不到解決。
督察組將進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況，并督促中國(guó)建材集團(tuán)有限公司依法依規(guī)查處、整改到位。
