今年以來(lái)，浙江堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在穩(wěn)企業(yè)、增動(dòng)能、保平安上下功夫見(jiàn)實(shí)效，全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，積極開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全省生產(chǎn)總值按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%；房地產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.3%；居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.5%。浙江省散裝水泥保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿高速增長(zhǎng)，主要指標(biāo)處于合理區(qū)間，總體發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。
一、主要指標(biāo)完成情況
（一）散裝率
全省水泥散裝率達(dá)到83.07%；同比提高1.14個(gè)百分點(diǎn)。
4個(gè)列入考核的市散裝率超過(guò)全省平均水平：嘉興90.73%、湖州89.12%、寧波88.49%、杭州87.71%，散裝率同比提高分別為：嘉興1.86、杭州1.05、寧波0.32、湖州-0.85個(gè)百分點(diǎn)。
22個(gè)縣(市、區(qū))散裝率超過(guò)80%（同比減少1個(gè)）:桐廬100.35%、余姚94.52%、桐鄉(xiāng)93.67%、德清92.73%、海寧90.96%、柯橋90.63%、嘉善89.90%、海鹽89.35%、富陽(yáng)89.26%、余杭88.48%、長(zhǎng)興87.69%、慈溪87.63%、象山86.40%、嵊州86.02%、蕭山85.92%、寧海85.88%、上虞85.82%、建德85.66%、江山85.07%、平湖84.73%、臨安83.11%、安吉83.00%。
（二）水泥產(chǎn)量、散裝水泥供應(yīng)量
全省水泥產(chǎn)量累計(jì)完成5955.33萬(wàn)噸；同比增加356.07萬(wàn)噸；增長(zhǎng)6.35%。全省散裝水泥供應(yīng)量累計(jì)完成4946.87萬(wàn)噸，同比增加392.64萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.62%。
4個(gè)市散裝量增長(zhǎng)率高于全省平均水平：紹興28.48%、衢州20.65%、寧波18.37%、嘉興15.26%、杭州11.98%。
8個(gè)縣（市）散裝量超200萬(wàn)噸：江山351.28萬(wàn)噸、蘭溪333.39萬(wàn)噸、桐鄉(xiāng)296.94萬(wàn)噸、建德264.51萬(wàn)噸、海鹽247.54萬(wàn)噸、象山228.54萬(wàn)噸、長(zhǎng)興227.76萬(wàn)噸、德清201.80萬(wàn)噸。7個(gè)縣（市、區(qū)）在100—200萬(wàn)噸之間：富陽(yáng)196.39萬(wàn)噸、寧海192.91萬(wàn)噸、余姚163.14萬(wàn)噸、諸暨162.89萬(wàn)噸、嘉善145.04萬(wàn)噸、常山126.44萬(wàn)噸、縉云100.55萬(wàn)噸。以上縣（市、區(qū)）散裝量合計(jì)3239.12萬(wàn)噸；同比增加371.80萬(wàn)噸，占全省散裝總量的65.47%，占比提高2.97個(gè)百分點(diǎn)。
（三）溫、臺(tái)、舟3市的散裝水泥使用量
溫州、臺(tái)州、舟山市（列入使用量統(tǒng)計(jì)口徑項(xiàng)目）累計(jì)使用散裝水泥1140.210萬(wàn)噸；同比增加178.31萬(wàn)噸；增長(zhǎng)15.63%。
（四）甬、臺(tái)、溫中轉(zhuǎn)庫(kù)進(jìn)出庫(kù)量
寧波、溫州、臺(tái)州3市列入統(tǒng)計(jì)對(duì)象的中轉(zhuǎn)庫(kù)，進(jìn)庫(kù)量178.13萬(wàn)噸；出庫(kù)量175.76萬(wàn)噸；進(jìn)出庫(kù)量基本持平。進(jìn)、出庫(kù)量同比分別減少2.62萬(wàn)噸和1.70萬(wàn)噸。
（五）預(yù)拌混凝土供應(yīng)量
上半年，全省預(yù)拌混凝土供應(yīng)量11537.97萬(wàn)立方米；同比增加1998.49萬(wàn)立方米；增長(zhǎng)20.95%。全省預(yù)拌混凝土供應(yīng)量前五名：杭州3002.09萬(wàn)立方米、寧波1568.49萬(wàn)立方米、溫州1562.92萬(wàn)立方米、嘉興1479.99萬(wàn)立方米、紹興873.28萬(wàn)立方米。增長(zhǎng)率超全省平均水平的6個(gè)市：麗水42.35%、金華34.56%、溫州32.02%、杭州26.90%、湖州26.30%、舟山22.95%。
（六）預(yù)拌砂漿供應(yīng)量
全省預(yù)拌干混砂漿供應(yīng)量551.62萬(wàn)噸；同比增加109.27萬(wàn)噸；增長(zhǎng)24.70%，完成全省二類(lèi)目標(biāo)任務(wù)的45.96%。其中，超百萬(wàn)噸的市：杭州147.54萬(wàn)噸，同比增加28.29萬(wàn)噸，增長(zhǎng)23.72%；嘉興117.72萬(wàn)噸，同比增加22.68萬(wàn)噸，增長(zhǎng)24.00%。兩市合計(jì)265.26萬(wàn)噸，占全省砂漿供應(yīng)總量的48.08%。完成50－100萬(wàn)噸之間的2個(gè)市：寧波79.04萬(wàn)噸、紹興61.05萬(wàn)噸；完成20－50萬(wàn)噸之間的4個(gè)市：湖州42.12萬(wàn)噸、臺(tái)州30.40萬(wàn)噸、溫州28.47萬(wàn)噸、舟山20.54萬(wàn)噸；完成10－20萬(wàn)噸之間1個(gè)市：金華18.60萬(wàn)噸。增長(zhǎng)率前三名：金華133.92%、臺(tái)州45.32%、溫州42.85%。完成全年二類(lèi)目標(biāo)任務(wù)比率情況為：金華62.00%、嘉興53.26%、臺(tái)州50.66%、湖州49.55%、寧波46.49%、杭州46.10%、衢州44.40%、紹興43.60%、舟山41.08%、溫州40.67%、麗水0。有3個(gè)市完成50%以上，有３個(gè)市完成45%以上，其余5個(gè)市完成情況不甚理想；舟山、溫州和麗水市，要完成今年的目標(biāo)任務(wù)還需更加把勁。
二、行業(yè)運(yùn)行分析
（一）主要量率指標(biāo)情況
1.散裝率穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止6月，全省散裝率與去年12月比增加0.21個(gè)百分點(diǎn)，趨勢(shì)呈逐月上升態(tài)勢(shì)。主要原因是散裝水泥供應(yīng)量增長(zhǎng)率高于水泥產(chǎn)量的增長(zhǎng)率。1-6月數(shù)據(jù)顯示；水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)低于散裝水泥供應(yīng)量增長(zhǎng)2.27個(gè)百分點(diǎn)，排除一季度春節(jié)假期的因素，4月4.67%、5月5.31%、6月6.35%，呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全省散裝水泥供應(yīng)量增長(zhǎng)率的情況為：4月7.49%、5月7.86%、6月8.62%。水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)率低于散裝水泥供應(yīng)量增長(zhǎng)率的主要原因：一是得益于預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的強(qiáng)勁增長(zhǎng)；帶動(dòng)散裝率的穩(wěn)步提高；二是得益于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)以上；三是得益于固定資產(chǎn)投資中規(guī)模以上的建設(shè)項(xiàng)目占比保持穩(wěn)步提高。
2.預(yù)拌砂漿應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。隨著全省砂漿“禁現(xiàn)”工作的深入展開(kāi)，宣傳和政策的有效引導(dǎo)、質(zhì)量管控的自覺(jué)加強(qiáng)，預(yù)拌砂漿產(chǎn)品已逐漸被市場(chǎng)接受并使用。上半年，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量增長(zhǎng)幅度較大，累計(jì)供應(yīng)551.62萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.70%，比2018年上半年的增長(zhǎng)率略有減少。使用散裝水泥量80.53萬(wàn)噸，同比增加了15.44萬(wàn)噸。
3.預(yù)拌混凝土產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯。1-6月，全省預(yù)拌混凝土累計(jì)產(chǎn)量11537.97萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)20.95%，比2018年上半年的增長(zhǎng)率高了3.75個(gè)百分點(diǎn)。使用散裝水泥3422.87萬(wàn)噸，同比增加600.57萬(wàn)噸。
預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土雙增長(zhǎng)的主要原因是：雖然上半年未進(jìn)入建設(shè)施工的黃金期；但是自去年以來(lái)；國(guó)家出臺(tái)一系列“去庫(kù)存”政策的貫徹實(shí)施以及基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)投資增加等，購(gòu)房者熱情不減，銷(xiāo)售市場(chǎng)仍然堅(jiān)挺，住宅、辦公樓等銷(xiāo)售量穩(wěn)步提高；預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的用量也隨之提高。一季度；預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用散裝水泥分別為3422.87萬(wàn)噸和80.53萬(wàn)噸；合計(jì)使用散裝水泥3503.40萬(wàn)噸；占全省散裝水泥用量的70.82%，占比同比提高了7.88個(gè)百分點(diǎn)。
(二)全省水泥、預(yù)拌混凝土價(jià)格情況
1.水泥市場(chǎng)樣本企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格逐月上漲。根據(jù)省商務(wù)廳水泥市場(chǎng)樣本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月P.O425水泥全省平均價(jià)560元/噸。4-6月，P.O425水泥全省平均價(jià)548元/噸，環(huán)比一季度平均價(jià)格上漲13元/噸，同比去年上半年平均價(jià)格上漲60元/噸。具體看，每個(gè)月都在漲，從年初的480元/噸到6月的560元/噸，半年漲價(jià)80元/噸。
水泥價(jià)格上漲的主要原因：一是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸向好，大型投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均有增加，上半年房地產(chǎn)銷(xiāo)售情況良好，對(duì)水泥價(jià)格有較大的助推；二是水泥企業(yè)吸取之前為爭(zhēng)得市場(chǎng)份額而采用“以?xún)r(jià)換量”，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)走向虧損的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，限產(chǎn)限供，維持價(jià)格穩(wěn)定；三是部分地區(qū)的水泥企業(yè)實(shí)行限電停產(chǎn)措施，減少了水泥的生產(chǎn)。
2.預(yù)拌混凝土價(jià)格小幅上漲。6月；預(yù)拌混凝土C20平均價(jià)512/立方米，C25平均價(jià)536元/立方米；C30平均價(jià)567元/立方米；環(huán)比平均價(jià)格上漲4元／立方米，同比平均價(jià)格上漲43元／立方米。4-6月，C20、C25、C30全省平均價(jià)分別為531元、534元、538元/立方米，季度環(huán)比平均價(jià)格上漲18元/立方米，同比去年上半年平均價(jià)格上漲56元/立方米。具體看，每個(gè)月都在漲，從年初的510元、530元、555元/立方米到6月的512元、536元、567元/立方米，半年平均漲價(jià)3元/立方米。主要原因；一是水泥、砂石等原材料供應(yīng)緊張導(dǎo)致價(jià)格上漲；二是各地散裝水泥管理機(jī)構(gòu)加大對(duì)非法混凝土攪拌站的治理，減少了對(duì)有資質(zhì)混凝土攪拌企業(yè)在產(chǎn)品價(jià)格上的沖擊；三是房地產(chǎn)市場(chǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資等增加明顯，對(duì)預(yù)拌混凝土價(jià)格上漲有利。
三、面臨的形勢(shì)
（一）遇到的困難
1.承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革。2019年是事業(yè)單位全面改革年，全省各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)均面臨機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題。省散裝水泥發(fā)展中心將會(huì)引導(dǎo)各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)借鑒省級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)突出“三定”方案的職能梳理、拓展、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息核對(duì)、改革中需要?jiǎng)澣雱澇雎氊?zé)，提出機(jī)構(gòu)調(diào)整和職責(zé)優(yōu)化初步建議。按照優(yōu)化協(xié)同高效要求，凝心聚力，抓好與主管部門(mén)及編辦的協(xié)調(diào)，穩(wěn)軍心、抓隊(duì)伍，確保干勁不減、隊(duì)伍不亂，為散裝水泥事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供強(qiáng)有力組織保障。各市在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中要理順工作關(guān)系，力爭(zhēng)做到市縣隸屬關(guān)系相對(duì)統(tǒng)一、職能定位相對(duì)統(tǒng)一，上下機(jī)構(gòu)名稱(chēng)相對(duì)統(tǒng)一，同時(shí)要保證新編制明確后的人員到崗到位。
2.砂石等原材料價(jià)格走高影響預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)供應(yīng)。近幾年，為了嚴(yán)防非法采砂，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，長(zhǎng)江干道及沿線各水域都加強(qiáng)了采砂管理，這使得砂石的供應(yīng)量總體下滑，價(jià)格因此出現(xiàn)了上漲。隨著各地頻頻爆出砂石價(jià)格猛漲的消息，下游企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)用機(jī)制砂，但國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的機(jī)制砂供應(yīng)量還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，故機(jī)制砂也隨之漲價(jià)。全國(guó)多區(qū)域基建工地出現(xiàn)無(wú)料可用的現(xiàn)象，混凝土開(kāi)始缺貨。主要是由于上游預(yù)拌混凝土攪拌站斷供且大幅提價(jià)，一日一價(jià)引起的。部分需要趕工期的項(xiàng)目要提前支付大額現(xiàn)金才能買(mǎi)得到混凝土。這個(gè)現(xiàn)象已逐漸蔓延到浙江省，砂石的價(jià)格上漲，即使是現(xiàn)金采購(gòu)仍然一砂難求，很大一部分預(yù)拌混凝土企業(yè)用砂難問(wèn)題凸顯，集中爆發(fā)，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土攪拌站要拿著現(xiàn)金去“搶砂”，搶到了才有得“賣(mài)”，直接影響了預(yù)拌混凝土企業(yè)材料成本上升。而之前與項(xiàng)目建設(shè)方簽訂的合同僅做為參考，要以時(shí)價(jià)為準(zhǔn)，且不能保證隨時(shí)供貨。預(yù)拌混凝土企業(yè)作為下游；無(wú)力改變材料市場(chǎng)的供求關(guān)系局面；全行業(yè)由此受到極為嚴(yán)重的沖擊。建材市場(chǎng)是一條一榮俱榮一損俱損的產(chǎn)業(yè)鏈。水泥、砂石的價(jià)格有可能在下半年出現(xiàn)一波更強(qiáng)勁的上漲，屆時(shí)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品一漲皆漲。
（二）發(fā)展的機(jī)遇
2019年上半年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作緊密聯(lián)系十九大報(bào)告提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”總要求，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞“美麗浙江建設(shè)”、“文明城市建設(shè)”、“平安浙江建設(shè)”、大氣污染防治主題，深入推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)改革，繼續(xù)深入貫徹《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，全面實(shí)施《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提升浙江省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件“三位一體”科學(xué)發(fā)展水平，為浙江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境的改善作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。下半年，要科學(xué)地判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看到中美貿(mào)易摩擦對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展影響產(chǎn)生的不確定性，又要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)化、地區(qū)和行業(yè)走勢(shì)分化的明顯特征。隨著市場(chǎng)信心的恢復(fù)、積極因素的積累，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，中高速增長(zhǎng)仍有保障，穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)將得以延續(xù)。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)，應(yīng)該抓住發(fā)展?jié)摿υ龃?、信心增?qiáng)和外部環(huán)境改善這一大好時(shí)機(jī)，練好內(nèi)功，猛抓產(chǎn)品質(zhì)量、開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)、打造產(chǎn)品品牌，為企業(yè)和全省行業(yè)發(fā)展做出努力。
今年上半年浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的運(yùn)行總體是好的，但下半年行業(yè)運(yùn)行的不確定不穩(wěn)定因素仍然存在，穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固。全省各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)仍要深入分析行業(yè)運(yùn)行的“形”和“勢(shì)”，高度重視影響行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題，加強(qiáng)分析研判，在各級(jí)政府堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、提倡清潔化生產(chǎn)的前提下，加快行業(yè)改造提升，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，采取針對(duì)性措施，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力。預(yù)計(jì)下半年浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)將仍然保持上半年的態(tài)勢(shì)，完成全年預(yù)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)難度不會(huì)太大。
四、下半年工作重點(diǎn)
下半年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作要進(jìn)一步深入推進(jìn)大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥預(yù)制構(gòu)件“三位一體”科學(xué)發(fā)展，為把全省散裝水泥打造成新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極奮力拼搏。
一、做好“綠”的文章。深入開(kāi)展“綠色發(fā)展、保衛(wèi)藍(lán)天”為主題的行業(yè)宣傳活動(dòng)，為進(jìn)一步提升浙江省散裝水泥事業(yè)發(fā)展和應(yīng)用水平營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與的良好氛圍。
二、做好“車(chē)”的文章。抓好專(zhuān)用車(chē)輛安全生產(chǎn)管理工作。加快專(zhuān)用車(chē)輛高級(jí)駕駛輔助設(shè)備安裝試點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；認(rèn)真貫徹省委省政府深化安全共治工作指示精神，增強(qiáng)政治意識(shí)，強(qiáng)化安全責(zé)任，落實(shí)安全行動(dòng)，把散裝水泥專(zhuān)用車(chē)輛安全共治管理工作抓實(shí)抓好，抓出更大成效。2019年底，所有散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車(chē)、移動(dòng)泵車(chē)納入專(zhuān)用車(chē)輛安全共治管理系統(tǒng)管理，全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專(zhuān)用車(chē)輛百萬(wàn)噸散裝水泥混凝土砂漿運(yùn)輸量出險(xiǎn)次數(shù)、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)同比下降10%以上。
三、做好“清潔生產(chǎn)”的文章。抓好預(yù)拌砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。出臺(tái)五廳局《關(guān)于印發(fā)浙江省預(yù)拌干混砂漿行業(yè)清潔化生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》，砂漿生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造工作全面展開(kāi)。完成3家以上清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，并全部建成本市清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心。
四、做好“農(nóng)村”的文章。擴(kuò)大農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土廣泛應(yīng)用，尤其要加大農(nóng)村地區(qū)預(yù)拌混凝土推廣力度，擴(kuò)大預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)面向農(nóng)村的預(yù)拌混凝土供應(yīng)服務(wù)體系，2019年底，農(nóng)村建房預(yù)拌混凝土使用比例爭(zhēng)取達(dá)到50%。
