黨的十九大召開之前，中央環(huán)保督察再度利劍出鞘，實現(xiàn)對全國各省（區(qū)、市）督察全覆蓋，同時在環(huán)境問題上的執(zhí)法力度、處罰力度方面也大大增強。再次展現(xiàn)了中央把生態(tài)文明建設(shè)放在戰(zhàn)略地位的態(tài)度，彰顯了中央要徹底解決環(huán)境污染問題的決心。
同比往年，我國嚴(yán)重環(huán)境違法情形逐漸減少，環(huán)境質(zhì)量也在日益改善。
然而在這種環(huán)保高壓態(tài)勢之下，有群眾反映稱，在山西省鄉(xiāng)寧縣，數(shù)家攪拌站在沒有環(huán)評等方面手續(xù)的情況之下，數(shù)年來明目張膽地一直進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn)。
為何鄉(xiāng)寧縣會存在這樣的情況？“我們這個地方，天高皇帝遠(yuǎn)……”在記者實地調(diào)研中，有鄉(xiāng)寧縣老百姓面對記者如是說。
鄉(xiāng)寧縣隸屬于山西省臨汾市，位于臨汾市西隅，呂梁山南端，西隔黃河與陜西為鄰。
而臨汾市，因為當(dāng)?shù)卣h(huán)保不力，在2017年初，可以說在全國人民面前火了一把。
2017年1月，臨汾污染指數(shù)排全國第一。1月19日，被環(huán)保部緊急約談，臨汾成為當(dāng)年首個被約談的城市。環(huán)保部要求臨汾，必須加大污染企業(yè)整改力度，加強污染治理。臨汾市長劉予強、副市長閆建國公開向全體市民道歉。
非法企業(yè)被指有“保護(hù)傘”
三個月前，鄉(xiāng)寧有群眾向多家媒體舉報，稱鄉(xiāng)寧縣多家攪拌站存在非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售混凝土的行為，其中三鑫建材有限公司(以下簡稱：三鑫建材)最為猖獗。在該企業(yè)成立后，環(huán)評手續(xù)以及生產(chǎn)資質(zhì)都沒有辦下來的情況下，大肆承攬多項政府重點工程。因為有縣政府的“關(guān)系”罩著，所以該非法企業(yè)一直未受到任何處罰。
舉報信上稱，三鑫建材為鄉(xiāng)寧地區(qū)污染大戶，非法生產(chǎn)已三年，沒有任何合法手續(xù)，并且有國家公職人員參與該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)的實際控制人不是法人李安詳或郭棟杰，而是王某，王某是原鄉(xiāng)寧縣政協(xié)某領(lǐng)導(dǎo)之子。
工商登記資料顯示，三鑫建材注冊時間為2014年3月10日，法人代表為李安詳。該公司2017年8月14日進(jìn)行過一次法人變更，目前法人為郭棟杰。
生產(chǎn)資質(zhì)不全
“三鑫建材攪拌廠的環(huán)評手續(xù)全部都齊全，可以讓企業(yè)負(fù)責(zé)人郭總給你們聯(lián)系，現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)該是沒有生產(chǎn)……”在接受記者電話采訪時，鄉(xiāng)寧縣環(huán)保局文隊長如是告訴記者。
采訪過程中，鄉(xiāng)寧縣管頭鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)王鎮(zhèn)長告訴記者：“三鑫建材有環(huán)評手續(xù)，至于手續(xù)全不全不太清楚?！?
隨即王鎮(zhèn)長打電話給三鑫建材負(fù)責(zé)人。一個半小時后，三鑫建材法人郭棟杰帶著企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和兩份鄉(xiāng)寧縣環(huán)保局的批復(fù)文件趕到管頭鎮(zhèn)政府。
記者從三鑫建材法人郭棟杰帶來的文件中看到，郭所說的“環(huán)評手續(xù)”就是鄉(xiāng)寧縣環(huán)保局出具的兩份批復(fù)文件，一份是《關(guān)于鄉(xiāng)寧縣三鑫建材有限公司年產(chǎn)30萬立方米商品混凝土攪拌站工程環(huán)境影響報告表的批復(fù)》（鄉(xiāng)環(huán)審函【2015】24號），其中內(nèi)容顯示，“提出的環(huán)保措施可行，評價結(jié)論可信”，“按照‘報告表’中提出的環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)”；另一份是《關(guān)于對鄉(xiāng)寧縣三鑫建材有限公司年產(chǎn)30萬立方米商品混凝土攪拌站工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收的批復(fù)》（鄉(xiāng)環(huán)審函【2016】22號），其中文字顯示“該項目執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度和‘三同時’制度，按照環(huán)評及批復(fù)要求，主要環(huán)保設(shè)施和措施基本到位……該項目基本符合建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的條件。我局原則同意該項目通過竣工環(huán)境保護(hù)驗收?！?
據(jù)了解，混凝土作為重要的建筑材料，對于生產(chǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)國家一直有著嚴(yán)格的規(guī)定。住建部明確要求，混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須取得《預(yù)拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，并在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。另外還要有諸如《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)證書》等資質(zhì)和許可，也就是說，只有在獲得這些資質(zhì)和許可之后，攪拌站才可進(jìn)行正式生產(chǎn)經(jīng)營。
而三鑫建材只是向記者提供了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和鄉(xiāng)寧縣環(huán)保局出具的環(huán)評方面的批復(fù)，其他《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)證書》等均沒有提供。三鑫建材是否具有相關(guān)方面的資質(zhì)呢？知情人反映稱，三鑫建材至今尚未取得這些資質(zhì)。
而記者在山西省環(huán)保廳官方網(wǎng)站查詢證實，山西省鄉(xiāng)寧縣目前只有一家合法攪拌站——世厚承信商砼有限公司。這也間接證明，除世厚承信商砼外，包括三鑫建材在內(nèi)的其他鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)的混凝土企業(yè)均為非法企業(yè)。
早在2007年，國家就出臺了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第159號)，其中第53條明確規(guī)定，“未取得資質(zhì)證書擅自生產(chǎn)并對外銷售混凝土的，依法予以取締，依照第52條規(guī)定處以罰款;有違法所得的，依法予以沒收?！?
監(jiān)管部門被指執(zhí)法不力
調(diào)查中，記者還了解到，不久前鄉(xiāng)寧縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局針對該縣4家違法違規(guī)建材公司進(jìn)行過停電處理。
在鄉(xiāng)寧縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局2017年10月17日下發(fā)的《關(guān)于對鄉(xiāng)寧縣春暉建材有限公司等四家違法違規(guī)企業(yè)停止供電的函》中，記者看到有這樣的表述內(nèi)容：“經(jīng)我局和環(huán)保局等單位聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)寧縣春暉建材有限公司、鄉(xiāng)寧縣起源建材有限公司、鄉(xiāng)寧縣三鑫建材有限公司、鄉(xiāng)寧縣宏碁建材有限公司四家混凝土攪拌企業(yè)存在未辦理相關(guān)資質(zhì)擅自生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)保驗收不達(dá)標(biāo)擅自生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，經(jīng)10月17日縣政府會議決定，對以上四家存在違法行為的混凝土攪拌企業(yè)開展斷電整治工作。”
盡管有關(guān)部門下發(fā)了停電整治文件，但并未影響到違規(guī)企業(yè)的非法生產(chǎn)。記者在實地走訪中發(fā)現(xiàn)，三鑫建材通過從別處私自接電，依然在忙碌地進(jìn)行作業(yè)，違規(guī)生產(chǎn)絲毫沒受到影響。
三鑫建材明目張膽地違規(guī)生產(chǎn)，監(jiān)管部門難道不知情嗎？“并非他們不知情，這些執(zhí)法部門只不過是‘睜一只眼閉一只眼’罷了。”舉報人如此評價。
非法生產(chǎn)貽害無窮
據(jù)當(dāng)?shù)刂槿私榻B，三鑫建材成立后，在沒有獲得完善的合法手續(xù)的情況下，開始非法經(jīng)營生產(chǎn)，因為供應(yīng)的工地較多，產(chǎn)量巨大，從而占據(jù)了鄉(xiāng)寧縣較大的混凝土市場份額。
在三鑫建材的合作項目中，記者發(fā)現(xiàn)其中不乏鄉(xiāng)寧縣政府重點工程的影子，譬如鄉(xiāng)寧縣城市基礎(chǔ)建設(shè)各項管線工程、焦煤集團各大煤礦建設(shè)工程、幸福灣回遷樓工程、二中教師回遷樓與綜合樓工程、愛心家園建設(shè)工程、220萬伏變電站工程、保障房及廉租房等。
為何一家違規(guī)生產(chǎn)的非法企業(yè)能達(dá)成與諸多政府項目的合作？是項目相關(guān)主管政府機構(gòu)的失察，還是背后真有公權(quán)力參與的黑手？
而事實上，由于非法企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)和惡性競爭，鄉(xiāng)寧縣混凝土市場健康的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被破壞。
據(jù)當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士指出，因為一些非法企業(yè)的惡性競爭和超低價供應(yīng)混凝土，正導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗炷潦袌鲎呦蚧?，劣質(zhì)非法混凝土占據(jù)了市場，給社會埋伏下巨大的安全隱患，且有部分隱患已經(jīng)顯現(xiàn)和爆發(fā)出來。
2016年鄉(xiāng)寧就發(fā)生過一次嚴(yán)重的住房質(zhì)量問題，一陣風(fēng)曾把某小區(qū)整棟樓的窗戶和外墻保溫層給吹掉了?！斑@事說起來像笑話，可這在我們鄉(xiāng)寧卻的的確確發(fā)生了，而這樣的安全隱患還有很多，今后會慢慢逐一暴露出來，而且會越來越多?！边@位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
據(jù)了解，三鑫建材在今年被人舉報之后開始補辦相關(guān)手續(xù)，包括建設(shè)相關(guān)實驗室。
而在當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士眼中，三鑫建材的做法并不入流?！八麄冎皇欠笱?，實驗室簡陋且不足100平方米，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)設(shè)備是早已淘汰的兩個舊式90站。在工藝方面更是弄虛作假，他們使用P0.325散裝水泥生產(chǎn)高標(biāo)號混凝土不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有專業(yè)的質(zhì)量檢測人員。這些現(xiàn)實條件證明三鑫建材根本無法通過環(huán)評資質(zhì)。”
