自今年6月1日起，由四川省第十二屆人民人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議制定通過(guò)的《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施?！稐l例》規(guī)定，城市內(nèi)建筑工地一律不得自行攪拌混凝土及漿。然而記者通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采訪了解到，目前南充建筑行業(yè)對(duì)《條例》仿佛無(wú)動(dòng)于衷，建筑工地自拌砂漿蔚然成風(fēng)。業(yè)內(nèi)人士指出：此違反《條例》的行為，存在著破壞自然環(huán)境、影響行業(yè)發(fā)展、偷漏國(guó)家稅收、敗壞投資環(huán)境等四大危害。
城區(qū)工地砂漿自拌成風(fēng)
日前，記者接到書面投訴稱，《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》由四川省第十二屆人民人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議制定通過(guò)，已于2017年6月1日正式實(shí)施，但南充這方面的工作推進(jìn)十分緩慢，絕大多數(shù)建筑工地對(duì)《條例》置若罔聞，給南充城市環(huán)境及業(yè)界發(fā)展帶來(lái)巨大困擾。
連日來(lái)，記者在南充的順慶、嘉陵及高坪城區(qū)，見證了大量建筑工地違反《條例》自行攪拌砂漿的場(chǎng)景，基本證實(shí)了相關(guān)投訴材的指稱：
1、目前南充城區(qū)在建項(xiàng)目超過(guò)200個(gè)，使用或部分使用預(yù)拌砂漿的只有45個(gè)項(xiàng)目，所占比例不到20％；其中全部使用預(yù)拌砂漿的有中虹國(guó)際、萬(wàn)科、江山金岸等不足10個(gè)項(xiàng)目；其余近160個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，根本沒(méi)有使用預(yù)拌砂漿。
2、一些項(xiàng)目雖設(shè)置有預(yù)拌砂漿罐但不使用，掛羊頭賣狗肉，僅僅為了應(yīng)對(duì)檢查。如黃蓮灣還房、張家灣還房、碧桂園、希望城、上河灣等項(xiàng)目。
自拌砂漿存在四大危害
在相關(guān)投訴材料中，業(yè)內(nèi)人士指出現(xiàn)場(chǎng)自拌砂漿存在四大危害。
一是破壞自然環(huán)境。建筑工程遍布全市各地，現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，使砂石車跑遍全市無(wú)可避免，砂石原材料散落城市大街小巷，車輛不僅污染街道，還容易引發(fā)交通事故，威脅市民生命安全，車輛為躲避各部門查處，一般都晚上行動(dòng)，貨車發(fā)動(dòng)機(jī)響徹居民區(qū)；現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，各種機(jī)械噪音完全無(wú)監(jiān)測(cè)無(wú)處理；現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，各種污水肆意排放，污染江河，是水資源收到嚴(yán)重破壞；現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，揚(yáng)塵彌漫天空，霧霾天氣越來(lái)越多，空氣質(zhì)量越來(lái)越差；現(xiàn)場(chǎng)砂漿攪拌所必需的袋裝水泥更是國(guó)家投入巨大財(cái)力物力嚴(yán)厲禁止城市使用的，造成二次甚至多次污染。
二是影響行業(yè)發(fā)展。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始研究應(yīng)用預(yù)拌砂漿這一新型建筑材料，現(xiàn)在預(yù)拌砂漿技術(shù)已經(jīng)非常成熟，已形成了較大的規(guī)模。與預(yù)拌砂漿相比，現(xiàn)場(chǎng)拌制砂漿具有以下幾個(gè)明顯缺點(diǎn)。（1）計(jì)量隨意；原材料收貨無(wú)專業(yè)人士把關(guān)，原材料無(wú)檢測(cè)環(huán)節(jié)，材料質(zhì)量一塌糊涂；無(wú)科學(xué)配合比設(shè)計(jì)，水泥、機(jī)砂使用完全憑感覺(jué)。嚴(yán)重影響建筑工程質(zhì)量和砂漿質(zhì)量穩(wěn)定及因砂漿不合格脫落導(dǎo)致的安全事故。（2）砂漿品種單一?，F(xiàn)場(chǎng)拌制砂漿因?yàn)闂l件極其有限、工藝簡(jiǎn)陋，對(duì)一些有防水、抗?jié)B等要求的砂漿，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，于是通通以普通砂漿概而代之，極大危害了業(yè)主利益。（3）現(xiàn)場(chǎng)拌制砂漿文明施工程度低。業(yè)內(nèi)人士就此指出，這種劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致正規(guī)、合法企業(yè)不能生存，從而影響行業(yè)發(fā)展。
三是偷漏國(guó)家稅收。雖然禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌的文件出臺(tái)了好幾年，但目前效果并不明顯，現(xiàn)場(chǎng)攪拌情況非常嚴(yán)重。以南充為例，目前建筑工地該用不用預(yù)拌砂漿，占比高達(dá)90%，每年將流失稅收約800萬(wàn)元。
四是敗壞了南充的投資環(huán)境。南充市是四川省經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，成渝經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)非常優(yōu)越地理位置；人口基數(shù)近千萬(wàn)全省第二；水路、陸路、鐵路、航空等交通樞紐居全省前茅；南充市委五屆十三次大會(huì)更是提出了“南充新未來(lái)：成渝第二城”的總體目標(biāo)。上級(jí)人民政府的法規(guī)性條例得不到貫徹落實(shí)，利國(guó)利民的好政策因人為而遲滯實(shí)施，投資數(shù)千萬(wàn)元的砂漿生產(chǎn)企業(yè)得不到合法有效的生存發(fā)展，這對(duì)南充的招商引資環(huán)境是莫大的敗壞。
建設(shè)大力宣傳逗硬處罰
記者了解到，早在幾年前，南充市相關(guān)部門就出臺(tái)了《關(guān)于限期禁止在城市規(guī)劃區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通知》（南府發(fā)〔2011〕38號(hào)）和《南充市預(yù)拌砂漿管理辦法》（南建〔2012〕67號(hào)），以進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用管理，推進(jìn)建筑施工現(xiàn)代化，確保南充建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源。但目前的現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，施工單位現(xiàn)場(chǎng)拌制砂漿屢禁不止。
業(yè)內(nèi)人士指出，南充在執(zhí)行《條例》方面出現(xiàn)的問(wèn)題，關(guān)鍵原因是缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法和處罰力度。因此建議，齊抓共管，加強(qiáng)執(zhí)法和宣傳力度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拌制砂漿進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
1、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿發(fā)展應(yīng)用的監(jiān)督管理工作。散裝水泥辦公室預(yù)拌砂漿發(fā)展應(yīng)用的具體管理工作。
2、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的源頭管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量的監(jiān)督管理。對(duì)未按設(shè)計(jì)用量、未按施工部位及強(qiáng)度等級(jí)使用預(yù)拌砂漿的工程項(xiàng)目，質(zhì)量監(jiān)督部門一律不予驗(yàn)收。
3、招標(biāo)管理部門要加強(qiáng)預(yù)拌砂漿使用的招標(biāo)管理，對(duì)必須依法實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿的要求列入招標(biāo)公告內(nèi)容。
4、環(huán)保行政主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵加大執(zhí)法力度。
5、城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)違反城市管理有關(guān)法律、法規(guī)的行為，依法進(jìn)行查處。
6、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)合同規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)該使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程進(jìn)行使用預(yù)拌砂漿的設(shè)計(jì)。
7、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位使用預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定使用預(yù)拌砂漿或者使用的預(yù)拌砂漿不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位要求施工單位整改。建設(shè)單位不予以采納意見或者施工單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
8、建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，竣工驗(yàn)收備案管理部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目使用預(yù)拌砂漿的情況作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，散裝水泥辦公室要審查預(yù)拌砂漿的使用情況。
此外，政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)立法條例盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，將干混砂漿應(yīng)用納入工程審批、審核、驗(yàn)收的日常工作范疇，對(duì)參與建設(shè)各方提出具體要求，經(jīng)濟(jì)處罰同時(shí)增加行政處罰力度。
