4月27日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于嚴格落實產能置換著力化解水泥行業(yè)產能過剩矛盾的實施意見》(以下簡稱《意見》)，要求到2020年，全省水泥熟料去產能1000萬噸以上，水泥行業(yè)產能嚴重過剩矛盾得到有效化解；布局更加合理，局部地區(qū)有效供給能力增加，在建項目得到妥善處理；產業(yè)結構進一步優(yōu)化，質量和效益明顯提升。
《意見》要求，要全面貫徹落實國務院有關決策部署，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定和要求，堅持問題導向，深化水泥行業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，保障企業(yè)生產經(jīng)營自主決策權，落實州、市人民政府主體責任，完善省級支持政策措施，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，嚴格實施環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等標準，統(tǒng)籌推進全省水泥行業(yè)產能置換和化解過剩產能工作，對確有必要建設的新(改、擴)建項目、在建項目嚴格落實產能等量或減量置換，依法依規(guī)淘汰落后產能、壓減過剩產能，加快去產能步伐。
《意見》提出四項主要任務：
(一)嚴禁新增產能。2020年底前，全省嚴禁建設擴大產能的水泥熟料項目。未經(jīng)省人民政府確認并公告產能置換方案的項目，各級投資主管部門不得備案，國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、水利、質監(jiān)、安全監(jiān)管等部門和金融機構一律不予支持。對確有必要建設的水泥熟料項目，嚴格按照要求制定產能置換方案，實施產能等量或減量置換。
(二)嚴控項目建設。嚴控水泥熟料新(改、擴)建項目建設，州、市人民政府要統(tǒng)籌考慮本地水泥產品供給和需求情況，特別是項目所在地周邊水泥銷售半徑內產能布局、產品供給和需求情況，結合在建項目處理情況，深入核實項目建設必要性和可行性，防止出現(xiàn)新的產能過剩和加劇區(qū)域性產能過剩矛盾。
(三)妥善處理在建項目。對工信部聯(lián)原〔2016〕118號文件明確的全省水泥熟料在建項目，各地要逐一核實項目建設必要性和項目業(yè)主建設能力，并分輕重緩急對有關在建項目提出處理意見和解決方案。在建項目所需產能置換指標，原則上由項目所在地州、市人民政府統(tǒng)籌解決。各地要主動淘汰落后產能，壓減已停產產能和缺乏競爭力產能；對經(jīng)努力壓減產能、當?shù)禺a能指標仍不足，不能制定產能置換方案的項目，報省工業(yè)和信息化委統(tǒng)籌研究提出解決方案。
(四)多措并舉去產能。首先，堅決淘汰落后產能。2017年底前，淘汰使用《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本，2013年修正)》淘汰類工藝技術與裝備的產能。各地要全面摸底排查本行政區(qū)域內水泥落后生產設備數(shù)量及產能，切實摸清落后產能存量，將全部水泥落后產能列入2017年淘汰落后產能計劃，按照要求組織淘汰，切實做到應退盡退。其次，依法依規(guī)退出產能。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和標準，對達不到環(huán)保、能耗、質量、安全生產等法律法規(guī)和標準要求的水泥產能，依法依規(guī)關停退出。再次，引導主動退出產能。鼓勵支持水泥生產企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，調整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動退出已停產產能、過剩產能和不具備競爭力的產能。最后聯(lián)合重組退出產能。鼓勵支持水泥生產優(yōu)勢龍頭企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，優(yōu)化產能布局，主動壓減缺乏競爭力的產能，獲得自身建設項目所需產能指標。
《意見》還制定了完成上述主要任務的保障措施：
(一)實施獎勵支持。到2020年，統(tǒng)籌省財政預算內每年安排的2000萬元淘汰落后產能資金，以及按照企業(yè)自愿和“誰受益，誰付費”原則由需要產能指標的建設項目企業(yè)自愿支付的資金，共同設立省級水泥行業(yè)化解產能過剩專項資金，支持和激勵落后產能、過剩產能和不具備競爭力的產能退出。獎勵標準按照每退出1噸水泥熟料過剩產能獎勵15元實施，其中，省財政獎勵5元，需要產能指標的企業(yè)承擔10元。2017年底前淘汰的落后產能每噸獎勵10元，2018年起淘汰的落后產能不予獎勵。過剩產能退出企業(yè)愿意接受此獎勵標準、并愿意將退出產能指標交由省級統(tǒng)籌的，產能退出后可享受專項資金支持。具體實施辦法由省工業(yè)和信息化委、財政廳按照有關規(guī)定制定。
(二)嚴格執(zhí)法監(jiān)管。強化環(huán)保執(zhí)法約束作用，全面調查水泥行業(yè)環(huán)保情況，嚴格依法處置環(huán)保不達標的水泥企業(yè)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，全面調查、定期公布水泥行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置單位產品能源消耗不達標水泥企業(yè)。加強產品質量管理執(zhí)法，全面調查水泥生產許可獲證企業(yè)生產狀況和生產條件，嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，注銷生產許可證；對重組“僵尸企業(yè)”、實施減量化重組企業(yè)辦理生產許可的，優(yōu)化程序、簡化辦理。嚴格安全生產監(jiān)管執(zhí)法，依法查處不具備安全生產條件的水泥企業(yè)，及時公布水泥企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”信息。
(三)嚴格差別價格政策。對水泥行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本，2013年修正)》淘汰類的產能，嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。
(四)依法處置土地資產。產能退出企業(yè)涉及的國有土地可交由政府收回儲備，也可由企業(yè)自行處置。退出企業(yè)原使用劃撥土地使用權涉及轉讓的，經(jīng)批準可按照協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。對企業(yè)自行處置的土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和轉讓條件的前提下，可分割轉讓土地使用權；對政府收回、企業(yè)自行處置和轉讓的土地出讓收入專項用于退出企業(yè)的職工安置。
(五)加大產能指標統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌2011~2015年已淘汰并獲得中央和省財政獎勵資金支持的產能，2016年及以后年度淘汰的落后產能，達不到環(huán)保、能耗、質量、安全生產等法律法規(guī)和標準要求被依法依規(guī)關閉退出產能，2016年及以后年度退出、納入省級水泥行業(yè)化解產能過剩專項資金獎勵范圍的產能等4類水泥熟料產能指標，優(yōu)先用于在建項目產能置換。
(六)規(guī)范產能核定。建設項目產能數(shù)量和2016年及以后年度擬淘汰退出的產能數(shù)量，由省工業(yè)和信息化委委托第三方機構按照工信部產業(yè)〔2015〕127號文件要求核定，各地和企業(yè)不再自行組織。
(七)嚴格置換程序。建設項目產能置換方案由企業(yè)制定，經(jīng)州、市工業(yè)和信息化部門審核并報經(jīng)州、市人民政府同意后，報省工業(yè)和信息化委核實，經(jīng)省人民政府同意后，向社會公告。各地上報建設項目產能置換方案時，一并上報建設項目和用于置換項目有關資料。
(八)堅決淘汰置換產能。經(jīng)省人民政府同意并向社會公告的產能置換方案，各地須按照置換方案載明的淘汰時限，將用于置換的擬淘汰項目列入年度淘汰落后和過剩產能任務，在建設項目投產前按照要求組織淘汰。省工業(yè)和信息化委負責督促檢查、考核驗收并向社會公告淘汰完成情況。
(九)做好職工安置。發(fā)揮企業(yè)在職工安置工作中的主體作用，強化職工就業(yè)技能培養(yǎng)，引導富余職工就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道分流安置職工。做好安置職工社會保險接續(xù)有關工作，符合條件的失業(yè)人員及時納入失業(yè)保險、社會救助等體系，保障基本生活。依法依規(guī)制定職工安置措施方案，落實保障政策，維護職工合法權益。
最后，《意見》要求各州、市人民政府對本行政區(qū)域內水泥行業(yè)化解產能過剩工作和在建項目處理負總責。各地、有關部門要加大責任落實力度，加強溝通協(xié)調，主動接受社會監(jiān)督，統(tǒng)籌推進全省水泥行業(yè)產能置換和化解產能過剩工作。
