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去掉的產(chǎn)能如何不反彈?

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2017-01-17  來源:中國混凝土網(wǎng)  作者:湖北日?qǐng)?bào)
核心提示:市場回暖了嗎?要不要恢復(fù)生產(chǎn)?在我國北方等地區(qū),不少小廠“死灰復(fù)燃”?!捌鋵?shí),這只是瞬間的?!苯?,省人大代表、華新水泥總裁李葉青翻出一堆曲線圖,透視水泥行業(yè)市場規(guī)律道:“30年來,這個(gè)行業(yè)是波動(dòng)上升,如果行情壞,只是瞬間的壞,現(xiàn)在產(chǎn)能過剩了,再往后30年,只能是波動(dòng)下降,如果行情好,那只是瞬間的好。”

每逢周末,黃石金海開發(fā)區(qū)游客絡(luò)繹不絕,登山、采茶,游客們玩得不亦樂乎。


這里,曾經(jīng)是黃石煤炭高產(chǎn)區(qū),聚集大小煤礦數(shù)十個(gè)。去年9月,因礦而興的老工業(yè)基地黃石市宣布,全市16家煤礦全部關(guān)閉退出,在湖北省率先實(shí)現(xiàn)全域無煤炭生產(chǎn)企業(yè)目標(biāo)。


去產(chǎn)能,“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之首。過去的一年,湖北省交出滿意答卷,省政府工作報(bào)告總結(jié):2016年壓減鋼鐵產(chǎn)能338萬噸、煤炭產(chǎn)能1011萬噸,國家下達(dá)的三年任務(wù),一年超額完成。


逆水行舟用力撐,一篙松勁退千尋。


好不容易去掉的產(chǎn)能,如何防范反彈?兩會(huì)期間,圍繞這一話題,代表委員建言獻(xiàn)策。


用好“微笑曲線”轉(zhuǎn)型向高端


這組數(shù)據(jù)曾讓許多企業(yè)躁動(dòng)不安:


去年11月,鋼坯價(jià)格每噸2540元,比2015年11月每噸1500元的水平,上漲60%以上。同期,焦煤、焦炭價(jià)格均環(huán)比累計(jì)上漲30%左右,水泥價(jià)格也出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。


市場回暖了嗎?要不要恢復(fù)生產(chǎn)?在我國北方等地區(qū),不少小廠“死灰復(fù)燃”。“其實(shí),這只是瞬間的。”近日,省人大代表、華新水泥總裁李葉青翻出一堆曲線圖,透視水泥行業(yè)市場規(guī)律道:“30年來,這個(gè)行業(yè)是波動(dòng)上升,如果行情壞,只是瞬間的壞,現(xiàn)在產(chǎn)能過剩了,再往后30年,只能是波動(dòng)下降,如果行情好,那只是瞬間的好?!薄捌髽I(yè)是市場的主體,要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極轉(zhuǎn)型尋找新的贏利點(diǎn);政府要多加引導(dǎo),用好‘微笑曲線’理論,鼓勵(lì)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷運(yùn)營兩端延伸,搶占產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端領(lǐng)域?!笔∪舜蟠?、宜昌市高新產(chǎn)業(yè)區(qū)黨工委副書記石顯銀說?!拔覀冃袆?dòng)早,6年前就預(yù)判到行業(yè)拐點(diǎn)開始剎車。”李葉青介紹,當(dāng)時(shí)華新水泥主動(dòng)關(guān)閉運(yùn)行半個(gè)多世紀(jì)、效益還不錯(cuò)的老廠區(qū),一舉壓減產(chǎn)能200萬噸。開始轉(zhuǎn)身做環(huán)保,利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等,既不新增產(chǎn)能,又可搶占行業(yè)競爭新的制高點(diǎn)。


目前,華新僅在湖北就運(yùn)行和建設(shè)了生活垃圾水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目17個(gè),處置能力已達(dá)350余萬噸/年,處置量占全國同類技術(shù)處置總量的70%,湖北因此成為全國水泥窯協(xié)同處置固廢第一大省。同時(shí),在2012年開始布局哈薩克斯坦、柬埔寨,在“一帶一路”上打開新市場?!捌髽I(yè)終究是要謀利,只要引導(dǎo)和幫助企業(yè)找到新路子,就大大降低反彈的可能性?!笔@銀表示。


化大震為小震妥善安置職工


有關(guān)專家認(rèn)為,產(chǎn)能過剩既有政府過度干預(yù)的失誤,又有市場主體的非理性判斷。政府長期在粗放型增長模式中,對(duì)市場不當(dāng)干預(yù),如不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn),助長了鋼鐵煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能過剩?!凹m正政績觀,管住投資沖動(dòng),政府有形之手才能發(fā)揮調(diào)控作用,強(qiáng)力推動(dòng)去產(chǎn)能?!笔@銀說,政府要加大監(jiān)管力度,建立投訴舉報(bào)機(jī)制,但凡有“卷土重來”的現(xiàn)象,嚴(yán)厲查處。


去年起,湖北省3年內(nèi)停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。鋼鐵行業(yè)嚴(yán)格按照國家規(guī)定,新增產(chǎn)能實(shí)施產(chǎn)能減量置換,不得以任何名義、任何方式備案新增鋼鐵產(chǎn)能。省國土廳不安排產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo),不受理產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng),禁止向不符合產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵、煤炭新上項(xiàng)目供地。省物價(jià)局嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策,對(duì)水泥、電解鋁等限制類、淘汰類行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)?!叭ギa(chǎn)能是時(shí)不我待的手術(shù),只有一往無前地走,真刀真槍地干,才能把握主動(dòng)權(quán)?!笔∪舜蟠怼⒌そ谑惺虚L李翔說。去年,該市丹福鋼鐵134萬噸全部關(guān)停,目前正按照規(guī)定程序推進(jìn)資產(chǎn)處置、設(shè)備拆除、人員安置等工作,“爭取在2017年全部處理好,確保不反彈?!?


丹江口鋁業(yè)是湖北省僅有的兩家電解鋁企業(yè)之一,公司原本12.5萬噸電解鋁產(chǎn)量目前減產(chǎn)到3.5萬噸。淘汰產(chǎn)能中,涉及142名職工。全公司2000多名員工全部“臥倒”,競聘上崗。經(jīng)過半年的考試、競崗,142名職工得到妥善安置,安置費(fèi)用710萬元,其中,國家和省里下?lián)芰?95萬元淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金?!叭绻麤]有政府托底,職工生活會(huì)受到影響,去產(chǎn)能不可能順利推進(jìn)?!惫靖笨偨?jīng)理王榮鑄說。


省政協(xié)委員、武漢大學(xué)教授鄒薇認(rèn)為,讓去掉的產(chǎn)能不反彈是一項(xiàng)綜合工程,要社會(huì)政策托底、妥善安置職工,進(jìn)行再培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗,在社會(huì)保障方面出臺(tái)配套政策,化大震為小震;盡快安排企業(yè)騰挪的資源,如土地、廠房、設(shè)備等,再次配置到經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中;可以借鑒PPP思路,通過國家政府和私營企業(yè),共同搭建平臺(tái),幫助存續(xù)的企業(yè)建立更有效的、社會(huì)更需要的有效供給。


巧用市場化法治化方式建立過剩產(chǎn)能退出機(jī)制


省政府工作報(bào)告提出,搶抓政策和市場的窗口期,堅(jiān)持用市場化法治化方式去產(chǎn)能。


李葉青建議,建立行業(yè)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制,設(shè)立行業(yè)“自給自足”的專項(xiàng)調(diào)整資金,使想退出的企業(yè)有路可退。具體實(shí)施可考慮兩種路徑:


一是碳排放控制法。對(duì)合規(guī)的企業(yè)按年度進(jìn)行碳排放總量控制;碳排放超配額的企業(yè)和沒有碳排放指標(biāo)的違規(guī)項(xiàng)目如若生產(chǎn),必須購買足額的碳排放指標(biāo)。產(chǎn)能難以發(fā)揮的企業(yè),也可將限產(chǎn)或產(chǎn)能退出所節(jié)約的碳排放量進(jìn)行交易,其收益作為限產(chǎn)或產(chǎn)能退出的補(bǔ)償。


二是市場自然淘汰法。由行業(yè)所有企業(yè)共同建立“去產(chǎn)能”基金。以水泥行業(yè)為例,所有企業(yè)每噸水泥及外銷熟料每年繳納15元作為水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)償資金(銷量根據(jù)企業(yè)用電量及銷售稅票核定),該補(bǔ)償金建議由國家指定單位統(tǒng)一收取、管理、核準(zhǔn)發(fā)放。


企業(yè)自主選擇繼續(xù)運(yùn)行或主動(dòng)退出。若企業(yè)自愿選擇退出,由發(fā)改委和工信部門進(jìn)行公示與核準(zhǔn),根據(jù)生產(chǎn)線建設(shè)批文核定的產(chǎn)能給予補(bǔ)償,補(bǔ)償資金由國家指定單位負(fù)責(zé)發(fā)放。確認(rèn)退出的企業(yè),其主機(jī)設(shè)備必須拆除。


“這樣既可保證過剩產(chǎn)能退出機(jī)制的建立和持續(xù)運(yùn)行,還可減輕國家節(jié)能減排和去產(chǎn)能的財(cái)政負(fù)擔(dān)?!崩钊~青說。

 
 
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