每逢周末，黃石金海開發(fā)區(qū)游客絡(luò)繹不絕，登山、采茶，游客們玩得不亦樂乎。
這里，曾經(jīng)是黃石煤炭高產(chǎn)區(qū)，聚集大小煤礦數(shù)十個(gè)。去年9月，因礦而興的老工業(yè)基地黃石市宣布，全市16家煤礦全部關(guān)閉退出，在湖北省率先實(shí)現(xiàn)全域無煤炭生產(chǎn)企業(yè)目標(biāo)。
去產(chǎn)能，“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之首。過去的一年，湖北省交出滿意答卷，省政府工作報(bào)告總結(jié)：2016年壓減鋼鐵產(chǎn)能338萬噸、煤炭產(chǎn)能1011萬噸，國家下達(dá)的三年任務(wù)，一年超額完成。
逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。
好不容易去掉的產(chǎn)能，如何防范反彈？兩會(huì)期間，圍繞這一話題，代表委員建言獻(xiàn)策。
用好“微笑曲線”轉(zhuǎn)型向高端
這組數(shù)據(jù)曾讓許多企業(yè)躁動(dòng)不安：
去年11月，鋼坯價(jià)格每噸2540元，比2015年11月每噸1500元的水平，上漲60%以上。同期，焦煤、焦炭價(jià)格均環(huán)比累計(jì)上漲30%左右，水泥價(jià)格也出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。
市場回暖了嗎？要不要恢復(fù)生產(chǎn)？在我國北方等地區(qū)，不少小廠“死灰復(fù)燃”。“其實(shí)，這只是瞬間的。”近日，省人大代表、華新水泥總裁李葉青翻出一堆曲線圖，透視水泥行業(yè)市場規(guī)律道：“30年來，這個(gè)行業(yè)是波動(dòng)上升，如果行情壞，只是瞬間的壞，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩了，再往后30年，只能是波動(dòng)下降，如果行情好，那只是瞬間的好?！薄捌髽I(yè)是市場的主體，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極轉(zhuǎn)型尋找新的贏利點(diǎn)；政府要多加引導(dǎo)，用好‘微笑曲線’理論，鼓勵(lì)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷運(yùn)營兩端延伸，搶占產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端領(lǐng)域?！笔∪舜蟠?、宜昌市高新產(chǎn)業(yè)區(qū)黨工委副書記石顯銀說?！拔覀冃袆?dòng)早，6年前就預(yù)判到行業(yè)拐點(diǎn)開始剎車。”李葉青介紹，當(dāng)時(shí)華新水泥主動(dòng)關(guān)閉運(yùn)行半個(gè)多世紀(jì)、效益還不錯(cuò)的老廠區(qū)，一舉壓減產(chǎn)能200萬噸。開始轉(zhuǎn)身做環(huán)保，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等，既不新增產(chǎn)能，又可搶占行業(yè)競爭新的制高點(diǎn)。
目前，華新僅在湖北就運(yùn)行和建設(shè)了生活垃圾水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目17個(gè)，處置能力已達(dá)350余萬噸/年，處置量占全國同類技術(shù)處置總量的70%，湖北因此成為全國水泥窯協(xié)同處置固廢第一大省。同時(shí)，在2012年開始布局哈薩克斯坦、柬埔寨，在“一帶一路”上打開新市場?！捌髽I(yè)終究是要謀利，只要引導(dǎo)和幫助企業(yè)找到新路子，就大大降低反彈的可能性?！笔@銀表示。
化大震為小震妥善安置職工
有關(guān)專家認(rèn)為，產(chǎn)能過剩既有政府過度干預(yù)的失誤，又有市場主體的非理性判斷。政府長期在粗放型增長模式中，對(duì)市場不當(dāng)干預(yù)，如不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，助長了鋼鐵煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能過剩?！凹m正政績觀，管住投資沖動(dòng)，政府有形之手才能發(fā)揮調(diào)控作用，強(qiáng)力推動(dòng)去產(chǎn)能?！笔@銀說，政府要加大監(jiān)管力度，建立投訴舉報(bào)機(jī)制，但凡有“卷土重來”的現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處。
去年起，湖北省3年內(nèi)停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。鋼鐵行業(yè)嚴(yán)格按照國家規(guī)定，新增產(chǎn)能實(shí)施產(chǎn)能減量置換，不得以任何名義、任何方式備案新增鋼鐵產(chǎn)能。省國土廳不安排產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，不受理產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)，禁止向不符合產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵、煤炭新上項(xiàng)目供地。省物價(jià)局嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，對(duì)水泥、電解鋁等限制類、淘汰類行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)?！叭ギa(chǎn)能是時(shí)不我待的手術(shù)，只有一往無前地走，真刀真槍地干，才能把握主動(dòng)權(quán)?！笔∪舜蟠怼⒌そ谑惺虚L李翔說。去年，該市丹福鋼鐵134萬噸全部關(guān)停，目前正按照規(guī)定程序推進(jìn)資產(chǎn)處置、設(shè)備拆除、人員安置等工作，“爭取在2017年全部處理好，確保不反彈?！?
丹江口鋁業(yè)是湖北省僅有的兩家電解鋁企業(yè)之一，公司原本12.5萬噸電解鋁產(chǎn)量目前減產(chǎn)到3.5萬噸。淘汰產(chǎn)能中，涉及142名職工。全公司2000多名員工全部“臥倒”，競聘上崗。經(jīng)過半年的考試、競崗，142名職工得到妥善安置，安置費(fèi)用710萬元，其中，國家和省里下?lián)芰?95萬元淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金?！叭绻麤]有政府托底，職工生活會(huì)受到影響，去產(chǎn)能不可能順利推進(jìn)?！惫靖笨偨?jīng)理王榮鑄說。
省政協(xié)委員、武漢大學(xué)教授鄒薇認(rèn)為，讓去掉的產(chǎn)能不反彈是一項(xiàng)綜合工程，要社會(huì)政策托底、妥善安置職工，進(jìn)行再培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，在社會(huì)保障方面出臺(tái)配套政策，化大震為小震；盡快安排企業(yè)騰挪的資源，如土地、廠房、設(shè)備等，再次配置到經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中；可以借鑒PPP思路，通過國家政府和私營企業(yè)，共同搭建平臺(tái)，幫助存續(xù)的企業(yè)建立更有效的、社會(huì)更需要的有效供給。
巧用市場化法治化方式建立過剩產(chǎn)能退出機(jī)制
省政府工作報(bào)告提出，搶抓政策和市場的窗口期，堅(jiān)持用市場化法治化方式去產(chǎn)能。
李葉青建議，建立行業(yè)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，設(shè)立行業(yè)“自給自足”的專項(xiàng)調(diào)整資金，使想退出的企業(yè)有路可退。具體實(shí)施可考慮兩種路徑：
一是碳排放控制法。對(duì)合規(guī)的企業(yè)按年度進(jìn)行碳排放總量控制；碳排放超配額的企業(yè)和沒有碳排放指標(biāo)的違規(guī)項(xiàng)目如若生產(chǎn)，必須購買足額的碳排放指標(biāo)。產(chǎn)能難以發(fā)揮的企業(yè)，也可將限產(chǎn)或產(chǎn)能退出所節(jié)約的碳排放量進(jìn)行交易，其收益作為限產(chǎn)或產(chǎn)能退出的補(bǔ)償。
二是市場自然淘汰法。由行業(yè)所有企業(yè)共同建立“去產(chǎn)能”基金。以水泥行業(yè)為例，所有企業(yè)每噸水泥及外銷熟料每年繳納15元作為水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)償資金（銷量根據(jù)企業(yè)用電量及銷售稅票核定），該補(bǔ)償金建議由國家指定單位統(tǒng)一收取、管理、核準(zhǔn)發(fā)放。
企業(yè)自主選擇繼續(xù)運(yùn)行或主動(dòng)退出。若企業(yè)自愿選擇退出，由發(fā)改委和工信部門進(jìn)行公示與核準(zhǔn)，根據(jù)生產(chǎn)線建設(shè)批文核定的產(chǎn)能給予補(bǔ)償，補(bǔ)償資金由國家指定單位負(fù)責(zé)發(fā)放。確認(rèn)退出的企業(yè)，其主機(jī)設(shè)備必須拆除。
“這樣既可保證過剩產(chǎn)能退出機(jī)制的建立和持續(xù)運(yùn)行，還可減輕國家節(jié)能減排和去產(chǎn)能的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！崩钊~青說。
