隨著我國城鎮(zhèn)化過程的推進，產生的建筑垃圾所導致的種種問題和矛盾逐漸成為當今城市發(fā)展需要解決的核心問題，成為阻礙城市發(fā)展、污染生態(tài)環(huán)境的嚴重隱患。目前國內建筑垃圾處置尚處于“無序”和“混亂”的狀態(tài)，近期，多地建筑垃圾處理過程中出現(xiàn)的矛盾和問題被相繼報道。
湖南常德市鼎城區(qū)朱金平區(qū)長對聯(lián)盟進行建筑垃圾資源化狀況調研表示熱烈歡迎，并針對該區(qū)建筑垃圾處置狀況進行了座談。朱金平表示，因為舊城改造等原因，每年約有60余萬噸建筑垃圾需要處置，而當?shù)氐奶幹梅绞较鄬β浜蠛蛦我?，所以鼎城區(qū)迫切需要建筑垃圾資源化企業(yè)入駐。
建筑垃圾圍城 城市發(fā)展之殤
當前我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，基礎設施和房地產等各類建筑項目遍地開花，隨處可見。這些項目既對GDP作出了貢獻，也產生了大量廢棄物，成為制約城市有序發(fā)展的問題。根據(jù)中科院的研究報告顯示，我國每年產生的建筑垃圾24億噸左右，占城市垃圾總量的40%。建筑垃圾數(shù)量持續(xù)增長是我國城市化進程中的一個伴生問題。
隨著建筑垃圾的快速增長，不僅在發(fā)達地區(qū)存在嚴重的“建筑垃圾圍城”現(xiàn)象，成為一個嚴峻的社會問題。即使在不發(fā)達地區(qū)甚至欠發(fā)達地區(qū)，由于對建筑垃圾資源化重要性認識不足、緊迫感不強，以及資金、技術等方面的制約，建筑垃圾也在不斷增加，且得不到有效的處置和利用，成為影響未來發(fā)展的巨大隱患。
同時，我國每年產出的建筑垃圾不僅數(shù)量大，而且增長速度日趨加快。預計未來10～20年，隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)以及新一輪地下基礎設施的改造升級與新建(地下軌道交通、給排水高壓輸變電、供暖、燃氣管道、人防工程等)，我國建筑垃圾仍將處于高速增長階段。西安建筑科技大學用“建筑面積估算法”和“灰色預測模型”對我國未來建筑垃圾產量進行了預測，結果表明到2030年我國建筑垃圾產生量將達到每年73億噸。
當前湖南省建筑垃圾主要采用露天堆放或者地下填埋的處置方式，不僅浪費了大量的土地資源，也造成了嚴重的二次污染。在堆放和填埋過重中，建筑垃圾會因發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而產生滲濾液，造成周圍地表水和地下水電嚴重污染。建筑垃圾對環(huán)境的污染程度高，治理周期長，治理成本高，嚴重危害人民身體健康，極易引發(fā)各類社會矛盾和沖突。
長期以來，我國對建筑垃圾的資源化利用缺乏有力的立法支撐和精準的政策支持，建筑垃圾資源化利用率較低。雖然全國各省市出臺的與建筑垃圾相關的規(guī)章多達70余個，但對建筑垃圾資源化利用的支持力度和精準度偏低，大多數(shù)仍停留在相對落后的傳統(tǒng)處置方式上。我國建筑垃圾資源化利用目前處于初級階段，總的資源化利用率不足5%，與發(fā)達國家平均90%以上的利用率有很大差距。
處理方式落后 無法言說之痛
對國內外建筑垃圾資源化情況調研分析表明，目前國內建筑垃圾資源化處置方式主要以填埋、堆山和現(xiàn)場移動式設備處置為主，主要產品為低品質砂石、骨料、再生磚等。處置過程中環(huán)境污染嚴重，沒有形成市場認可的商業(yè)模式。部分地區(qū)采取固定設施處置方式，主要產品為再生骨料、再生磚和無機料，資源化率一般在80%以下，且未資源化部分會產生嚴重的二次污染;盈利模式以政府補貼和政策支撐為主，沒有補貼不能正常運營。以上兩種模式產品單一、附加值低，缺乏技術和標準體系，無法解決二次污染問題，環(huán)境效益不高，社會效益不明顯，難以市場化運作和推廣。
部分地方政府對于建筑垃圾處置緊迫性認識不夠，認為建筑垃圾對環(huán)境污染沒有生活垃圾對環(huán)境的污染明顯和嚴重。大部分由建筑垃圾產生者自行填埋處置或異地傾倒。
湖南省經信委原材料處陳軍處長表示，目前建筑垃圾資源化省里沒有規(guī)劃，現(xiàn)有建筑垃圾大部分運送到周邊填埋，平整土地。處里曾經做過相關建筑垃圾資源化的提案，但是因為涉及多個管理部門的銜接問題以及利益問題而導致一直沒有實質性的推動。
政府部門和相關領導對建筑垃圾處置技術不了解，很大程度上獲取不到相關信息，所以對建筑垃圾處理的方式非常單一。陳軍提出政府應當重視建筑垃圾資源化，應當把建筑垃圾資源化當作是公益事業(yè)而不是政績工程來做。
各方合力推進 垃圾資源化之路
目前國內建筑垃圾資源化產業(yè)進程還有待政府的大力扶持和相關政策法規(guī)的建立。首先，應該明確建筑垃圾資源化項目的公益性。
推進建筑垃圾資源化利用，是按照“十三五”規(guī)劃的要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，著力構建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，全面節(jié)約和高效利用資源的重要舉措。通過建筑垃圾資源化利用，既創(chuàng)造良好的經濟效益，也為社會公眾帶來巨大的環(huán)境效益和社會效益，因為建筑垃圾資源化項目是具有公益屬性的工程，在項目立項時應予以明確。
其次，建筑垃圾資源化產業(yè)發(fā)展需要財政支持。建筑垃圾資源化產業(yè)前期研發(fā)投入巨大，無論是建筑垃圾資源化再生技術、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術、建筑垃圾資源化再生關鍵設備、建筑垃圾資源化再生產品高品質化技術，建筑廢物資源化再生成套工藝與設備集成技術，還是建筑垃圾資源化標準體系制定與建立都需要大量投資，目前政府對建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待提升，僅有部分地區(qū)出臺了對相關企業(yè)固定投資的財政補貼標準，如北京等地。
湖南省湘潭市政公司下屬的湘潭兩型市政科技有限公司總經理黃峰表示，目前湘潭竹埠港50萬噸建筑垃圾處置項目由該公司特許經營，該公司因為技術原因只能生產再生骨料、再生磚、盲道磚和路沿磚，但是產品銷路堪憂，只能市政公司自行部分消化。同時，像銷售途徑和銷售范圍始終難以擴大這些在經營過程中所遇到的具體問題出現(xiàn)時，建筑垃圾資源化的政策支持力度低就明顯暴露出來，所以黃峰談到在下一階段的工作中非?？释嚓P部門給予政策支持。
與此同時，應該積極完善建筑垃圾回收、管理制度。盡管我國每年產生大量的建筑垃圾，但沒有建立強制、同意的回收機制、渠道和管理制度，建筑垃圾施工、拆除、運輸?shù)绕髽I(yè)為降低處置成本常將建筑垃圾隨意傾倒或填埋。
目前國內建筑垃圾處置現(xiàn)狀是，一方面大量建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，即浪費資源又污染環(huán)境;另一方面，有處置能力的建筑垃圾資源化企業(yè)卻缺乏穩(wěn)定的原材料供應。要解決這一矛盾，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護的國策，必須從國家戰(zhàn)略的高度對建筑垃圾回收再利用進行規(guī)范，盡快建立和完善建筑垃圾回收的法律和政策。
需要強化治理，確保建筑垃圾的拆解、運輸、回收再利用產業(yè)鏈封閉運行。要對建筑垃圾實施備案管理，建立建筑垃圾臺帳，拆遷單位、運輸單位、處置單位、政府管理部門各執(zhí)一份，確保拆遷、運輸、回收利用過程中建筑垃圾不發(fā)生“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。同時加大對垃圾填埋場的治理力度，盡可能減少建筑垃圾的填埋和露天堆放，提高建筑垃圾資源化利用率。
最后，積極推動建筑垃圾處置標準化建設，引領產業(yè)發(fā)展。建筑垃圾資源化在我國具有重大的社會價值、環(huán)境價值以及經濟價值，市場空間巨大。
目前我國建筑垃圾產業(yè)對資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而國家現(xiàn)行的再生產品標準數(shù)量少，還存在著標準低、標齡老等問題。建筑垃圾資源化包括預處理、無害化、資源化、運輸管理化、精、細、深加工流程、高效利用技術、主要工業(yè)裝備技術標準等，各個環(huán)節(jié)都需要明確的標準來規(guī)范。標準欠缺將直接導致各種各樣的違規(guī)操作，如違規(guī)拆除、隨意傾倒、運輸遺灑、回收利用率低、二次排放高等，不利于建筑垃圾資源化產業(yè)的健康發(fā)展。
大力倡導建筑垃圾資源化利用，全面推進建筑垃圾資源化發(fā)展，堅持綠色發(fā)展，符合國家著力改善生態(tài)環(huán)境的核心戰(zhàn)略思想。讓建筑垃圾變廢為寶，讓建筑垃圾資源化成為城市建設的良心體現(xiàn)，則是我們?yōu)樽訉O后代留下的生態(tài)福祉。
