李克強(qiáng)在說明如何實(shí)施削減舉措方面似乎非常謹(jǐn)慎。他沒有詳細(xì)說明，政府在關(guān)閉、合并或重組那些因?yàn)楫a(chǎn)能過剩而承受重?fù)?dān)的煤礦及工廠的過程中，會(huì)有多少工人失業(yè)。
隨著中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，債務(wù)和過剩產(chǎn)能增加，中國領(lǐng)導(dǎo)人面臨越來越多的問題：他們是否會(huì)開展痛苦的政策調(diào)整，很多專家稱要想去除金融領(lǐng)域給經(jīng)濟(jì)造成的沉重負(fù)擔(dān)，必須進(jìn)行這樣一種調(diào)整。
但李克強(qiáng)總理上周六（3月5日）給出的答案是一個(gè)賭注，認(rèn)為中國能夠采用相對(duì)沒有那么痛苦的治療方法，避免在刺激增長和重建之間做出艱難選擇。中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)他們的選擇通常使用兩面性的說辭——危險(xiǎn)就在眼前，解決辦法也是如此，這在李克強(qiáng)向立法機(jī)構(gòu)全國人民代表大會(huì)做出的最新工作報(bào)告中體現(xiàn)得特別明顯。
“從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，”李克強(qiáng)對(duì)大約3000名人大代表說道，該機(jī)構(gòu)由共產(chǎn)黨控制。但他在全國直播的發(fā)言中表示，“任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐?！?
他表示，2016年經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)保持在6.5%以上，預(yù)計(jì)一直到2020年都會(huì)保持這一增長速度。李克強(qiáng)說，這會(huì)有助于減輕削減政策給那些處于困境的政府支持產(chǎn)業(yè)造成的痛苦，這些產(chǎn)業(yè)必須解聘數(shù)以百萬計(jì)的工人，這是手握大權(quán)的國家主席習(xí)近平推動(dòng)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的一部分。
李克強(qiáng)表示，中國經(jīng)濟(jì)“韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大”。
對(duì)于在逐漸衰退的礦山、鋼廠及工廠的那些擔(dān)心失業(yè)的工人來說，這些話可能令他們感到安心。李克強(qiáng)表示，今年，政府政策會(huì)幫助城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，到2020年底實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。
但很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家及投資者不太相信中國能夠在不增加不良貸款和不濫用資金的情況下實(shí)現(xiàn)這種無拘無束的增長。
“我覺得實(shí)現(xiàn)6.5%的增長目標(biāo)非常困難，”瑞穗證券駐香港首席亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光在聽完李克強(qiáng)的計(jì)劃后表示?！八麄兿Ｍx擇一條目前維持實(shí)質(zhì)增長，推遲艱難時(shí)期到來的道路?！?
習(xí)近平經(jīng)常提到2020年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模較2010年翻倍的目標(biāo)，要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，年增長速度至少要達(dá)到6.5%。
“就像政府工作報(bào)告說的那樣，設(shè)定這一目標(biāo)也是為了穩(wěn)固期望和信心，”瑞銀集團(tuán)(UBS)駐香港首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤在郵件中評(píng)論道。“我們認(rèn)為這個(gè)雄心勃勃的增長目標(biāo)意味著會(huì)出臺(tái)更多寬松政策?！?
但這種金融寬松政策意味著更多債務(wù)，而目前很多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家及決策者擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)的總杠桿已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。不斷增加的債務(wù)或許會(huì)幫助政府實(shí)現(xiàn)今年的增長目標(biāo)6.5%-7%，但代價(jià)就是銀行為苦苦掙扎或者實(shí)際已經(jīng)破產(chǎn)的公司提供更多貸款，因此承受更大負(fù)擔(dān)。該政策還可能淡化領(lǐng)導(dǎo)層的一項(xiàng)承諾，即關(guān)閉那些正在生產(chǎn)沒有銷路的工業(yè)品的公司。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，中國政府別無選擇，只能通過此類政策穩(wěn)固需求，直到調(diào)整的益處逐漸累積。但一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也警告稱，此類開支的收益已逐漸減少，經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)滯后，盡管習(xí)近平在2013年的黨內(nèi)會(huì)議上明確做出改革承諾。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授姚洋表示，“在中國，我們有種新說法叫做‘改革空轉(zhuǎn)’?！?
“我們談?wù)摳母?，但從未?shí)施改革。這是問題所在，”姚洋說?！拔覀冎镭泿艛U(kuò)張舉措不會(huì)產(chǎn)生巨大影響?！?
李克強(qiáng)在說明如何實(shí)施削減舉措方面似乎非常謹(jǐn)慎。他沒有詳細(xì)說明，政府在關(guān)閉、合并或重組那些因?yàn)楫a(chǎn)能過剩而承受重?fù)?dān)的煤礦及工廠的過程中，會(huì)有多少工人失業(yè)。
他表示，政府將安排1000億元人民幣的專項(xiàng)資金，用于支持下崗工人和受影響嚴(yán)重的領(lǐng)域。周一，勞動(dòng)部門的一名官員表示，僅鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)大約就有180萬名工人將會(huì)下崗，占相關(guān)產(chǎn)業(yè)總勞動(dòng)力的15%。
“他們?cè)谝恍﹩栴}上肯定會(huì)相對(duì)謹(jǐn)慎一些，比如在多大程度上解決產(chǎn)能過剩問題，因?yàn)樗麄円廊幌Ｍ鲩L，”獨(dú)立研究公司牛津經(jīng)濟(jì)研究院(OxfordEconomics)亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易(LouisKuijs)說。“我特別擔(dān)心的是，鑒于這種方式力度較小，產(chǎn)能過剩問題在好轉(zhuǎn)之前可能會(huì)變得更糟。”
李克強(qiáng)公布的經(jīng)濟(jì)愿景在很大程度上重復(fù)了美國、歐盟及日本的政策，這些國家嚴(yán)重依賴央行，增加貨幣供應(yīng)，保持經(jīng)濟(jì)高度增長。國際貨幣基金組織(TheInternationalMonetaryFund)及很多獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)烈要求世界各國減少對(duì)貨幣政策的依賴。
對(duì)于中國政府的計(jì)劃，高路易表示：“這就是在說我們會(huì)采用積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但如果看看相關(guān)數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上恰恰相反?！?
中國政府的計(jì)劃稱，今年中央財(cái)政赤字目標(biāo)將從去年的2.3%升至3%。而根據(jù)大多數(shù)估測(cè)，去年的實(shí)際赤字率已經(jīng)超過3%。
和美聯(lián)儲(chǔ)(FederalReserve)、歐洲中央銀行(EuropeanCentralBank)一樣，中國央行對(duì)于通過貨幣政策保持經(jīng)濟(jì)增長，并承擔(dān)其中幾乎全部的壓力，已經(jīng)感到警惕。其中的一名官員甚至于近日公開表示，財(cái)政赤字率定在4%也可以保持穩(wěn)健。
以國際標(biāo)準(zhǔn)而言，中國中央政府的債務(wù)水平較低，身背沉重債務(wù)的是國有企業(yè)和地方政府。盡管如此，財(cái)政部一直不愿意看到較高的持續(xù)赤字出現(xiàn)，特別是國家可能要為幫助銀行處理大量國有企業(yè)貸款付出沉重代價(jià)的情況下，這些國有企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。
當(dāng)然，周六宣布的計(jì)劃確實(shí)要求做出一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其中最令人意想不到的一項(xiàng)提議是，將增值稅范圍擴(kuò)大至金融服務(wù)。銀行將為其利息收入付出6%的增值稅。
自全球金融危機(jī)以來，西方一直有很多呼吁，建議擴(kuò)大增值稅范圍，將金融服務(wù)納入其中，這樣做可以鼓勵(lì)對(duì)許多交易進(jìn)行更有序和更系統(tǒng)化的審計(jì)。但畢馬威(KPMG)中國間接稅的主管王磊(LachlanWolfers)說，據(jù)他所知，除了阿根廷和以色列，沒有哪一個(gè)國家像中國一樣，采取如此具體的步驟對(duì)金融服務(wù)征稅，畢馬威是一個(gè)在全球范圍內(nèi)提供審計(jì)和專業(yè)服務(wù)的公司。
