前言
剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
河南省委、省政府高度重視城市建筑垃圾管理和資源化利用工作，將其作為貫徹十八大和十八屆五中全會(huì)精神、深入推進(jìn)“四個(gè)河南”建設(shè)的重要內(nèi)容。河南省委書(shū)記郭庚茂在多個(gè)重大場(chǎng)合提出，要把黨的十八大“五位一體”的總體布局在河南具體化，籌劃好“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設(shè)。而城市建筑垃圾管理和資源化利用工作正是“美麗河南”建設(shè)的一項(xiàng)具體實(shí)踐。
河南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)謝伏瞻就城市建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用工作專(zhuān)門(mén)作出批示，要求積極推動(dòng)城市建筑垃圾管理和資源化利用工作，改善河南省城鄉(xiāng)環(huán)境，節(jié)約利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
變廢為寶今天的垃圾是明天的資源
上世紀(jì)70年代末，德國(guó)開(kāi)始倡導(dǎo)“今天的垃圾是明天的資源”，并制定了一系列法律，強(qiáng)制規(guī)范對(duì)廢棄物的處理。如今，德國(guó)垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造410億歐元，生產(chǎn)行業(yè)的垃圾被重新利用的比例平均為50%。
“建筑垃圾是放錯(cuò)地方的資源，推進(jìn)資源化利用是治本之策?！焙幽鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)表示，通過(guò)資源化利用挖掘建筑垃圾這塊巨大的城市礦產(chǎn)，可以生產(chǎn)出再生粗骨料、細(xì)骨料和地面磚、透水磚、再生墻體材料等產(chǎn)品，節(jié)約大量土地、天然原材料和煤炭等資源能源。
有研究表明，每利用1億噸建筑垃圾，可以生產(chǎn)標(biāo)磚240億塊、混合料3500萬(wàn)噸，減少占地萬(wàn)余畝，節(jié)煤500萬(wàn)噸，減排二氧化碳130萬(wàn)噸，新增產(chǎn)值85億?！澳壳埃幽先〗ㄖ媪?億噸，年新增量達(dá)到1億噸以上，通過(guò)資源化利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前景廣闊，潛力巨大。”河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)鞏魁生說(shuō)。
持續(xù)探索成為全國(guó)建筑垃圾利用試點(diǎn)省
事實(shí)上，河南省已經(jīng)在建筑垃圾資源化利用之路上持續(xù)探索多年，并取得了顯著成效。從2014年開(kāi)始，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總結(jié)推廣許昌等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)社會(huì)資本、推動(dòng)處置市場(chǎng)化，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)、共同規(guī)范管理，支持再生產(chǎn)品應(yīng)用，在全省范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展建筑垃圾管理和資源化利用工作。
記者在實(shí)地采訪中了解到，許昌市“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”建筑垃圾資源化利用經(jīng)驗(yàn)得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部充分肯定。鄭州市通過(guò)整合規(guī)范清運(yùn)公司、為清運(yùn)車(chē)輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等措施，使存在多年的渣土車(chē)超速超載、拋灑遺漏、私拉亂倒問(wèn)題得到了較好解決。漯河市政府出臺(tái)《漯河市城市建筑垃圾管理辦法》，明確對(duì)建筑垃圾處置依法實(shí)行行政審批，設(shè)定了處置許可的具體條件，在建筑垃圾處置核準(zhǔn)方面走在了全省前列。
目前，河南省已有許昌、鄭州、漯河、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、平頂山、焦作和永城等城市積極引進(jìn)社會(huì)資金，建成年處理能力2100萬(wàn)噸的建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，有效解決了垃圾圍城、污染環(huán)境問(wèn)題。今年4月，河南省成為全國(guó)建筑垃圾管理和資源化利用“試點(diǎn)省”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求河南省制訂試點(diǎn)方案、完善推進(jìn)政策，加快建筑垃圾資源化利用，發(fā)揮好典型示范作用。
完善政策強(qiáng)力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用
2015年7月10日，河南省政府第62次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》，這是河南省建筑垃圾管理和利用方面綱領(lǐng)性的文件，具有里程碑式的意義。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，到2016年，省轄市建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)到40%。到2020年，省轄市建筑垃圾資源化利用率達(dá)70%以上，縣（市、區(qū)）建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，建筑垃圾資源化利用率達(dá)50%以上。
為落實(shí)“試點(diǎn)省”工作要求，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在《意見(jiàn)》確定的基礎(chǔ)原則上，制訂了《河南省“建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省”工作實(shí)施方案》?！斗桨浮诽岢隽烁用鞔_的目標(biāo)要求、更加嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了建立長(zhǎng)效機(jī)制、引入社會(huì)資本、加強(qiáng)政策扶持、建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系四項(xiàng)重點(diǎn)工作，以及相應(yīng)的實(shí)施步驟和目標(biāo)考核計(jì)劃，成為“試點(diǎn)省”工作的具體行動(dòng)指南。
“加強(qiáng)城市建筑垃圾管理和資源化利用工作是省委、省政府交給我們的重要任務(wù)，也是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)我們的殷切期望，責(zé)任重大，使命光榮?！焙幽鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)表示，“我們將勇挑重?fù)?dān)，不負(fù)重托，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，細(xì)化目標(biāo)落實(shí)責(zé)任，搞好規(guī)劃合理布局，大力扶持加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格考核，齊抓共管形成合力，推動(dòng)建筑垃圾管理和資源化利用工作不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和美麗河南建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。”
