中共中央政治局10月12日召開會議，備受矚目的十八屆五中全會會期正式確定，將于10月26日至10月29日在北京召開。此次會議的重要議題是研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃重大問題，而審議“十三五”規(guī)劃建議稿也將是五中全會的核心議題。
“十三五”是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。表面上看，“十三五”規(guī)劃是在制訂五年規(guī)劃，深層次看，其實是對中國發(fā)展階段、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力的判斷。對于決策部門來說，對中國當前面臨的經(jīng)濟下行壓力、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，都需要有足夠的估計。當前，中國面臨著空前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，“三期疊加”所代表的多種矛盾將在未來五年集中顯現(xiàn)，更重要的是，經(jīng)濟增長與深化改革也將面臨著戰(zhàn)略上的艱難平衡。
因此，中央對“十三五”規(guī)劃將定下何種基調(diào)？“十三五”的發(fā)展目標是什么？未來發(fā)展的思路何在？中國將呈現(xiàn)何種發(fā)展格局？可以期待，在十八屆五中全會之后，國家層面的“十三五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，包括發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點、主要發(fā)展思路等，都將公之于眾，成為國內(nèi)各級地方、各個部門制訂“十三五”規(guī)劃的參考依據(jù)。
在筆者看來，“十三五”規(guī)劃有幾個看點值得重視：
看點一：經(jīng)濟增長目標。鑒于“十三五”規(guī)劃的核心目標是全面建成小康社會，因此保持一定經(jīng)濟發(fā)展速度是關(guān)鍵。而在下行壓力大、經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，保增長成為第一要務(wù)是合情合理的。
眼下關(guān)心的問題是，中國應以何種增速才能如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標？目前，關(guān)于“十三五”規(guī)劃會否下調(diào)經(jīng)濟目標引發(fā)激烈爭論。鑒于近年來經(jīng)濟增長速度放緩，穩(wěn)增長任務(wù)加重，有專家認為，可以將“十三五”時期的經(jīng)濟增長預期目標下調(diào)至6．5％。但也有專家認為，盡管6．5％是一個更合理的選擇，但7％可能才是更合情的結(jié)果。如果按照傳統(tǒng)規(guī)律，定在6．5％能留出較大的政策空間，但政策之“錨”的作用不明顯，可能導致目標形同虛設(shè)。而且以7％為目標并不意味著實際增速會大幅高于7％，也不意味著中央不能容忍增速跌破7％。
在筆者看來，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，面臨的增長任務(wù)目標也各不相同，估計不少發(fā)達地區(qū)將會提前實現(xiàn)小康社會目標。在經(jīng)濟新常態(tài)之下，如果全國是6．5％的平均增速，那么地方經(jīng)濟一般而言就不能低于這一速度。就此而言，在“十三五”期間，恐怕需要全國都保持住7％左右的經(jīng)濟增速為宜。
看點二：區(qū)域發(fā)展變化。改革開放30多年，形成了中國東、中、西部地區(qū)發(fā)展的梯度格局，中國的改革開放也是面向東南部海洋的開放。未來中國的發(fā)展，需要在戰(zhàn)略格局上平衡東部與西部、沿海與內(nèi)陸，這種調(diào)整不止于過去扶貧式的西部大開發(fā)，而是通過西部地區(qū)的系統(tǒng)發(fā)展與開放，構(gòu)建起中國新的增長基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等多種經(jīng)濟與社會發(fā)展問題，都會在區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中找到著力點。
看點三：市場化改革和轉(zhuǎn)型升級。當前中國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，政府保增長的壓力也隨之大增，中國政府很容易走向通過政府干預、政府投資、政府擴張信用的方式來拯救經(jīng)濟。但這種短期救市的副作用很大，代價很高，除了直接投入的成本很高昂外，最大的害處是推遲了市場出清的調(diào)整過程，在救市的同時又制造了新的結(jié)構(gòu)問題。因此，決策部門應該調(diào)整思路，只要中國經(jīng)濟有托底的手段，就應該進行市場化的調(diào)整，并借此機會推動市場化改革。
當前中國正處在“十三五”規(guī)劃制訂的關(guān)鍵時間節(jié)點，面對中國經(jīng)濟持續(xù)增大的下行壓力，決策部門應該吸取此前在實體經(jīng)濟及股市動蕩中的經(jīng)驗教訓，調(diào)整思路，堅持市場化改革，避免政策措施阻礙市場的自我出清。越是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，越應該堅持市場化的改革。這才是中國經(jīng)濟當前面臨的關(guān)鍵問題。
看點四：增加財政控制力。中國經(jīng)濟中的行政力量推動雖然依然重要，但是外部社會因素和市場因素的影響在不斷增大，社會經(jīng)濟運行的機制也在發(fā)生變化。因此，“十三五”規(guī)劃中必須考慮更多的因素和更大的范圍，財政的宏觀控制能力就是五年規(guī)劃應該大力加強的內(nèi)容之一。在未來，財政問題涉及財政資源的配置和管理、涉及中國的外債擴張問題、涉及到地方債發(fā)行與地方債務(wù)管理、涉及到稅收政策調(diào)整與稅制改革、涉及到產(chǎn)業(yè)投資方向、涉及到政府和部門收費制度的改革，甚至還涉及到人民幣國際化問題，等等。由此可見，增加財政的宏觀控制力，對中國未來的國家治理有重要作用。
總之，面對新常態(tài)、樹立新理念是“十三五”規(guī)劃時要堅持的出發(fā)點和大原則。新常態(tài)不是一個被動等待的外部環(huán)境，不管是中央還是各級地方不僅要去適應它，調(diào)整發(fā)展目標，更重要的是，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，主動引領(lǐng)新常態(tài)，在新的發(fā)展形勢下尋求創(chuàng)新——體制和機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新?！笆濉彼氖歉哔|(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。如果在新常態(tài)下的調(diào)整中，能夠培育出以市場化方式成長的創(chuàng)新點，中國經(jīng)濟再創(chuàng)奇跡將可期。
