中共中央政治局10月12日召開會(huì)議，備受矚目的十八屆五中全會(huì)會(huì)期正式確定，將于10月26日至10月29日在北京召開。此次會(huì)議的重要議題是研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃重大問題，而審議“十三五”規(guī)劃建議稿也將是五中全會(huì)的核心議題。
“十三五”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。表面上看，“十三五”規(guī)劃是在制訂五年規(guī)劃，深層次看，其實(shí)是對中國發(fā)展階段、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力的判斷。對于決策部門來說，對中國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，都需要有足夠的估計(jì)。當(dāng)前，中國面臨著空前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，“三期疊加”所代表的多種矛盾將在未來五年集中顯現(xiàn)，更重要的是，經(jīng)濟(jì)增長與深化改革也將面臨著戰(zhàn)略上的艱難平衡。
因此，中央對“十三五”規(guī)劃將定下何種基調(diào)？“十三五”的發(fā)展目標(biāo)是什么？未來發(fā)展的思路何在？中國將呈現(xiàn)何種發(fā)展格局？可以期待，在十八屆五中全會(huì)之后，國家層面的“十三五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，包括發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要發(fā)展思路等，都將公之于眾，成為國內(nèi)各級地方、各個(gè)部門制訂“十三五”規(guī)劃的參考依據(jù)。
在筆者看來，“十三五”規(guī)劃有幾個(gè)看點(diǎn)值得重視：
看點(diǎn)一：經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。鑒于“十三五”規(guī)劃的核心目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，因此保持一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是關(guān)鍵。而在下行壓力大、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，保增長成為第一要?jiǎng)?wù)是合情合理的。
眼下關(guān)心的問題是，中國應(yīng)以何種增速才能如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)？目前，關(guān)于“十三五”規(guī)劃會(huì)否下調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)引發(fā)激烈爭論。鑒于近年來經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，穩(wěn)增長任務(wù)加重，有專家認(rèn)為，可以將“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至6．5％。但也有專家認(rèn)為，盡管6．5％是一個(gè)更合理的選擇，但7％可能才是更合情的結(jié)果。如果按照傳統(tǒng)規(guī)律，定在6．5％能留出較大的政策空間，但政策之“錨”的作用不明顯，可能導(dǎo)致目標(biāo)形同虛設(shè)。而且以7％為目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速會(huì)大幅高于7％，也不意味著中央不能容忍增速跌破7％。
在筆者看來，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，面臨的增長任務(wù)目標(biāo)也各不相同，估計(jì)不少發(fā)達(dá)地區(qū)將會(huì)提前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，如果全國是6．5％的平均增速，那么地方經(jīng)濟(jì)一般而言就不能低于這一速度。就此而言，在“十三五”期間，恐怕需要全國都保持住7％左右的經(jīng)濟(jì)增速為宜。
看點(diǎn)二：區(qū)域發(fā)展變化。改革開放30多年，形成了中國東、中、西部地區(qū)發(fā)展的梯度格局，中國的改革開放也是面向東南部海洋的開放。未來中國的發(fā)展，需要在戰(zhàn)略格局上平衡東部與西部、沿海與內(nèi)陸，這種調(diào)整不止于過去扶貧式的西部大開發(fā)，而是通過西部地區(qū)的系統(tǒng)發(fā)展與開放，構(gòu)建起中國新的增長基礎(chǔ)。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等多種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展問題，都會(huì)在區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中找到著力點(diǎn)。
看點(diǎn)三：市場化改革和轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，政府保增長的壓力也隨之大增，中國政府很容易走向通過政府干預(yù)、政府投資、政府?dāng)U張信用的方式來拯救經(jīng)濟(jì)。但這種短期救市的副作用很大，代價(jià)很高，除了直接投入的成本很高昂外，最大的害處是推遲了市場出清的調(diào)整過程，在救市的同時(shí)又制造了新的結(jié)構(gòu)問題。因此，決策部門應(yīng)該調(diào)整思路，只要中國經(jīng)濟(jì)有托底的手段，就應(yīng)該進(jìn)行市場化的調(diào)整，并借此機(jī)會(huì)推動(dòng)市場化改革。
當(dāng)前中國正處在“十三五”規(guī)劃制訂的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增大的下行壓力，決策部門應(yīng)該吸取此前在實(shí)體經(jīng)濟(jì)及股市動(dòng)蕩中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整思路，堅(jiān)持市場化改革，避免政策措施阻礙市場的自我出清。越是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，越應(yīng)該堅(jiān)持市場化的改革。這才是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問題。
看點(diǎn)四：增加財(cái)政控制力。中國經(jīng)濟(jì)中的行政力量推動(dòng)雖然依然重要，但是外部社會(huì)因素和市場因素的影響在不斷增大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制也在發(fā)生變化。因此，“十三五”規(guī)劃中必須考慮更多的因素和更大的范圍，財(cái)政的宏觀控制能力就是五年規(guī)劃應(yīng)該大力加強(qiáng)的內(nèi)容之一。在未來，財(cái)政問題涉及財(cái)政資源的配置和管理、涉及中國的外債擴(kuò)張問題、涉及到地方債發(fā)行與地方債務(wù)管理、涉及到稅收政策調(diào)整與稅制改革、涉及到產(chǎn)業(yè)投資方向、涉及到政府和部門收費(fèi)制度的改革，甚至還涉及到人民幣國際化問題，等等。由此可見，增加財(cái)政的宏觀控制力，對中國未來的國家治理有重要作用。
總之，面對新常態(tài)、樹立新理念是“十三五”規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)和大原則。新常態(tài)不是一個(gè)被動(dòng)等待的外部環(huán)境，不管是中央還是各級地方不僅要去適應(yīng)它，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，更重要的是，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，在新的發(fā)展形勢下尋求創(chuàng)新——體制和機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新?！笆濉彼氖歉哔|(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。如果在新常態(tài)下的調(diào)整中，能夠培育出以市場化方式成長的創(chuàng)新點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)奇跡將可期。
