為貫徹國務(wù)院部署要求，深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革，規(guī)范鐵路分類投資建設(shè)，日前，鐵路總公司出臺(tái)《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》。這對(duì)進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，促進(jìn)非國鐵控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目健康發(fā)展，將起到重要作用。
眾所周知，鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)投資合理增長、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低社會(huì)物流成本、方便人民群眾安全出行方面，均具備不可替代的重要作用。
可是，我們也要看到，鑒于我國國情，鐵路兼具公益性與經(jīng)營性，民間資本想要參與國家鐵路的建設(shè)和運(yùn)營管理往往面臨一次投入高、收益難清算和回報(bào)周期長的難題，很大程度上阻礙了民間資本向鐵路靠攏。
但是，隨著鐵路的快速發(fā)展，投資急劇增加，鐵路建設(shè)融資壓力也與日劇增，鐵路建設(shè)仍需要大量的資金投入。近年來，中國鐵路總公司為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷出臺(tái)民資入鐵的相關(guān)政策，從全面開放鐵路投資與運(yùn)營市場，推進(jìn)投融資方式多樣化，完善社會(huì)資本投資的實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步改善社會(huì)資本投資環(huán)境，加大對(duì)社會(huì)資本投資的政策支持，建立健全工作機(jī)制等多個(gè)措施。包括近日出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，這些都是鐵路部門鼓勵(lì)民資入鐵的誠意。
為了鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。此次《指導(dǎo)意見》，不僅在民營鐵路建成后的運(yùn)營方式上，鐵路部門給出了較大選擇空間，既可以委托鐵路運(yùn)輸企業(yè)代管理，亦可由民間投資主體自管自營，鐵路在專業(yè)上提供技術(shù)支持。而且通過把鐵路建設(shè)項(xiàng)目的策劃、前期工作、資金籌集、建設(shè)管理、運(yùn)輸經(jīng)營、還本付息、資產(chǎn)保值增值等全過程交由出資人負(fù)責(zé)方式，完全釋放建設(shè)、運(yùn)營權(quán)利，這本身對(duì)民資企業(yè)來講具有極強(qiáng)的吸引。若社會(huì)資金投資鐵路，國家給予政策扶持的前提下，加上多方科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)定價(jià)，一方面則可促進(jìn)鐵路的基礎(chǔ)建設(shè)更進(jìn)一步，使得整個(gè)既有鐵路網(wǎng)更加密集豐富；另一方面增加運(yùn)能的同時(shí)，根據(jù)市場合理規(guī)劃運(yùn)輸組織以及淡旺季調(diào)整短途城市圈列車開行計(jì)劃，既可以達(dá)到雙贏的目的。
筆者認(rèn)為，鐵路作為國企所擔(dān)負(fù)的社會(huì)公益責(zé)任，在安全與服務(wù)齊飛的狀態(tài)下，營業(yè)里程與營業(yè)額不成正比，鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上社會(huì)的發(fā)展，讓人擔(dān)憂。俗話說變則通，鐵路部門為了廣納資源，收益分享，建設(shè)鐵路，方便于民，多方得利的變革，此次鐵路總公司出臺(tái)《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》，為民間資本參與鐵路建設(shè)創(chuàng)造更加便捷條件，在促進(jìn)國家交通基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，需要路、地雙方共同攜手，把融資建鐵路這件關(guān)系民生，關(guān)系社會(huì)的大事辦好，為鐵路、地方這個(gè)大家庭鋪就了一條發(fā)展共贏之路。
