6月24日，河北省委召開常委（擴大）會議，學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，研究討論當(dāng)?shù)貙嵤┮庖姟o獨有偶。據(jù)媒體報道，近期京津兩地也召開專門會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)綱要內(nèi)容。綱要頂層設(shè)計已經(jīng)完成，但是，落實任務(wù)艱巨，面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展，最關(guān)鍵的第一步棋仍然是北京的非首都功能疏解。近日，北京通州因為副中心建設(shè)等問題，被推到了京津冀協(xié)同發(fā)展的最前端。
京津冀協(xié)同發(fā)展的重點、難點在哪？通州為什么會受到如此高度的關(guān)注？帶著這一系列問題，記者采訪了長期從事京津冀區(qū)域發(fā)展研究工作的京津冀藍(lán)皮書主編祝爾娟教授、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)葉堂林副教授。
首都功能疏解是重點
《綱要》明確了空間布局，就是要形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”
記者：京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略，這一發(fā)展規(guī)劃的背景是什么？
祝爾娟：從京津冀協(xié)同發(fā)展的背景看，有著深厚的區(qū)域發(fā)展內(nèi)在需要，同時又有國家戰(zhàn)略的需要，同時也是生態(tài)環(huán)境“倒逼”的結(jié)果，可以說是多種因素共同促成的。
在京津冀三地各自的內(nèi)在需求方面，北京的發(fā)展已經(jīng)遇到瓶頸，大城市病問題特別突出，要想發(fā)揮好北京的首都核心功能，必須通過功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，適當(dāng)減少人口規(guī)模，騰出發(fā)展空間，才能更好地發(fā)揮首都功能，需要周邊的支持。
天津擁有自身的條件優(yōu)勢，具有北方最大的綜合性港口，制造業(yè)優(yōu)勢，教育科技優(yōu)勢以及濱海新區(qū)改革開放先行先試的政策優(yōu)勢，它的未來發(fā)展將圍繞北方經(jīng)濟中心的目標(biāo)來推進。但是，要想成為北方的經(jīng)濟中心，必須通過建設(shè)金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、物流中心等作支撐，僅僅依靠制造業(yè)是不可能實現(xiàn)的。目前，天津在這些方面的帶動輻射功能作用還不明顯，打造這幾個中心方面需要北京在人才、技術(shù)、科技、資金等各方面的支持。
河北與京津發(fā)展的落差較大，更需要京津冀協(xié)同發(fā)展。同時，河北也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等艱巨任務(wù)，需要在機會、資金、人才、產(chǎn)業(yè)、項目等各方面獲得支持。
記者：您認(rèn)為在推進京津冀協(xié)同發(fā)展上的重點和難點是什么呢？
祝爾娟：《綱要》首先明確了京津冀區(qū)域的目標(biāo)定位，即要打造成以首都為核心的世界級城市群。同時，也對京津冀三地進行了發(fā)展定位，下一步如何在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，將是工作重點。
同時，《綱要》明確了空間布局，就是要形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”，其中，三軸是骨架，包括京津發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸、京唐秦發(fā)展軸。四區(qū)中，西部、北部是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，中部是核心功能區(qū)，南部是功能拓展區(qū)，東部是濱海發(fā)展區(qū)。下一步北京非首都功能疏解就要往這些軸、區(qū)、點上布局，在優(yōu)化空間布局中促進協(xié)同發(fā)展。
在優(yōu)化空間布局上，首要的重點和難點是北京的非首都功能疏解，它是整個京津冀協(xié)同發(fā)展的直接動力，這一步邁好了，將對京津冀的產(chǎn)業(yè)布局、交通布局、生態(tài)布局、城鎮(zhèn)布局和公共服務(wù)布局等產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。非首都功能疏解會涉及到方方面面和很多問題，比如：哪些要疏解，疏解到哪兒去，怎么疏解，如何達(dá)到預(yù)期的效果等，這是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
時間表路線圖已明確
長期目標(biāo)是到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成
記者：京津冀協(xié)同發(fā)展如此復(fù)雜，《綱要》有沒有提出時間表呢？
祝爾娟：《綱要》明確了時間表和路線圖，包括近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。
近期目標(biāo)是到2017年，北京的功能疏解要有明顯進展，只剩下一年半的時間，時間緊、壓力大。
中期目標(biāo)是到2020年，也就是5年時間，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域都要有所突破或重大進展，而且京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新格局初步形成，特別是到2020年，北京市人口要控制在2300萬以內(nèi)，通過疏解存量、嚴(yán)控增量，把人口規(guī)模有效地控制住。
長期目標(biāo)是到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。最重要的是到2030年，京津冀要成為引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，成為具有國際競爭力和影響力的重要區(qū)域。距離這個目標(biāo)也就15年時間，難度很大，任務(wù)艱巨。
記者：《綱要》中對京津冀三地是如何定位的，應(yīng)如何落實呢？
葉堂林：對北京有4個定位：全國政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心。對于北京來說，未來的重點和難點就是能不能把科技創(chuàng)新中心打造出來，在未來中國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的格局中，北京能夠成為核心和引領(lǐng)。
天津主要是打造“一個基地三個區(qū)”：全國先進制造研發(fā)基地，北方國際(000065,股吧)航運核心區(qū)，金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，改革開放先行區(qū)。
河北定位為4個基地，主要涉及商貿(mào)物流基地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新型城鎮(zhèn)化以及三大環(huán)境支撐區(qū)域等。
從三地來看，未來北京的主要目標(biāo)是轉(zhuǎn)型，天津是轉(zhuǎn)型、發(fā)展并重，河北主要任務(wù)還是發(fā)展。對河北來說，主要依托兩個關(guān)節(jié)點，一個是能否順利地承接北京疏解的非首都功能，第二個就是能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是如何借助中關(guān)村(000931,股吧)的高科技，在河北進行科技轉(zhuǎn)化，可能對實現(xiàn)其四個功能定位非常重要。
祝爾娟：京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計已經(jīng)完成，下一階段主要就是落實。以北京為例，下一階段主要是有序推進功能疏解，并通過合作進一步提升城市影響力和控制力，不僅要在“瘦身”中“強體”，在“合作”中“增能”，比如通過與天津、河北的金融合作、科技合作、物流合作、生態(tài)合作、教育醫(yī)療合作、空港海港合作等，在合作中增強北京的影響力、輻射力和控制力。
通州面臨發(fā)展新機遇
通州區(qū)位優(yōu)勢明顯，是整個京津冀的核心區(qū)；往東是北京行政功能疏解的最佳選擇
記者：在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京通州副中心建設(shè)成了關(guān)注的焦點之地，您怎么看？
祝爾娟：其實北京市早就在通州有一塊預(yù)留地，原來就有打算把市政府搬遷過去，但是，一直沒有下定決心，現(xiàn)在時機已經(jīng)成熟。北京非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重?！毒V要》要求2017年北京的功能疏解要有明顯進展，北京必須帶頭，率先邁出這關(guān)鍵的一步。通過行政機構(gòu)搬遷，打造城市副中心，同時能夠帶動相關(guān)的單位，包括公共服務(wù)，央企的事業(yè)性、服務(wù)性機構(gòu)等搬遷過去。
葉堂林：從北京的發(fā)展角度看，往北是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，往西靠山也沒有發(fā)展空間，南邊布局了一個很大的新機場項目，而往東是北京行政功能疏解的最佳選擇。同時，也是區(qū)位決定的，通州是北京、天津、河北最可以緊密合作的地方，是整個京津冀的核心區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略給通州帶來很大的發(fā)展機遇。
記者：京津冀協(xié)同發(fā)展給通州帶來了較好的發(fā)展機遇，通州自身的優(yōu)勢有哪些，如何把握住呢？
葉堂林：通州的交通也非常便利，作為行政副中心，不需要太多的產(chǎn)業(yè)配套，關(guān)鍵是要交通非常便利，未來可能會有一些醫(yī)院、學(xué)校定向往那邊疏解。
祝爾娟：通州最主要的還是區(qū)位優(yōu)勢，還有一定的空間優(yōu)勢，需要進一步加快交通的建設(shè)，以適應(yīng)新形勢的需要。第二條京津高鐵馬上要修建，這條高鐵可能把通州、寶坻、唐山、秦皇島連接起來，現(xiàn)在整個區(qū)域交通都是先行，今后不僅僅是主干線打通，而且還要打通微循環(huán)，城與城之間都要互聯(lián)互通。
