《四川省河道采砂條例（草案）》近日提請(qǐng)四川省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議初次審議。
四川省水利廳廳長冷剛介紹，四川是千河之省，流域面積100平方公里及以上河流1368條，總長度8.5萬公里，河道和采砂管理戰(zhàn)線長、難度大。近年來，隨著市政、交通、水利電力工程建設(shè)等迅速發(fā)展，河道砂石資源需求量大，一些企業(yè)和個(gè)人紛紛進(jìn)入河道采砂行業(yè)。當(dāng)前的河道采砂管理模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和依法行政的需要，出臺(tái)條例是理順河道采砂管理體制的需要，也是保障涉河工程安全的需要。
管理主體為水行政主管部門
河道采砂管理工作涉及水利、交通、公安等多個(gè)部門，目前尚無明確的責(zé)權(quán)分工，需要從法律層面對(duì)水利、交通、公安等部門的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，從而理順河道采砂管理體制，建立責(zé)權(quán)分明的管理體制，確保四川省河道采砂的有序可控。
為此，草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。國土資源、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、安全監(jiān)管、工商、稅務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好河道采砂管理相關(guān)工作。任何單位和個(gè)人對(duì)河道采砂的違法行為，有權(quán)向縣級(jí)以上水行政主管部門舉報(bào)。
水行政主管部門發(fā)放許可證
四川省現(xiàn)行的河道采砂許可機(jī)制，是依據(jù)2006年四川省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的通知》和河道采砂部門規(guī)章建立的，在法律層面還是空白，在指導(dǎo)四川省河道采砂的開采拍賣和行政許可上權(quán)威性不足，需要從立法層面對(duì)河道采砂出讓、河道采砂許可證發(fā)放以及開采前期所需開展的論證分析作出明確規(guī)定。
草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門組織實(shí)施河道采砂權(quán)出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)編制出讓方案，并報(bào)同級(jí)人民政府同意。河道采砂權(quán)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競爭方式作出出讓決定。河道采砂權(quán)出讓期限不得超過3年。
草案規(guī)定，獲得河道采砂權(quán)的單位或個(gè)人應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和當(dāng)年水情、工情、汛情、砂石資源分布和補(bǔ)給的實(shí)際情況，編制河道采砂年度實(shí)施方案。
草案還規(guī)定，取得河道采砂權(quán)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向有許可權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門提出河道采砂申請(qǐng)，辦理河道采砂許可證。禁止無證采砂。縣級(jí)以上水行政主管部門對(duì)河道采砂申請(qǐng)符合規(guī)定的發(fā)放河道采砂許可證。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門經(jīng)審查對(duì)河道采砂申請(qǐng)符合規(guī)定的，發(fā)放統(tǒng)一印制的河道采砂許可證，并向社會(huì)公布。對(duì)不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出不予同意的書面決定，說明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。河道采砂許可證的有效期限不得超過一年。不得偽造、倒賣、涂改、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。
應(yīng)依法繳納河道砂石資源費(fèi)
河道砂石與水資源、礦產(chǎn)資源等一樣，是國家的有限資源，不是絕對(duì)的可再生資源。河道砂石開采為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了建設(shè)材料，應(yīng)當(dāng)同其他礦產(chǎn)一樣，誰使用誰付費(fèi)。開采河道砂石資源會(huì)改變河道河勢(shì)穩(wěn)定，對(duì)沿河水工程（如防洪工程、攔河大壩、跨河橋梁、航道等）帶來一定影響，需要長期治理維護(hù)。收取的河道砂石資源費(fèi)用于河道治理及河道工程的建設(shè)與維護(hù)，是必要的。同時(shí)，利用征收砂石資源費(fèi)的價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)，限制無節(jié)制地開采河道砂石資源，既利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又利于防洪安全和涉河工程安全。
草案規(guī)定，從事河道采砂的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法繳納河道砂石資源費(fèi)。河道砂石資源費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入財(cái)政。河道砂石資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和解繳使用辦法由省水行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門另行制定。
水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管
河道采砂監(jiān)管是整個(gè)河道采砂管理工作的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)四川省多年的河道采砂管理經(jīng)驗(yàn)，參考國務(wù)院《長江河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定及要求，需要落實(shí)河道采砂屬地管理原則和行政負(fù)責(zé)制，由地方政府牽頭，水利、交通、公安等部門共同參與，各司其職、分工合作。同時(shí)，按照屬地管理和分級(jí)管理的原則，完善河道巡查制度，增加運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大河道采砂管理能力建設(shè)，通過設(shè)置專管機(jī)構(gòu)、增加管理人員、配置管理設(shè)備裝備、開展河道采砂業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，通過法律層面的規(guī)定，有利于最終建立一套有效的河道采砂監(jiān)督管理體系。
草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及相關(guān)部門按照各自職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的現(xiàn)場監(jiān)督管理，并查處河道采砂違法行為。
草案規(guī)定，從事河道采砂的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好采砂安全管理工作，接受縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門及相關(guān)部門的現(xiàn)場監(jiān)督，如實(shí)提供有關(guān)資料，配合監(jiān)督檢查。
草案規(guī)定，河道采砂作業(yè)結(jié)束后，從事河道采砂的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理，恢復(fù)河床平整。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)清理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的，應(yīng)督促限期整改。
