《四川省河道采砂條例（草案）》近日提請四川省十二屆人大常委會第十五次會議初次審議。
四川省水利廳廳長冷剛介紹，四川是千河之省，流域面積100平方公里及以上河流1368條，總長度8.5萬公里，河道和采砂管理戰(zhàn)線長、難度大。近年來，隨著市政、交通、水利電力工程建設等迅速發(fā)展，河道砂石資源需求量大，一些企業(yè)和個人紛紛進入河道采砂行業(yè)。當前的河道采砂管理模式已不適應經濟社會發(fā)展和依法行政的需要，出臺條例是理順河道采砂管理體制的需要，也是保障涉河工程安全的需要。
管理主體為水行政主管部門
河道采砂管理工作涉及水利、交通、公安等多個部門，目前尚無明確的責權分工，需要從法律層面對水利、交通、公安等部門的權利和義務進行明確，從而理順河道采砂管理體制，建立責權分明的管理體制，確保四川省河道采砂的有序可控。
為此，草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。國土資源、公安、交通運輸、環(huán)境保護、漁業(yè)、安全監(jiān)管、工商、稅務等部門在各自職責范圍內做好河道采砂管理相關工作。任何單位和個人對河道采砂的違法行為，有權向縣級以上水行政主管部門舉報。
水行政主管部門發(fā)放許可證
四川省現(xiàn)行的河道采砂許可機制，是依據2006年四川省政府辦公廳《關于進一步加強河道采砂管理的通知》和河道采砂部門規(guī)章建立的，在法律層面還是空白，在指導四川省河道采砂的開采拍賣和行政許可上權威性不足，需要從立法層面對河道采砂出讓、河道采砂許可證發(fā)放以及開采前期所需開展的論證分析作出明確規(guī)定。
草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織實施河道采砂權出讓時應當編制出讓方案，并報同級人民政府同意。河道采砂權應當采用招標等公平競爭方式作出出讓決定。河道采砂權出讓期限不得超過3年。
草案規(guī)定，獲得河道采砂權的單位或個人應委托有資質的設計單位根據批準的河道采砂規(guī)劃和當年水情、工情、汛情、砂石資源分布和補給的實際情況，編制河道采砂年度實施方案。
草案還規(guī)定，取得河道采砂權的單位或個人，應當向有許可權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出河道采砂申請，辦理河道采砂許可證。禁止無證采砂。縣級以上水行政主管部門對河道采砂申請符合規(guī)定的發(fā)放河道采砂許可證?？h級以上地方人民政府水行政主管部門經審查對河道采砂申請符合規(guī)定的，發(fā)放統(tǒng)一印制的河道采砂許可證，并向社會公布。對不符合規(guī)定的，應當作出不予同意的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。河道采砂許可證的有效期限不得超過一年。不得偽造、倒賣、涂改、出租、出借或以其他形式非法轉讓河道采砂許可證。
應依法繳納河道砂石資源費
河道砂石與水資源、礦產資源等一樣，是國家的有限資源，不是絕對的可再生資源。河道砂石開采為地方經濟建設提供了建設材料，應當同其他礦產一樣，誰使用誰付費。開采河道砂石資源會改變河道河勢穩(wěn)定，對沿河水工程（如防洪工程、攔河大壩、跨河橋梁、航道等）帶來一定影響，需要長期治理維護。收取的河道砂石資源費用于河道治理及河道工程的建設與維護，是必要的。同時，利用征收砂石資源費的價格杠桿調節(jié)，限制無節(jié)制地開采河道砂石資源，既利于當?shù)亟洕鐣l(fā)展，又利于防洪安全和涉河工程安全。
草案規(guī)定，從事河道采砂的單位或個人，應當依法繳納河道砂石資源費。河道砂石資源費實行收支兩條線管理，應當及時足額繳入財政。河道砂石資源費的征收標準和解繳使用辦法由省水行政主管部門會同財政、物價部門另行制定。
水行政主管部門負責監(jiān)管
河道采砂監(jiān)管是整個河道采砂管理工作的重要環(huán)節(jié)。根據四川省多年的河道采砂管理經驗，參考國務院《長江河道采砂管理條例》的規(guī)定及要求，需要落實河道采砂屬地管理原則和行政負責制，由地方政府牽頭，水利、交通、公安等部門共同參與，各司其職、分工合作。同時，按照屬地管理和分級管理的原則，完善河道巡查制度，增加運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大河道采砂管理能力建設，通過設置專管機構、增加管理人員、配置管理設備裝備、開展河道采砂業(yè)務培訓，進一步強化現(xiàn)場監(jiān)管，通過法律層面的規(guī)定，有利于最終建立一套有效的河道采砂監(jiān)督管理體系。
草案規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門及相關部門按照各自職責范圍，負責本行政區(qū)域內河道采砂的現(xiàn)場監(jiān)督管理，并查處河道采砂違法行為。
草案規(guī)定，從事河道采砂的單位或個人應當做好采砂安全管理工作，接受縣級以上地方人民政府水行政主管部門及相關部門的現(xiàn)場監(jiān)督，如實提供有關資料，配合監(jiān)督檢查。
草案規(guī)定，河道采砂作業(yè)結束后，從事河道采砂的單位或個人應當對作業(yè)現(xiàn)場進行清理，恢復河床平整。水行政主管部門應當對清理情況進行監(jiān)督檢查，對不符合要求的，應督促限期整改。
