水利作為我國加快基礎設施建設的一個重要領域，長期以來由于公益性強、投資規(guī)模大、盈利能力弱等原因，以往社會資本占總投資的比重一直較低，不足20%。
在3月31日國新辦舉行的“節(jié)水供水重大水利工程建設等情況”發(fā)布會上，水利部副部長矯勇表示，利用社會資本，是我國水利投融資改革當中的一個方向，將通過財政補貼、政府投入、價格調(diào)節(jié)等方式大力吸引社會資本。
據(jù)矯勇介紹，今年我國水利建設的投資將超去年4880億左右的規(guī)模，首先向重大水利工程建設傾斜，今年要占到全部水利投資的45%左右。
水利投資將向重大水利工程建設傾斜
今年的《政府工作報告》明確提出了推動我國經(jīng)濟增長的“雙引擎”：一個引擎是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；第二個引擎就是提高公共服務的產(chǎn)品。而水利是李克強總理所講的多箭齊發(fā)、加快基礎設施建的一個重要領域。
水利部副部長矯勇表示，我國水利投資的規(guī)模從全口徑角度講，去年是4880億左右，今年的規(guī)模還會進一步增長。而今年水利建設的投資重點，首先是向重大水利工程建設傾斜，今年要占到全部水利投資的45%左右。
此外，對公眾非常關心的農(nóng)村飲水安全，今年還要解決6000萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。同時，按照“十二五”規(guī)劃，還將完成中小河流的治理、病險水庫的除險加固、江河主要支流的治理等建設任務。
矯勇表示，在當前國家經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，水利工程投資對我國經(jīng)濟穩(wěn)增長、擴內(nèi)需將會起到明顯的支撐和拉動作用。
“大家都知道，水利工程點多、面廣、量大，一是用工多，我們會調(diào)動大量的群眾、農(nóng)民工加入到水利建設當中來；二是設備多，因為水利工程涉及到大量的土方，所以會使用大量的機械設備，水電站的建設會有大量的機組；三是原材料多，無論是鋼筋混凝土還是其他原材料的需求都很大。所以這樣一來，大家可以想像，4000多億年度水利投資強度會對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動作用是非常明顯的?！?矯勇說。
水利事關國計民生。我國目前防洪減災體系尚不完善，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水能力嚴重不足，農(nóng)業(yè)用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎、管長遠、惠民生的重大水利工程。
據(jù)了解，按照黨中央國務院的部署和要求，自去年以來，我國重大水利工程開始全面提速，2014年新開工西江大藤峽、淮河出山店、貴州夾巖、西藏拉洛等17項重大水利工程，在建重大水利工程已達到57項，目前都在加快實施。
矯勇介紹，今年計劃新開工27項重大水利工程，目前已經(jīng)全部立項，正在加快相關前期工作和開工前的各項準備，年內(nèi)將陸續(xù)開工建設。其中，有接近一半的項目在西部，“十三五”還會有一批項目放在西部，來支撐我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。
同時，還將加快“十三五”擬開工重大水利工程前期工作，做好后續(xù)開工項目儲備，并爭取盡早開工建設。
鼓勵社會資本參與重大水利工程建設運營
我國水的問題從大的口徑講包括水電、市政供水和水利基礎設施，其中水電、市政供水早已進入市場，由市場機制來配置。
但由于水利具有很強的公益性，且投資規(guī)模大、建設周期長、盈利能力弱，以往主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低。
水利部規(guī)劃計劃司常務副司長汪安南表示，社會資本目前參與投資不足水利總投資的20%。由于投資補助、財政貼息、價格機制等配套政策不夠細化，社會資本進入水利領域的意愿總體不強。
“大規(guī)模的建設水利工程，投資的蛋糕要做大，不能僅僅依靠財政，要通過財政的資金發(fā)揮杠桿作用，能夠使社會資本更多地進入到水利行業(yè)。” 矯勇稱，引入社會資本參與，這也是我國在水利投融資改革當中的一個方向。
那么如何吸引社會資本？矯勇說，首先就是要對這種以公益性為主的水利工程項目，政府要加入一定的資本金，所以對每一項重大工程，凡是有市場回報的、有盈利的，都要測算這個項目的回報率，如果這個回報率比長期國債利率要低的話，我們就要通過中央注入或者財政注入資本金的這種方式，使企業(yè)的回報率要高于國債的長期利率，這樣就使企業(yè)的投入有了一定的積極性。這是財政補貼、政府投入的方法。
其次就是價格?！吧鐣Y本關心的水價和電價，價格是靠市場決定的，但是我們現(xiàn)在考慮每一項重大水利工程，尤其考慮源水水價的時候，我們要把價格考慮的更充分一些，既要考慮它的工程成本，也要考慮資源稀缺的成本，還要考慮環(huán)境保護的成本，這樣價格提高一部分以后，對企業(yè)的吸引就大一些?！?矯勇表示，目前正在開展該領域的試點工作，發(fā)改委和水利部已篩選了一些項目，爭取今年推動。
“其他項目，凡是能夠有市場盈利的，這些項目很多是地方項目，我們把項目建議書做完、和地方溝通后，都會掛到網(wǎng)上去，增加它的透明度，讓社會資本來自由地進行選擇?！?矯勇說。
日前，國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合出臺了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》。
《意見》明確，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。只要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應優(yōu)先考慮由社會資本參與建設和運營。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設經(jīng)營需按規(guī)定由中方控股。
同時，《意見》提出建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目，可通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實施等方式，吸引社會資本參與。
