2015年，地方政府會(huì)有錢“任性”嗎？最近各省份陸續(xù)公布的2014年財(cái)政收支情況或可見一斑。
截至1月12日，有近20個(gè)省份公布了2014年財(cái)政收支情況，就已公布情況來(lái)看，財(cái)政收入差距較大，廣東財(cái)政收入突破8000億元，但多數(shù)省份財(cái)政收入僅千余億。至于財(cái)政收入增速，既有廣東、江西、陜西等保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的省份，也有像吉林一樣增速大幅下滑的省份。
有內(nèi)蒙古財(cái)政廳官員表示，2014年也只是勉強(qiáng)完成了財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，今年形勢(shì)更復(fù)雜，內(nèi)蒙古財(cái)政收入增速目標(biāo)將下調(diào)至6%。
廣東財(cái)政收入突破8000億
1月12日，廣東省財(cái)政廳通報(bào)，2014年廣東全省地方一般公共預(yù)算收入首次突破8000億元，同比增長(zhǎng)13.91%，總量連續(xù)24年居全國(guó)各省首位，其中2014年稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到80.7%。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有包括上海、江西、廣東等在內(nèi)的近20個(gè)省份公布了2014年財(cái)政收入。從地方公共財(cái)政收入總額來(lái)看，收入差距較大，廣東奪魁，排在第二位的是江蘇（約7233億元），第三位是山東(5027億元)，緊隨其后的是上海（約4586億元）、浙江（約4121億元）、北京（約4027億元）、天津（約2390億元），陜西、重慶等地為1900多億，其余地區(qū)均超千億。
在任務(wù)完成方面，浙江、上海、甘肅三省份增速超過預(yù)定目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)以上，重慶超過1個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)蒙古和陜西小幅超過預(yù)定增速，分別超過0.1和0.63個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，也有部分省份未能完成2014年初制定的目標(biāo)。
2014年前11月，我國(guó)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入12.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.3%。如果以10%為界，上述近20個(gè)省份中財(cái)政增速高于10%的省份數(shù)量為12個(gè)，低于10%的省份數(shù)量為4個(gè)。其中，江西省以16.1%的增幅居于榜首，吉林以4%的增幅居于末位。
由于受經(jīng)濟(jì)下行的影響，部分省份還是難以完成既定任務(wù)。東三省2014年財(cái)政收入大幅下滑已成定局，遼寧省前11個(gè)月的財(cái)政收入下降6.8%，黑龍江前10個(gè)月財(cái)政收入下降7.8%。
2015年地方財(cái)政收入或繼續(xù)放緩，主要是政府性基金收入下降以及房地產(chǎn)相關(guān)的稅收減少。而各地也出現(xiàn)下調(diào)2015年財(cái)政收入目標(biāo)的苗頭，如河北省將其財(cái)政增速目標(biāo)下調(diào)至7.5%，相比2014年的降低了1.7個(gè)百分點(diǎn)。專家預(yù)計(jì)，多數(shù)省份的財(cái)政收入增速目標(biāo)都會(huì)下調(diào)。
在2014年底召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，由兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的時(shí)代，要克服速度情結(jié)。
德意志銀行報(bào)告預(yù)測(cè)2015年中國(guó)財(cái)政收入 （包括中央和地方基金收入）可能只增長(zhǎng)1%，上半年可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
收支矛盾進(jìn)一步突出
財(cái)政收入下滑，剛性支出不減，這讓部分省份感到壓力。1月8日，黑龍江省社科院發(fā)布藍(lán)皮書稱，2014年黑龍江全省公共財(cái)政收入增速放緩，而民生投入占財(cái)政支出的比重實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，公共財(cái)政支出同比增長(zhǎng)18%。
除了民生支出，政府用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出也不少。陜西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出保持較快增長(zhǎng)，陜西方面稱，2014年政府類投資達(dá)到1190億元，比上年增加320億元，增長(zhǎng)36.3%。
上述內(nèi)蒙古財(cái)政廳人士稱，因?yàn)楹罄m(xù)的民生支出是剛性的，且只能升不能減，因此收支矛盾較為突出，而收支矛盾與整個(gè)財(cái)政體制有關(guān)。地方的話語(yǔ)權(quán)較小，現(xiàn)在只能依靠PPP（公私合作模式）。
目前，多個(gè)省份均出臺(tái)了PPP指導(dǎo)意見，并公布了數(shù)千億元的PPP項(xiàng)目計(jì)劃，而PPP也被視作繼土地財(cái)政、融資平臺(tái)之后新一輪地方基礎(chǔ)設(shè)施資金的重要來(lái)源。但是，PPP項(xiàng)目推廣并不樂觀，即使是做得最好的江蘇省也面臨不少困難。
此外，由于國(guó)家正在清理融資平臺(tái)、甄別地方政府債務(wù)，這將導(dǎo)致城投債發(fā)行銳減，地方政府的財(cái)源渠道進(jìn)一步減少。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光告訴記者，地方財(cái)政收支會(huì)面臨很大的問題。經(jīng)濟(jì)不景氣、土地財(cái)政減少?zèng)]有頂替的收入來(lái)源；“營(yíng)改增”之后主體稅種萎縮；地方融資平臺(tái)進(jìn)入預(yù)算管理都是直接原因。
“更深層次的原因是中央與地方財(cái)力分配關(guān)系，地方財(cái)政承擔(dān)了大量公共服務(wù)而沒有建立相應(yīng)的財(cái)源，財(cái)政收入減少的時(shí)候，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收征收政策?！崩顭樄庹f。
