自《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）于2008年5月頒布、實(shí)施以來，宜春市把發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土提升到一個更高層次，通過發(fā)展散裝水泥和推廣預(yù)拌混凝土的雙輪驅(qū)動，宜春市散裝水泥得到了較快發(fā)展，預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)也完成了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2013年，全市共發(fā)展應(yīng)用散裝水泥494.4萬噸，比2004年增長了37倍，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到386萬立方米，比2004年增長了24.7倍；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)從2004的一家，發(fā)展到現(xiàn)在的50余家，全市城市城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”目標(biāo)，市中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。但是，隨著預(yù)拌混凝土市場需求的變化和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的不斷增加，宜春市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的瓶頸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)長期積累的深層次問題突出，如不進(jìn)行正確引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，勢必影響宜春市散預(yù)事業(yè)的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。因此，宜春市預(yù)拌混凝土的規(guī)范管理和產(chǎn)業(yè)升級已迫在眉睫。
一、宜春市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）發(fā)展過快，供求嚴(yán)重失衡。以市中心城區(qū)為例：宜春市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展始于2004年，當(dāng)時(shí)僅一家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能60萬立方米，近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)以及“禁現(xiàn)”工作的有效開展，市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)迅速發(fā)展。目前，市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)共20家（其中：高鐵轉(zhuǎn)讓攪拌站3個，建設(shè)單位自建自用攪拌站2個），38條生產(chǎn)線，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)1500萬立方米以上。
2013年，市中心城區(qū)累計(jì)供應(yīng)商品混凝土224萬立方米，加上未統(tǒng)計(jì)的最多不過300萬立方米，供應(yīng)量僅占年設(shè)計(jì)產(chǎn)能1500的20％，產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩。根據(jù)《宜春市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定，確定了“十二五”期間宜春市全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22％，據(jù)此估算，到“十二五”期末，市中心城區(qū)商品混凝土的需求量僅為250——350萬立方米左右，供求矛盾相當(dāng)突出。
（二）違規(guī)審批，盲目建站嚴(yán)重。近幾年，由于管理不到位，違規(guī)審批、盲目建站情況嚴(yán)重。部分投資商并未按程序履行有關(guān)審批手續(xù)，擅自新建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土攪拌站。如：3個高鐵站的轉(zhuǎn)讓接收，沒有任何手續(xù)，也在生產(chǎn)銷售商品混凝土；還有華恒混凝土有限公司等2家未經(jīng)設(shè)立審批，居然堂而皇之的新建起了那么大的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，以及現(xiàn)有攪拌站的改、擴(kuò)建均沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，現(xiàn)有20家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，只有8家取得了企業(yè)資質(zhì)。一窩蜂的盲目建站，致使市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，管理非?；靵y，擾亂了市中心城區(qū)商品混凝土市場秩序。
（三）隨意建站，布局不盡合理。預(yù)拌混凝土攪拌站的空間分布極不平衡。現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)20家，主要分布在市中心城區(qū)東面和西面，其中：東面和東北面下浦、彬江和渥江6家，西面鳳凰街和西村8家，北面經(jīng)開區(qū)周邊4家，南面南廟鄉(xiāng)2家，攪拌站之間的距離過于接近,不符合《宜春市預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案》（以下簡稱《布點(diǎn)方案》）的布局安排。
（四）市場無序，惡性競爭加劇。 由于預(yù)拌混凝土的產(chǎn)能增長過快，供求嚴(yán)重失衡，市場競爭更趨激烈，其結(jié)果導(dǎo)致市場無序競爭。一是低價(jià)銷售，部分企業(yè)為搶占市場份額，不惜微利甚至虧本銷售商品混凝土，價(jià)格戰(zhàn)日趨激烈；二是企業(yè)墊資銷售嚴(yán)重，有的企業(yè)為競爭需要，一個項(xiàng)目動輒墊資上千萬元，多的時(shí)候總墊資達(dá)到七、八千萬元，這勢必造成企業(yè)資金緊張，財(cái)務(wù)成本大幅上升，致使企業(yè)大都處于微利甚至虧損狀態(tài)。長此下去，生產(chǎn)企業(yè)為追求利潤，必然冒險(xiǎn)降低生產(chǎn)成本，勢必對建筑工程構(gòu)成質(zhì)量隱患，使預(yù)拌混凝土行業(yè)步入惡性循環(huán)，也將影響散裝水泥的健康發(fā)展。與此同時(shí)，豐城、高安等縣級市也存在預(yù)拌混凝土過快發(fā)展的情況。
二、宜春市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)升級的具體措施
（一）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。根據(jù)宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)模，搞好預(yù)拌混凝土發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)把布點(diǎn)方案審批，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。新建、改建和擴(kuò)建的預(yù)拌混凝土項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定、按程序進(jìn)行報(bào)批，辦理相關(guān)手續(xù)，通過環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)，新建或改建預(yù)拌混凝土項(xiàng)目選址要符合城市城區(qū)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)以及《布點(diǎn)方案》的要求。今后，凡不符合《布點(diǎn)方案》要求的新建、改建和擴(kuò)建的混凝土攪拌站，一律不予審批建站，違反規(guī)定的，對其依法進(jìn)行處理。
（二）提高行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)達(dá)到本省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，占用場地必須滿足生產(chǎn)需要，低污染排放、高效節(jié)能、清潔環(huán)保，符合清潔生產(chǎn)要求，設(shè)有符合本省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)部試驗(yàn)室，內(nèi)部試驗(yàn)室上崗人員必須持證上崗，質(zhì)量管理符合《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》要求。提高行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范管理，有利于提高企業(yè)管理水平和全行業(yè)整體管理素質(zhì)。
（三）加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理。從事預(yù)拌混凝土生產(chǎn)活動的企業(yè)應(yīng)向市建設(shè)局申請相應(yīng)的資質(zhì)，未取得資質(zhì)的企業(yè)不得生產(chǎn)、銷售混凝土，企業(yè)資質(zhì)應(yīng)一企一證，不得設(shè)立分站。申請辦理預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)必須符合《布點(diǎn)方案》，并取得市散裝水泥行政主管部門的籌建批文，和市發(fā)改部門的備案批復(fù)文件，通過環(huán)境影響評價(jià)，獲得國有土地使用規(guī)劃，建立企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室，符合建設(shè)行政主管部門對企業(yè)資質(zhì)管理的要求以及《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的其它要求。
（四）強(qiáng)化市場行為管理。高鐵自用攪拌站不得向社會供應(yīng)商品混凝土，不得向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)讓自用攪拌站股權(quán)，高鐵工程建設(shè)完工后應(yīng)自動拆除；建設(shè)單位現(xiàn)有自用攪拌站應(yīng)加強(qiáng)混凝土的質(zhì)量管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)建，生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土除自用外，不得向市場出售商品混凝土，不得轉(zhuǎn)讓自用攪拌站股權(quán)，建設(shè)項(xiàng)目完工后應(yīng)自動拆除。市中心城區(qū)所有建設(shè)工程不得使用無企業(yè)資質(zhì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)的商品預(yù)拌混凝土，否則，該項(xiàng)目不得進(jìn)入下道驗(yàn)收程序；對現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，因設(shè)備老化等原因長期未生產(chǎn)的，要限期淘汰，收回建筑企業(yè)資質(zhì)；已接收的高鐵轉(zhuǎn)讓攪拌站，要限期改造現(xiàn)有設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。
（五）加快發(fā)展預(yù)拌砂漿。發(fā)展預(yù)拌砂漿，需要有更多的預(yù)拌混凝土企業(yè)加入，這對于宜春市預(yù)拌砂漿的起步尤為重要，也是預(yù)拌混凝土企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的一大機(jī)遇。因此，鼓勵、引導(dǎo)和支持有實(shí)力的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)投資預(yù)拌砂漿行業(yè)，一為企業(yè)自身轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，二來推動宜春市預(yù)拌砂漿的起步、發(fā)展，填補(bǔ)宜春市沒有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的空白，為“十二五”期末在宜春市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿目標(biāo)做好鋪墊。各級散裝水泥管理機(jī)要及時(shí)搞好發(fā)展規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)質(zhì)量和清潔生產(chǎn)監(jiān)督，建立預(yù)拌砂漿行業(yè)誠信機(jī)制，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候制定和出臺禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策法規(guī)，推動宜春市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。
