4日在北京召開的京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組第三次會議提出，要加快實施交通、生態(tài)、產業(yè)三個重點領域率先突破。這表明，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已進入落實階段。“多贏”的協(xié)同發(fā)展勢頭正取代以往“零和”博弈格局，為三地的可持續(xù)發(fā)展注入強大的內生動力。
“零和”博弈陷入困局
歷史上，京津冀區(qū)域一體化概念被多次提出，三地多次簽署合作協(xié)議，但在“你得即我失”的“零和”博弈模式下，合作難以持續(xù)。
著名城鄉(xiāng)規(guī)劃學家吳良鏞在2000年發(fā)表的《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展》一期報告中，就把京津冀描繪為“發(fā)達的中心城市，落后的腹地”。多年后，這一狀態(tài)非但沒有縮小，反而呈現(xiàn)擴大的趨勢。
對此，多位學者表示，雖然京津冀協(xié)同發(fā)展存在觀念不統(tǒng)一，發(fā)展落差大，行政壁壘多等掣肘因素，但下列兩大原因卻是最重要、最根本的：
首先，三地始終沒有找到有效的利益協(xié)調機制，“不共贏，就難持續(xù)”。京津冀三地盡管聯(lián)系密切，但均是獨立的行政區(qū)域，出于對地方利益的考慮，始終難以站在區(qū)域和長遠的角度思考問題。所以一直以來，大氣環(huán)境治理等跨流域、跨地區(qū)的協(xié)調工作，無法形成有效的利益協(xié)調機制。
其次，京津冀市場化程度不高，協(xié)同難度大，“自下而上”推動力不足。首都經貿大學首都經濟研究所所長祝爾娟表示，京津冀的產業(yè)結構以重化工業(yè)、高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主，中小企業(yè)的發(fā)展相對滯后?！白韵露稀?、由市場推動的區(qū)域合作進展緩慢。
國家戰(zhàn)略釋放內生動力
京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展作為重要國家戰(zhàn)略今年2月出臺以來，三地在政治、經濟、社會各界互動交流頻密，協(xié)同發(fā)展工作逐步駛入“快車道”。
在國家戰(zhàn)略的支撐下，京津冀多個地市、園區(qū)和企業(yè)積極響應，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，調整發(fā)展規(guī)劃，對接相關政策，協(xié)同工作和活動頻繁開展。
河北省為精準承接北京重點項目，確定了重點承接地區(qū)及其功能定位。例如，承德打造中關村承德產業(yè)基地；廊坊、保定部分區(qū)域承接北京新機場建設帶動的優(yōu)質要素和產業(yè)轉移；唐山曹妃甸區(qū)依托北京石化、裝備制造、鋼鐵等產業(yè)轉移，打造新型工業(yè)化基地。
津冀簽訂《加強生態(tài)環(huán)境建設合作框架協(xié)議》等一系列協(xié)議，其中港口合作觸及兩地協(xié)同的真正核心：天津港集團將與河北港口集團共同出資20億元，組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司。天津財經大學叢屹教授認為，統(tǒng)籌研究區(qū)域內陸無水港規(guī)劃布局， 抓緊開展津冀通關一體化，有利于京津冀的市場整合。
三大突破口推動協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略步入落實階段
專家認為，要實現(xiàn)“多贏”，除了三地簽署合作協(xié)議，仍需頂層設計發(fā)力，在工作機制、利益分配方面進行協(xié)調。京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組近日決定以交通、環(huán)保和產業(yè)為突破口，意味著協(xié)同發(fā)展步入落實階段。
在區(qū)域經濟發(fā)展中，交通具有基礎性、先導性作用。當前京津冀區(qū)域交通綜合規(guī)劃不夠完善、路網布局不盡合理的瓶頸凸顯：目前天津與石家莊尚無直達的鐵路和高速公路，天津也沒有直通西部腹地的鐵路通道；區(qū)域內各種交通方式銜接不夠緊密，機場、鐵路、軌道交通沒有實現(xiàn)無縫銜接。京津冀協(xié)同發(fā)展必須交通先行。
切實改善區(qū)域環(huán)境質量，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要出發(fā)點和落腳點。根據(jù)區(qū)域環(huán)?？傮w要求和客觀規(guī)律，京津冀三地正全力推動環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，其中水環(huán)境協(xié)同治理、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法方面已取得實質性進展。
產業(yè)對接，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主軸。南開大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群說，京津冀三地互簽合作協(xié)議中，產業(yè)協(xié)同地位突出，區(qū)域產業(yè)鏈條延伸的脈絡清晰：以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為產業(yè)源頭，以華北地區(qū)先進制造業(yè)高地——天津濱海新區(qū)以及河北科技園等為產業(yè)配套，立足增量轉移，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
