關(guān)于貫徹落實《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》檢查情況的通報
各市散裝水泥主管部門、法制辦公室：
省政府《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（第219號令）發(fā)布以來，各市認真貫徹落實各項規(guī)定，實施依法治散、依法興散，促進了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排做出了貢獻。為進一步認真貫徹落實《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，推動各項工作深入開展，省經(jīng)信委、省政府法制辦公室組成檢查組，對全省貫徹落實《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》情況進行了檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、加大工作力度，大力宣傳省政府第219號令
省政府《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》發(fā)布后，各市、縣散裝水泥管理部門通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡、報紙、雜志等新聞媒介，采用發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、開展“全國散裝水泥宣傳周”等多種方式，向社會各界廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義，提高了散裝水泥社會認知度，為發(fā)展散裝水泥工作創(chuàng)造了良好氛圍。淄博市除利用《淄博日報》、《淄博工作》、淄博廣播電臺、淄博電視臺《淄博新聞》欄目宣傳外、還舉辦了“唐駿歐鈴杯"”節(jié)能知識競賽，取得了良好的宣傳效果。濟寧在2011年散裝水泥宣傳周活動期間，投入資金9.6萬多元，印制 500把散裝水泥廣告?zhèn)悖?0條宣傳橫幅，5塊展板，投放到各有關(guān)行政職能部門、城市主干道、水泥企業(yè)、商品混凝土公司及施工現(xiàn)場，在市新世紀廣場和建設(shè)大樓電子屏上滾動播出散裝水泥宣傳標語，宣傳活動收效良好。
二、政策法規(guī)進一步完善
各市和縣(市、區(qū))緊緊圍繞政府令的貫徹實施，積極出臺發(fā)展散裝水泥配套政策措施。泰安市及其所轄東平、肥城和岱岳區(qū)出臺發(fā)展散裝水泥政府令。青島市政府發(fā)布了《青島市預拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》;德州市政府下發(fā)了《關(guān)于城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》；菏澤市政府出臺了《菏澤市預拌混凝土管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于切實做好市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土加快推廣預拌混凝土工作的通知》；濟南市出臺了《濟南市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委等部門關(guān)于限期禁止在城市施工現(xiàn)場攪拌砂漿的實施意見的通知》，市建委出臺了《濟南市預拌砂漿質(zhì)量管理規(guī)定》，上述各項配套政策的相繼出臺，進一步完善了發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)體系，為散裝水泥“三位一體”發(fā)展提供了保障。
三、城市城區(qū)"禁現(xiàn)"進一步加快
各市采取措施，加大力度，認真貫徹落實國家和省政府關(guān)于實施混凝土和砂漿“禁現(xiàn)”的文件規(guī)定，通過積極出臺相關(guān)政策，給予專項資金支持，使城市“禁現(xiàn)"”區(qū)域不斷擴大。濟南、青島兩市預拌砂漿企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出起點高、規(guī)模大、推動快、總量多、低碳化、節(jié)能化，規(guī)范有序的發(fā)展格局，兩市預拌砂漿設(shè)計產(chǎn)能分別達600萬噸和450萬噸。聊城市所屬9個縣(市、區(qū))全部出臺了混凝土“禁現(xiàn)”規(guī)定?！敖F(xiàn)”覆蓋率已達到100%，是全省第一個所有縣(市、區(qū))實現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”的市。
四、農(nóng)村散裝水泥工作得到進一步發(fā)展
各地認真貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好農(nóng)村推廣散裝水泥工作的意見的通知》和2010年3月5日省委常委、副省長王軍民在濟南、淄博兩市調(diào)研時所做的指示精神，抓住新農(nóng)村建設(shè)和建材下鄉(xiāng)有利時機，發(fā)揮優(yōu)勢，加大工作力度，增加農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點，加強農(nóng)村散裝水泥物流體系配套建設(shè)。推廣章丘農(nóng)村預制構(gòu)件園區(qū)集中使用散裝水泥、菏澤市“小散罐”物流配送模式和桓臺縣建立散裝水泥銷售網(wǎng)點和小型混凝土攪拌站等先進經(jīng)驗，積極探索農(nóng)村發(fā)散的新思路、新辦法，涌現(xiàn)了平度散裝水泥“直銷配送中心”、費縣散裝水泥下鄉(xiāng)等典型做法。濟南市農(nóng)村推散特色突出，走出了“農(nóng)村銷售網(wǎng)點”和"“示范園區(qū)”相結(jié)合的新路子，得到了省、市政府領(lǐng)導和有關(guān)部門主要領(lǐng)導的充分肯定和高度好評。青島市抓住新農(nóng)村建設(shè)的時機，大力發(fā)展散裝水泥“直銷配送中心”，增設(shè)散裝水泥銷售點45個，實現(xiàn)農(nóng)村用散量104萬噸，混凝土用量76萬立方。泰安市開展了建材(水泥)下鄉(xiāng)工作，在建材下鄉(xiāng)工作中實現(xiàn)散裝水泥下鄉(xiāng)，大大提高了農(nóng)村散裝水泥使用率。
五、散裝水泥專項資金管理得到進一步強化
各市借貫徹政府令之機，認真貫徹國家和省《散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》，強化散裝水泥專項資金征收手段，進一步規(guī)范散裝水泥專項資金征收方式。威海、濟寧等地通過多方努力，將經(jīng)區(qū)、高新區(qū)對建設(shè)單位的征收納入政府服務大廳，解決了多年的老大難問題。目前除濱州少數(shù)市外，絕大多數(shù)市均建立了以在政府服務大廳設(shè)立“窗口”集中征收為主，依法強制征收等其他渠道征收為輔的專項資金征收體系。濟寧市在核退專項資金工作方面，發(fā)放市散辦印制的散裝水泥專項資金返還指南，增強企業(yè)對使用散裝水泥專項資金的認知和支持，通過散裝水泥專項資金返還軟件系統(tǒng)的正常運用和返還數(shù)據(jù)庫的建立，使散裝水泥專項資金的返還更準確、更透明。散裝水泥專項資金征收率穩(wěn)步提高，專項資金征收額大幅增長。專項資金納入預算管理，收支兩條線原則得到嚴格執(zhí)行，財務制度進一步健全。各級散辦加大散裝水泥專項資金的投入，2011年共投入2276萬元，增幅達170.95%，專項資金帶動社會資金投資散裝水泥項目，從而使散裝水泥設(shè)施設(shè)備技術(shù)裝備水平和配套能力有了很大提高。目前，全省散裝水泥設(shè)備設(shè)施已發(fā)展發(fā)放庫1267座，中轉(zhuǎn)庫52座，固定接收庫1244座，散裝水泥運輸車3510輛，散裝水泥罐8763個。農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點達到1120個，散裝水泥罐2472個，總?cè)萘?7571噸。預拌混凝土生產(chǎn) 企業(yè)達到545家，年生產(chǎn)能力達到30360萬立方米，混凝土攪拌車7036輛，混凝土泵車829輛。預拌砂漿企業(yè)達到51家，產(chǎn)能達到1780萬噸。擁有干混砂漿運輸車86輛，干混砂漿移動筒倉608個，干混砂漿背罐車11輛。散裝水泥發(fā)放能力超過1億噸。 散裝水泥專項資金的引導、拉動社會資金投入效果明顯，促進了散裝水泥的發(fā)展。
六、組織機構(gòu)建設(shè)得到加強
省政府令出臺后，一些地方開始認識到發(fā)展散裝水泥工作的重要性和緊迫性。菏澤、濟寧、德州所屬縣等一些尚沒有機構(gòu)的地方積極行動，醞釀成立散裝水泥辦公室，加強散裝水泥工作管理隊伍建設(shè)。膠南市新成立了散辦，配備了得力人員，工作積極有力，節(jié)能減排成效明顯，多年懸而未決的散辦經(jīng)費來源問題得到解決。省散辦經(jīng)費由自收自支變更為全額撥款后，在此示范帶動下，日照市、泰安市、沂源縣、青島城陽區(qū)散辦經(jīng)費來源得以變更。青島市、濟寧、棗莊等市散辦的此項工作也在進行中。由此，對于貫徹落實國家散裝水泥專項資金政策，樹立散辦的良好形象、對于穩(wěn)定干部職工隊伍，調(diào)動大家的工作積極性以及加大專項資金的投入，充分發(fā)揮專項資金效能將發(fā)揮積極的作用。
七、問題和不足
通過此次檢查，也發(fā)現(xiàn)在散裝水泥推廣方面也存在一些問題和不足，主要有以下幾點：
（一）目前，除省散辦、濟南、煙臺、臨沂、菏澤、日照和泰安市以及沂源縣、臨沭縣和青島市城陽區(qū)等少數(shù)市、縣(市、區(qū))散辦經(jīng)費納入了全額撥款外，大多數(shù)散辦經(jīng)費仍為自收自支，這種情況不利于散辦開展工作，甚至制約了工作的開展。有關(guān)市要結(jié)合事業(yè)單位改革，爭取地方政府支持，改變現(xiàn)有散裝水泥辦公室經(jīng)費體制，將散辦經(jīng)費納入財政預算撥款。
（二）在專項資金管理方面，一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行《散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》的規(guī)定，存在擅自減免、緩繳專項資金問題；有的坐收坐支專項資金，存在以費養(yǎng)人問題；少數(shù)市沒有將專項資金征收納入行政審批中心，致使大量專項資金流失；絕大多數(shù)市尚沒有開展對交通、水利工程征收散裝水泥專項資，要采取措施，盡快按照文件規(guī)定開展征收。有關(guān)市要加大協(xié)調(diào)力度，落實好征收政策，盡快將專項資金征收納入征收大廳聯(lián)審程序，足額征收。
（三）農(nóng)村散裝水泥使用率還比較低，宣傳力度不夠，工作相對薄弱，要借新農(nóng)村建設(shè)和建材下鄉(xiāng)之機，總結(jié)和借鑒先進經(jīng)驗，研究新問題、新情況，進一步做好農(nóng)村推廣散裝水泥工作，努力開創(chuàng)農(nóng)村推散新局面。
各市散裝水泥主管部門、法制辦公室：
省政府《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（第219號令）發(fā)布以來，各市認真貫徹落實各項規(guī)定，實施依法治散、依法興散，促進了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排做出了貢獻。為進一步認真貫徹落實《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，推動各項工作深入開展，省經(jīng)信委、省政府法制辦公室組成檢查組，對全省貫徹落實《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》情況進行了檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、加大工作力度，大力宣傳省政府第219號令
省政府《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》發(fā)布后，各市、縣散裝水泥管理部門通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡、報紙、雜志等新聞媒介，采用發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、開展“全國散裝水泥宣傳周”等多種方式，向社會各界廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義，提高了散裝水泥社會認知度，為發(fā)展散裝水泥工作創(chuàng)造了良好氛圍。淄博市除利用《淄博日報》、《淄博工作》、淄博廣播電臺、淄博電視臺《淄博新聞》欄目宣傳外、還舉辦了“唐駿歐鈴杯"”節(jié)能知識競賽，取得了良好的宣傳效果。濟寧在2011年散裝水泥宣傳周活動期間，投入資金9.6萬多元，印制 500把散裝水泥廣告?zhèn)悖?0條宣傳橫幅，5塊展板，投放到各有關(guān)行政職能部門、城市主干道、水泥企業(yè)、商品混凝土公司及施工現(xiàn)場，在市新世紀廣場和建設(shè)大樓電子屏上滾動播出散裝水泥宣傳標語，宣傳活動收效良好。
二、政策法規(guī)進一步完善
各市和縣(市、區(qū))緊緊圍繞政府令的貫徹實施，積極出臺發(fā)展散裝水泥配套政策措施。泰安市及其所轄東平、肥城和岱岳區(qū)出臺發(fā)展散裝水泥政府令。青島市政府發(fā)布了《青島市預拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》;德州市政府下發(fā)了《關(guān)于城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》；菏澤市政府出臺了《菏澤市預拌混凝土管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于切實做好市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土加快推廣預拌混凝土工作的通知》；濟南市出臺了《濟南市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委等部門關(guān)于限期禁止在城市施工現(xiàn)場攪拌砂漿的實施意見的通知》，市建委出臺了《濟南市預拌砂漿質(zhì)量管理規(guī)定》，上述各項配套政策的相繼出臺，進一步完善了發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)體系，為散裝水泥“三位一體”發(fā)展提供了保障。
三、城市城區(qū)"禁現(xiàn)"進一步加快
各市采取措施，加大力度，認真貫徹落實國家和省政府關(guān)于實施混凝土和砂漿“禁現(xiàn)”的文件規(guī)定，通過積極出臺相關(guān)政策，給予專項資金支持，使城市“禁現(xiàn)"”區(qū)域不斷擴大。濟南、青島兩市預拌砂漿企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出起點高、規(guī)模大、推動快、總量多、低碳化、節(jié)能化，規(guī)范有序的發(fā)展格局，兩市預拌砂漿設(shè)計產(chǎn)能分別達600萬噸和450萬噸。聊城市所屬9個縣(市、區(qū))全部出臺了混凝土“禁現(xiàn)”規(guī)定?！敖F(xiàn)”覆蓋率已達到100%，是全省第一個所有縣(市、區(qū))實現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”的市。
四、農(nóng)村散裝水泥工作得到進一步發(fā)展
各地認真貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好農(nóng)村推廣散裝水泥工作的意見的通知》和2010年3月5日省委常委、副省長王軍民在濟南、淄博兩市調(diào)研時所做的指示精神，抓住新農(nóng)村建設(shè)和建材下鄉(xiāng)有利時機，發(fā)揮優(yōu)勢，加大工作力度，增加農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點，加強農(nóng)村散裝水泥物流體系配套建設(shè)。推廣章丘農(nóng)村預制構(gòu)件園區(qū)集中使用散裝水泥、菏澤市“小散罐”物流配送模式和桓臺縣建立散裝水泥銷售網(wǎng)點和小型混凝土攪拌站等先進經(jīng)驗，積極探索農(nóng)村發(fā)散的新思路、新辦法，涌現(xiàn)了平度散裝水泥“直銷配送中心”、費縣散裝水泥下鄉(xiāng)等典型做法。濟南市農(nóng)村推散特色突出，走出了“農(nóng)村銷售網(wǎng)點”和"“示范園區(qū)”相結(jié)合的新路子，得到了省、市政府領(lǐng)導和有關(guān)部門主要領(lǐng)導的充分肯定和高度好評。青島市抓住新農(nóng)村建設(shè)的時機，大力發(fā)展散裝水泥“直銷配送中心”，增設(shè)散裝水泥銷售點45個，實現(xiàn)農(nóng)村用散量104萬噸，混凝土用量76萬立方。泰安市開展了建材(水泥)下鄉(xiāng)工作，在建材下鄉(xiāng)工作中實現(xiàn)散裝水泥下鄉(xiāng)，大大提高了農(nóng)村散裝水泥使用率。
五、散裝水泥專項資金管理得到進一步強化
各市借貫徹政府令之機，認真貫徹國家和省《散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》，強化散裝水泥專項資金征收手段，進一步規(guī)范散裝水泥專項資金征收方式。威海、濟寧等地通過多方努力，將經(jīng)區(qū)、高新區(qū)對建設(shè)單位的征收納入政府服務大廳，解決了多年的老大難問題。目前除濱州少數(shù)市外，絕大多數(shù)市均建立了以在政府服務大廳設(shè)立“窗口”集中征收為主，依法強制征收等其他渠道征收為輔的專項資金征收體系。濟寧市在核退專項資金工作方面，發(fā)放市散辦印制的散裝水泥專項資金返還指南，增強企業(yè)對使用散裝水泥專項資金的認知和支持，通過散裝水泥專項資金返還軟件系統(tǒng)的正常運用和返還數(shù)據(jù)庫的建立，使散裝水泥專項資金的返還更準確、更透明。散裝水泥專項資金征收率穩(wěn)步提高，專項資金征收額大幅增長。專項資金納入預算管理，收支兩條線原則得到嚴格執(zhí)行，財務制度進一步健全。各級散辦加大散裝水泥專項資金的投入，2011年共投入2276萬元，增幅達170.95%，專項資金帶動社會資金投資散裝水泥項目，從而使散裝水泥設(shè)施設(shè)備技術(shù)裝備水平和配套能力有了很大提高。目前，全省散裝水泥設(shè)備設(shè)施已發(fā)展發(fā)放庫1267座，中轉(zhuǎn)庫52座，固定接收庫1244座，散裝水泥運輸車3510輛，散裝水泥罐8763個。農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點達到1120個，散裝水泥罐2472個，總?cè)萘?7571噸。預拌混凝土生產(chǎn) 企業(yè)達到545家，年生產(chǎn)能力達到30360萬立方米，混凝土攪拌車7036輛，混凝土泵車829輛。預拌砂漿企業(yè)達到51家，產(chǎn)能達到1780萬噸。擁有干混砂漿運輸車86輛，干混砂漿移動筒倉608個，干混砂漿背罐車11輛。散裝水泥發(fā)放能力超過1億噸。 散裝水泥專項資金的引導、拉動社會資金投入效果明顯，促進了散裝水泥的發(fā)展。
六、組織機構(gòu)建設(shè)得到加強
省政府令出臺后，一些地方開始認識到發(fā)展散裝水泥工作的重要性和緊迫性。菏澤、濟寧、德州所屬縣等一些尚沒有機構(gòu)的地方積極行動，醞釀成立散裝水泥辦公室，加強散裝水泥工作管理隊伍建設(shè)。膠南市新成立了散辦，配備了得力人員，工作積極有力，節(jié)能減排成效明顯，多年懸而未決的散辦經(jīng)費來源問題得到解決。省散辦經(jīng)費由自收自支變更為全額撥款后，在此示范帶動下，日照市、泰安市、沂源縣、青島城陽區(qū)散辦經(jīng)費來源得以變更。青島市、濟寧、棗莊等市散辦的此項工作也在進行中。由此，對于貫徹落實國家散裝水泥專項資金政策，樹立散辦的良好形象、對于穩(wěn)定干部職工隊伍，調(diào)動大家的工作積極性以及加大專項資金的投入，充分發(fā)揮專項資金效能將發(fā)揮積極的作用。
七、問題和不足
通過此次檢查，也發(fā)現(xiàn)在散裝水泥推廣方面也存在一些問題和不足，主要有以下幾點：
（一）目前，除省散辦、濟南、煙臺、臨沂、菏澤、日照和泰安市以及沂源縣、臨沭縣和青島市城陽區(qū)等少數(shù)市、縣(市、區(qū))散辦經(jīng)費納入了全額撥款外，大多數(shù)散辦經(jīng)費仍為自收自支，這種情況不利于散辦開展工作，甚至制約了工作的開展。有關(guān)市要結(jié)合事業(yè)單位改革，爭取地方政府支持，改變現(xiàn)有散裝水泥辦公室經(jīng)費體制，將散辦經(jīng)費納入財政預算撥款。
（二）在專項資金管理方面，一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行《散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》的規(guī)定，存在擅自減免、緩繳專項資金問題；有的坐收坐支專項資金，存在以費養(yǎng)人問題；少數(shù)市沒有將專項資金征收納入行政審批中心，致使大量專項資金流失；絕大多數(shù)市尚沒有開展對交通、水利工程征收散裝水泥專項資，要采取措施，盡快按照文件規(guī)定開展征收。有關(guān)市要加大協(xié)調(diào)力度，落實好征收政策，盡快將專項資金征收納入征收大廳聯(lián)審程序，足額征收。
（三）農(nóng)村散裝水泥使用率還比較低，宣傳力度不夠，工作相對薄弱，要借新農(nóng)村建設(shè)和建材下鄉(xiāng)之機，總結(jié)和借鑒先進經(jīng)驗，研究新問題、新情況，進一步做好農(nóng)村推廣散裝水泥工作，努力開創(chuàng)農(nóng)村推散新局面。
