如果由政府界定何者為落后產(chǎn)能，哪些企業(yè)屬于落后產(chǎn)能，反而無法真正淘汰掉落后和過剩的產(chǎn)能，風(fēng)頭一過又會(huì)死灰復(fù)燃。即便有中央政府的三令五申，淘汰過剩產(chǎn)能的工作依然進(jìn)展緩慢，且效果不彰。
今年以來，在經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下，各地的工業(yè)本身就不景氣，一些早期被定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)也在飽受產(chǎn)能過剩的折磨，尤其是傳統(tǒng)的鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)苦不堪言。
至于一些前期由地方政府投資沖動(dòng)促成產(chǎn)能過剩的行業(yè)，政府則通過各種政策試圖推動(dòng)內(nèi)需。典型的是光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，國家不斷出臺(tái)政策以化解行業(yè)頑疾，引導(dǎo)其走健康發(fā)展之路。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是漸進(jìn)的過程，不可能短期內(nèi)完成。加上各地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求不同，地方政府也是過剩產(chǎn)能的庇護(hù)所?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛對記者說。
周期性淘汰政策效果不彰
今年10月，國務(wù)院制定了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，提出要化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。
相比2003年第一波調(diào)控時(shí)僅三個(gè)行業(yè)被點(diǎn)名的情況，此次點(diǎn)名了五個(gè)行業(yè)，說明此前淘汰過剩產(chǎn)能的效果并不理想。
一名西部省份官員對記者稱，中央化解過剩產(chǎn)能的政策周期性出爐，產(chǎn)能過剩卻有愈演愈烈之勢。這既有政策不到位的原因，也有地方政府利益的影響。他舉例說，西部省份發(fā)展滯后，需要引進(jìn)大的工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)，所以相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行得并不嚴(yán)格。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興則認(rèn)為，化解產(chǎn)能過剩僅靠淘汰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要把牌打在調(diào)結(jié)構(gòu)上。要更加注重運(yùn)用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能，既要防止無序擴(kuò)張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)整個(gè)布局調(diào)整和升級(jí)，建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，調(diào)動(dòng)地方積極性。
地方政府是過剩推手
事實(shí)上，過剩產(chǎn)能的產(chǎn)生在很大程度上正是地方政府的“功勞”。
對此，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦深有體會(huì)，光伏行業(yè)去年也被列入過剩產(chǎn)能，而在孟憲淦看來，光伏行業(yè)短期內(nèi)過剩與地方政府的支持分不開。
據(jù)他稱，光伏企業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)落地后，短期內(nèi)成為各地招商引資的對象，地方政府給土地、給政策支持、給電價(jià)優(yōu)惠，光伏園區(qū)遍地開花。煤炭資源豐富的山西和內(nèi)蒙古等地，在煤價(jià)高漲的年份還給光伏企業(yè)配套煤礦。
這造成短期內(nèi)光伏產(chǎn)能遍地開花，光伏電池產(chǎn)量超過全球需求。國外對光伏補(bǔ)貼政策削減后，企業(yè)境遇一落千丈，企業(yè)紛紛停產(chǎn)，高峰時(shí)國內(nèi)80%的硅廠停產(chǎn)。
但是政府肩負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，在更多場合下還是會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，罔顧可能過剩的前景。上述西部地區(qū)政府官員就認(rèn)為，當(dāng)?shù)剡€在引進(jìn)鋼鐵、水泥等已列入過剩產(chǎn)能的企業(yè)，因?yàn)楫?dāng)?shù)卦谀茉磧r(jià)格、環(huán)境約束等方面還有空間，當(dāng)然也能轉(zhuǎn)移東部產(chǎn)能。
他還說，如果由政府界定何者為落后產(chǎn)能，哪些企業(yè)屬于落后產(chǎn)能，反而無法真正淘汰掉落后和過剩的產(chǎn)能，風(fēng)頭一過又會(huì)死灰復(fù)燃。
倚重市場調(diào)節(jié)
在這種利益格局下，本屆政府力推的審批權(quán)下放反而有可能造成產(chǎn)能失控。地方各部門對當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目監(jiān)管能力和誠意也令人憂慮。
孟憲淦認(rèn)為，最有效的調(diào)節(jié)還是市場調(diào)節(jié)。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在國外低價(jià)硅片的沖擊下，國內(nèi)硅片企業(yè)落荒而逃，小的電池廠家也被逼停。達(dá)不到環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)性差的小廠正好被“掃地出門”，實(shí)現(xiàn)了淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
有鑒于此，國務(wù)院此番出臺(tái)9條淘汰落后產(chǎn)能政策，提出對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。
銀監(jiān)會(huì)主席尚福林稱，化解過剩產(chǎn)能是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要機(jī)制。這次化解過剩產(chǎn)能與以往最大的不同，就是要充分運(yùn)用市場機(jī)制解決問題。
但據(jù)記者了解，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，傾向于貸款給國企、央企，而缺少資金的中小企業(yè)，一般得不到銀行貸款支持。
滬東造船廠一位管理層人士對本報(bào)說，作為政策指引行業(yè)發(fā)展是需要的，但在實(shí)際運(yùn)行中，如果由政府鑒定哪些屬于過剩產(chǎn)能，哪些處于淘汰之列，很難執(zhí)行。金融機(jī)構(gòu)天生“嫌貧愛富”，國企風(fēng)險(xiǎn)低，相當(dāng)于有政府擔(dān)保，有些中小企業(yè)即便屬于非落后產(chǎn)能，但風(fēng)險(xiǎn)也大，銀行放貸的可能性小。
環(huán)境監(jiān)管也是重要一環(huán)。但是在地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潮流中，環(huán)境部門的約束力有限，環(huán)境部門又隸屬于地方部門，很難在監(jiān)管方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
淡化GDP考核
中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，中國總體上就是“審批經(jīng)濟(jì)”，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是考核地方官員的主要標(biāo)準(zhǔn)，地方政府沒有動(dòng)力淘汰落后產(chǎn)能。
11月4日，國家發(fā)改委、工信部等召開落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見電視電話會(huì)議。
指導(dǎo)意見提出，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系，并要求及時(shí)公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況。
一名跟蹤研究產(chǎn)能過剩的專家評(píng)價(jià)說，這將對產(chǎn)能過剩的行政動(dòng)力釜底抽薪，打消地方政府的疑慮。
但效果如何，地方政府的GDP考核是否會(huì)真正淡化，仍待觀察。
有研究員分析說，產(chǎn)能過剩由兩個(gè)原因造成，一個(gè)是市場非常推動(dòng)的，第二是非市場因素促成。后者，即非市場化的行政干預(yù)在中國普遍存在。一些地方采取稅收減免、土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、降低能源資源價(jià)格甚至不惜放寬環(huán)境、社保標(biāo)準(zhǔn)等招商引資。
一些地方為了招商引資，土地不僅是零地價(jià)，甚至倒貼;不僅爭外資，還要爭內(nèi)資;不僅沿海爭，中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)也爭?！案鞯貐^(qū)都想抱金娃娃?！币环菡募缡钦f。
一些地方政府往往直接促成了產(chǎn)能過剩，還在調(diào)整中庇護(hù)過剩產(chǎn)能，使得市場的淘汰機(jī)制無法發(fā)揮作用。
上述地方官員對記者稱，以前沒辦法，地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展是上面考核的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能升官。
地方上項(xiàng)目與政績，即“帽子”有關(guān)，也與財(cái)政收入，即“錢袋子”有關(guān)，是干部任用體制和財(cái)稅體制改革不到位帶來的結(jié)果。
一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)在接受新華社采訪時(shí)坦言，如果GDP“比賽排名”下降，上面壓力很大，自己臉上掛不住，以至于一些項(xiàng)目化整為零、未批先建。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光認(rèn)為，我國的產(chǎn)能過剩是政府行為和政府競爭的結(jié)果，以GDP為導(dǎo)向的政績考核機(jī)制和不合理的財(cái)政分權(quán)體制使得地方政府成為產(chǎn)能過剩的主要推手。
表面上看是產(chǎn)能過剩，背后是地方政府間的競爭。王建勛對記者說，涉及到約束地方政府、化解產(chǎn)能過剩不可能短期完成，要政府系統(tǒng)地改革，并通過配套的政策細(xì)則落實(shí)。
退出機(jī)制缺乏
化解產(chǎn)能過剩是新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)希望著力解決的問題之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)對需求下滑、產(chǎn)能過剩等問題和挑戰(zhàn)要保持清醒認(rèn)識(shí)。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
《指導(dǎo)意見》提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，核心任務(wù)是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長效機(jī)制”。
轉(zhuǎn)移和整合都涉及到落后產(chǎn)能的企業(yè)退出問題，轉(zhuǎn)移主要是國內(nèi)地區(qū)之間，一些產(chǎn)能從東部轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，另外也提倡國內(nèi)企業(yè)積極走出去，到國外投資建廠。
目前公布的5個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)中，均有國企涉及。國企的考核標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜，但在重組并購方面受到主管部門的嚴(yán)格限制，國企無法從主業(yè)中退出，尋找更為有利可圖的行業(yè)投資。
如上所述，國企在貸款方面具有先天優(yōu)勢，這就造成國企的規(guī)模不斷擴(kuò)大，即便預(yù)期到產(chǎn)能過剩的前景，也會(huì)一味投資擴(kuò)大規(guī)模，直至過剩無法回頭，也由國家來承擔(dān)損失。典型的例子是中國遠(yuǎn)洋，風(fēng)光時(shí)風(fēng)頭無兩，不斷通過投資擴(kuò)大規(guī)模，行業(yè)不景氣，則連年虧損。
煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位人員對記者說，除了這些措施，國有資產(chǎn)退出的通道也非常重要，涉及到國企的考核體系、國企領(lǐng)導(dǎo)的意圖，很多過剩產(chǎn)能的主體是國企，它們獲取貸款容易，有不斷做大規(guī)模的動(dòng)力，但缺乏資產(chǎn)變賣退出的渠道，也是化解產(chǎn)能過剩的主要阻力，國企和政府在這一點(diǎn)上區(qū)別不大。
民營企業(yè)和外資相對較好，根據(jù)經(jīng)濟(jì)前景評(píng)估投資活動(dòng)，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展決定規(guī)模和生產(chǎn)計(jì)劃。唯獨(dú)國企的邏輯，并不嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)考慮。
今年以來，在經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下，各地的工業(yè)本身就不景氣，一些早期被定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)也在飽受產(chǎn)能過剩的折磨，尤其是傳統(tǒng)的鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)苦不堪言。
至于一些前期由地方政府投資沖動(dòng)促成產(chǎn)能過剩的行業(yè)，政府則通過各種政策試圖推動(dòng)內(nèi)需。典型的是光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，國家不斷出臺(tái)政策以化解行業(yè)頑疾，引導(dǎo)其走健康發(fā)展之路。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是漸進(jìn)的過程，不可能短期內(nèi)完成。加上各地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求不同，地方政府也是過剩產(chǎn)能的庇護(hù)所?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛對記者說。
周期性淘汰政策效果不彰
今年10月，國務(wù)院制定了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，提出要化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。
相比2003年第一波調(diào)控時(shí)僅三個(gè)行業(yè)被點(diǎn)名的情況，此次點(diǎn)名了五個(gè)行業(yè)，說明此前淘汰過剩產(chǎn)能的效果并不理想。
一名西部省份官員對記者稱，中央化解過剩產(chǎn)能的政策周期性出爐，產(chǎn)能過剩卻有愈演愈烈之勢。這既有政策不到位的原因，也有地方政府利益的影響。他舉例說，西部省份發(fā)展滯后，需要引進(jìn)大的工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)，所以相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行得并不嚴(yán)格。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興則認(rèn)為，化解產(chǎn)能過剩僅靠淘汰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要把牌打在調(diào)結(jié)構(gòu)上。要更加注重運(yùn)用發(fā)展的辦法化解過剩產(chǎn)能，既要防止無序擴(kuò)張，又要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)整個(gè)布局調(diào)整和升級(jí)，建立產(chǎn)能等量或減量置換制度，調(diào)動(dòng)地方積極性。
地方政府是過剩推手
事實(shí)上，過剩產(chǎn)能的產(chǎn)生在很大程度上正是地方政府的“功勞”。
對此，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦深有體會(huì)，光伏行業(yè)去年也被列入過剩產(chǎn)能，而在孟憲淦看來，光伏行業(yè)短期內(nèi)過剩與地方政府的支持分不開。
據(jù)他稱，光伏企業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)落地后，短期內(nèi)成為各地招商引資的對象，地方政府給土地、給政策支持、給電價(jià)優(yōu)惠，光伏園區(qū)遍地開花。煤炭資源豐富的山西和內(nèi)蒙古等地，在煤價(jià)高漲的年份還給光伏企業(yè)配套煤礦。
這造成短期內(nèi)光伏產(chǎn)能遍地開花，光伏電池產(chǎn)量超過全球需求。國外對光伏補(bǔ)貼政策削減后，企業(yè)境遇一落千丈，企業(yè)紛紛停產(chǎn)，高峰時(shí)國內(nèi)80%的硅廠停產(chǎn)。
但是政府肩負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，在更多場合下還是會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，罔顧可能過剩的前景。上述西部地區(qū)政府官員就認(rèn)為，當(dāng)?shù)剡€在引進(jìn)鋼鐵、水泥等已列入過剩產(chǎn)能的企業(yè)，因?yàn)楫?dāng)?shù)卦谀茉磧r(jià)格、環(huán)境約束等方面還有空間，當(dāng)然也能轉(zhuǎn)移東部產(chǎn)能。
他還說，如果由政府界定何者為落后產(chǎn)能，哪些企業(yè)屬于落后產(chǎn)能，反而無法真正淘汰掉落后和過剩的產(chǎn)能，風(fēng)頭一過又會(huì)死灰復(fù)燃。
倚重市場調(diào)節(jié)
在這種利益格局下，本屆政府力推的審批權(quán)下放反而有可能造成產(chǎn)能失控。地方各部門對當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目監(jiān)管能力和誠意也令人憂慮。
孟憲淦認(rèn)為，最有效的調(diào)節(jié)還是市場調(diào)節(jié)。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在國外低價(jià)硅片的沖擊下，國內(nèi)硅片企業(yè)落荒而逃，小的電池廠家也被逼停。達(dá)不到環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)性差的小廠正好被“掃地出門”，實(shí)現(xiàn)了淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
有鑒于此，國務(wù)院此番出臺(tái)9條淘汰落后產(chǎn)能政策，提出對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。
銀監(jiān)會(huì)主席尚福林稱，化解過剩產(chǎn)能是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要機(jī)制。這次化解過剩產(chǎn)能與以往最大的不同，就是要充分運(yùn)用市場機(jī)制解決問題。
但據(jù)記者了解，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，傾向于貸款給國企、央企，而缺少資金的中小企業(yè)，一般得不到銀行貸款支持。
滬東造船廠一位管理層人士對本報(bào)說，作為政策指引行業(yè)發(fā)展是需要的，但在實(shí)際運(yùn)行中，如果由政府鑒定哪些屬于過剩產(chǎn)能，哪些處于淘汰之列，很難執(zhí)行。金融機(jī)構(gòu)天生“嫌貧愛富”，國企風(fēng)險(xiǎn)低，相當(dāng)于有政府擔(dān)保，有些中小企業(yè)即便屬于非落后產(chǎn)能，但風(fēng)險(xiǎn)也大，銀行放貸的可能性小。
環(huán)境監(jiān)管也是重要一環(huán)。但是在地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潮流中，環(huán)境部門的約束力有限，環(huán)境部門又隸屬于地方部門，很難在監(jiān)管方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
淡化GDP考核
中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，中國總體上就是“審批經(jīng)濟(jì)”，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是考核地方官員的主要標(biāo)準(zhǔn)，地方政府沒有動(dòng)力淘汰落后產(chǎn)能。
11月4日，國家發(fā)改委、工信部等召開落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見電視電話會(huì)議。
指導(dǎo)意見提出，將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系，并要求及時(shí)公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況。
一名跟蹤研究產(chǎn)能過剩的專家評(píng)價(jià)說，這將對產(chǎn)能過剩的行政動(dòng)力釜底抽薪，打消地方政府的疑慮。
但效果如何，地方政府的GDP考核是否會(huì)真正淡化，仍待觀察。
有研究員分析說，產(chǎn)能過剩由兩個(gè)原因造成，一個(gè)是市場非常推動(dòng)的，第二是非市場因素促成。后者，即非市場化的行政干預(yù)在中國普遍存在。一些地方采取稅收減免、土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、降低能源資源價(jià)格甚至不惜放寬環(huán)境、社保標(biāo)準(zhǔn)等招商引資。
一些地方為了招商引資，土地不僅是零地價(jià)，甚至倒貼;不僅爭外資，還要爭內(nèi)資;不僅沿海爭，中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)也爭?！案鞯貐^(qū)都想抱金娃娃?！币环菡募缡钦f。
一些地方政府往往直接促成了產(chǎn)能過剩，還在調(diào)整中庇護(hù)過剩產(chǎn)能，使得市場的淘汰機(jī)制無法發(fā)揮作用。
上述地方官員對記者稱，以前沒辦法，地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展是上面考核的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能升官。
地方上項(xiàng)目與政績，即“帽子”有關(guān)，也與財(cái)政收入，即“錢袋子”有關(guān)，是干部任用體制和財(cái)稅體制改革不到位帶來的結(jié)果。
一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)在接受新華社采訪時(shí)坦言，如果GDP“比賽排名”下降，上面壓力很大，自己臉上掛不住，以至于一些項(xiàng)目化整為零、未批先建。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光認(rèn)為，我國的產(chǎn)能過剩是政府行為和政府競爭的結(jié)果，以GDP為導(dǎo)向的政績考核機(jī)制和不合理的財(cái)政分權(quán)體制使得地方政府成為產(chǎn)能過剩的主要推手。
表面上看是產(chǎn)能過剩，背后是地方政府間的競爭。王建勛對記者說，涉及到約束地方政府、化解產(chǎn)能過剩不可能短期完成，要政府系統(tǒng)地改革，并通過配套的政策細(xì)則落實(shí)。
退出機(jī)制缺乏
化解產(chǎn)能過剩是新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)希望著力解決的問題之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)對需求下滑、產(chǎn)能過剩等問題和挑戰(zhàn)要保持清醒認(rèn)識(shí)。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
《指導(dǎo)意見》提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的途徑，核心任務(wù)是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長效機(jī)制”。
轉(zhuǎn)移和整合都涉及到落后產(chǎn)能的企業(yè)退出問題，轉(zhuǎn)移主要是國內(nèi)地區(qū)之間，一些產(chǎn)能從東部轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，另外也提倡國內(nèi)企業(yè)積極走出去，到國外投資建廠。
目前公布的5個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)中，均有國企涉及。國企的考核標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜，但在重組并購方面受到主管部門的嚴(yán)格限制，國企無法從主業(yè)中退出，尋找更為有利可圖的行業(yè)投資。
如上所述，國企在貸款方面具有先天優(yōu)勢，這就造成國企的規(guī)模不斷擴(kuò)大，即便預(yù)期到產(chǎn)能過剩的前景，也會(huì)一味投資擴(kuò)大規(guī)模，直至過剩無法回頭，也由國家來承擔(dān)損失。典型的例子是中國遠(yuǎn)洋，風(fēng)光時(shí)風(fēng)頭無兩，不斷通過投資擴(kuò)大規(guī)模，行業(yè)不景氣，則連年虧損。
煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位人員對記者說，除了這些措施，國有資產(chǎn)退出的通道也非常重要，涉及到國企的考核體系、國企領(lǐng)導(dǎo)的意圖，很多過剩產(chǎn)能的主體是國企，它們獲取貸款容易，有不斷做大規(guī)模的動(dòng)力，但缺乏資產(chǎn)變賣退出的渠道，也是化解產(chǎn)能過剩的主要阻力，國企和政府在這一點(diǎn)上區(qū)別不大。
民營企業(yè)和外資相對較好，根據(jù)經(jīng)濟(jì)前景評(píng)估投資活動(dòng)，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展決定規(guī)模和生產(chǎn)計(jì)劃。唯獨(dú)國企的邏輯，并不嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)考慮。
