一、工程質(zhì)量管理的總體情況
（一）在建工程項(xiàng)目及參建責(zé)任主體情況截至2013年8月20日，全市本年度開復(fù)工項(xiàng)目308項(xiàng)，總建筑面積2615.4萬平方米，計(jì)劃總投資1199.7億元。目前，參與我市工程建設(shè)的主要責(zé)任主體有572家，各類管理人員約6萬人，一線操作工人約21萬人。我市城鄉(xiāng)建設(shè)正進(jìn)入發(fā)展“快車道”，工程量之大、任務(wù)之繁重、管理難度之高前所未有，工程質(zhì)量監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。
?。ǘ┰诠こ藤|(zhì)量監(jiān)管上的主要工作抓產(chǎn)前，從管理源頭上預(yù)防和把握工程質(zhì)量。一是嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，有效遏制了虛假授權(quán)、借照、掛靠等現(xiàn)象，從源頭上為工程質(zhì)量管理把好準(zhǔn)入關(guān)。二是嚴(yán)密和完善招投標(biāo)及合同管理辦法。實(shí)施了新版招標(biāo)文本，加強(qiáng)了中標(biāo)后工程合同簽訂和備案管理，把住了工程交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理。恢復(fù)了初步設(shè)計(jì)審查工作，編制了《大慶市建筑工程設(shè)計(jì)、巖土工程勘察技術(shù)導(dǎo)則》，強(qiáng)化了設(shè)計(jì)代表現(xiàn)場跟蹤服務(wù)，確保工程順利推進(jìn)。
抓產(chǎn)中，在建設(shè)過程中控制和監(jiān)督工程質(zhì)量。一是強(qiáng)化工程現(xiàn)場的質(zhì)量控制，將工程質(zhì)量問題消滅在前期和初始階段。二是開展質(zhì)量安全聯(lián)合大檢查大整頓。堅(jiān)持“當(dāng)改則改、應(yīng)罰嚴(yán)罰、該停必停”原則，做到了“四整改、四處罰、四停工”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面整改及處罰。三是牢牢把住建筑材料關(guān)。嚴(yán)把“三關(guān)”即進(jìn)場關(guān)、復(fù)試檢測關(guān)和監(jiān)督抽檢關(guān)；控制住“兩本帳”，即委試臺(tái)帳和見證取樣臺(tái)帳。四是嚴(yán)厲整頓預(yù)拌商品混凝土市場。通過嚴(yán)把混凝土生產(chǎn)和現(xiàn)場施工兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高商品混凝土質(zhì)量。五是強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督。開展了“住宅開放日”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)主參與預(yù)售住宅分戶驗(yàn)收制度，使全市新建住宅的質(zhì)量投訴率與去年同期相比大幅下降，廣大業(yè)主實(shí)現(xiàn)了“自己的房子自己驗(yàn)”的愿望。
抓產(chǎn)后，從健全機(jī)制上跟蹤和服務(wù)工程質(zhì)量。一是實(shí)施工程質(zhì)量回訪制度。制定了回訪保修工作方案，發(fā)現(xiàn)并處理各類問題47個(gè)。二是深入實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度，提高了工程竣工后的質(zhì)量監(jiān)管效能。三是加強(qiáng)社會(huì)評(píng)審和竣工備案管理。調(diào)整和完善了社會(huì)評(píng)審、竣工備案要件內(nèi)容，形成市、區(qū)兩級(jí)齊抓共管的有效工作機(jī)制。
二、當(dāng)前工程質(zhì)量管理中存在的主要問題和矛盾
一是建材產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和應(yīng)用各環(huán)節(jié)尚未形成有效聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，一些假冒偽劣、質(zhì)低價(jià)廉的建材產(chǎn)品應(yīng)用到工程上，危及工程質(zhì)量。二是施工現(xiàn)場管理粗放，內(nèi)、外業(yè)不同步，“重進(jìn)度、輕質(zhì)量”、“重主體、輕附屬”、“重地上、輕地下”，導(dǎo)致工程質(zhì)量通病問題還較為普遍。三是建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方都是質(zhì)量責(zé)任主體，沒有按照《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定履行各自質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，或者履責(zé)不到位。四是當(dāng)前各方主體不履行基本建設(shè)程序的現(xiàn)象還較為普遍，給工程質(zhì)量、安全帶來隱患。五是工程建設(shè)量大與工程建設(shè)管理人員不足之間的矛盾非常突出。建設(shè)行業(yè)各類人才嚴(yán)重短缺，不能滿足所承建工程的建設(shè)需要；建設(shè)行業(yè)監(jiān)管力量不足，無法實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)管全過程、全覆蓋。六是現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定與工程建設(shè)實(shí)際不相適應(yīng)的矛盾還較為突出。
下一步，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照年初確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作安排，繼續(xù)按照既定措施一個(gè)個(gè)地抓好落實(shí)。同時(shí)，我們將針對(duì)工程質(zhì)量管理中的新矛盾、新情況、新問題，繼續(xù)研究出臺(tái)新措施、新辦法，進(jìn)一步規(guī)范市場行為，全面提高工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）在建工程項(xiàng)目及參建責(zé)任主體情況截至2013年8月20日，全市本年度開復(fù)工項(xiàng)目308項(xiàng)，總建筑面積2615.4萬平方米，計(jì)劃總投資1199.7億元。目前，參與我市工程建設(shè)的主要責(zé)任主體有572家，各類管理人員約6萬人，一線操作工人約21萬人。我市城鄉(xiāng)建設(shè)正進(jìn)入發(fā)展“快車道”，工程量之大、任務(wù)之繁重、管理難度之高前所未有，工程質(zhì)量監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。
?。ǘ┰诠こ藤|(zhì)量監(jiān)管上的主要工作抓產(chǎn)前，從管理源頭上預(yù)防和把握工程質(zhì)量。一是嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，有效遏制了虛假授權(quán)、借照、掛靠等現(xiàn)象，從源頭上為工程質(zhì)量管理把好準(zhǔn)入關(guān)。二是嚴(yán)密和完善招投標(biāo)及合同管理辦法。實(shí)施了新版招標(biāo)文本，加強(qiáng)了中標(biāo)后工程合同簽訂和備案管理，把住了工程交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理。恢復(fù)了初步設(shè)計(jì)審查工作，編制了《大慶市建筑工程設(shè)計(jì)、巖土工程勘察技術(shù)導(dǎo)則》，強(qiáng)化了設(shè)計(jì)代表現(xiàn)場跟蹤服務(wù)，確保工程順利推進(jìn)。
抓產(chǎn)中，在建設(shè)過程中控制和監(jiān)督工程質(zhì)量。一是強(qiáng)化工程現(xiàn)場的質(zhì)量控制，將工程質(zhì)量問題消滅在前期和初始階段。二是開展質(zhì)量安全聯(lián)合大檢查大整頓。堅(jiān)持“當(dāng)改則改、應(yīng)罰嚴(yán)罰、該停必停”原則，做到了“四整改、四處罰、四停工”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面整改及處罰。三是牢牢把住建筑材料關(guān)。嚴(yán)把“三關(guān)”即進(jìn)場關(guān)、復(fù)試檢測關(guān)和監(jiān)督抽檢關(guān)；控制住“兩本帳”，即委試臺(tái)帳和見證取樣臺(tái)帳。四是嚴(yán)厲整頓預(yù)拌商品混凝土市場。通過嚴(yán)把混凝土生產(chǎn)和現(xiàn)場施工兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高商品混凝土質(zhì)量。五是強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督。開展了“住宅開放日”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)主參與預(yù)售住宅分戶驗(yàn)收制度，使全市新建住宅的質(zhì)量投訴率與去年同期相比大幅下降，廣大業(yè)主實(shí)現(xiàn)了“自己的房子自己驗(yàn)”的愿望。
抓產(chǎn)后，從健全機(jī)制上跟蹤和服務(wù)工程質(zhì)量。一是實(shí)施工程質(zhì)量回訪制度。制定了回訪保修工作方案，發(fā)現(xiàn)并處理各類問題47個(gè)。二是深入實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度，提高了工程竣工后的質(zhì)量監(jiān)管效能。三是加強(qiáng)社會(huì)評(píng)審和竣工備案管理。調(diào)整和完善了社會(huì)評(píng)審、竣工備案要件內(nèi)容，形成市、區(qū)兩級(jí)齊抓共管的有效工作機(jī)制。
二、當(dāng)前工程質(zhì)量管理中存在的主要問題和矛盾
一是建材產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和應(yīng)用各環(huán)節(jié)尚未形成有效聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，一些假冒偽劣、質(zhì)低價(jià)廉的建材產(chǎn)品應(yīng)用到工程上，危及工程質(zhì)量。二是施工現(xiàn)場管理粗放，內(nèi)、外業(yè)不同步，“重進(jìn)度、輕質(zhì)量”、“重主體、輕附屬”、“重地上、輕地下”，導(dǎo)致工程質(zhì)量通病問題還較為普遍。三是建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方都是質(zhì)量責(zé)任主體，沒有按照《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定履行各自質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，或者履責(zé)不到位。四是當(dāng)前各方主體不履行基本建設(shè)程序的現(xiàn)象還較為普遍，給工程質(zhì)量、安全帶來隱患。五是工程建設(shè)量大與工程建設(shè)管理人員不足之間的矛盾非常突出。建設(shè)行業(yè)各類人才嚴(yán)重短缺，不能滿足所承建工程的建設(shè)需要；建設(shè)行業(yè)監(jiān)管力量不足，無法實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)管全過程、全覆蓋。六是現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定與工程建設(shè)實(shí)際不相適應(yīng)的矛盾還較為突出。
下一步，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照年初確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作安排，繼續(xù)按照既定措施一個(gè)個(gè)地抓好落實(shí)。同時(shí)，我們將針對(duì)工程質(zhì)量管理中的新矛盾、新情況、新問題，繼續(xù)研究出臺(tái)新措施、新辦法，進(jìn)一步規(guī)范市場行為，全面提高工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
