蘋果園交通樞紐、城區(qū)停車場、地鐵14號線和16號線、稻香湖再生水廠……市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將頻現(xiàn)社會資本的身影。近日，北京市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《引進(jìn)社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點項目實施方案》。方案提出，今年年內(nèi)，北京包括軌道交通等6個市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全部向社會資本“開放”。6個領(lǐng)域共推出試點項目126個，總投資3380億元，擬引進(jìn)社會資本1300億元。
首期27項目引680億社會投資
市發(fā)改委委員楊旭輝表示，此次首期啟動6個領(lǐng)域27個市場化試點項目，項目總投資約1620億元，擬引進(jìn)社會投資約680億元。后期擬再選取99個項目進(jìn)行細(xì)化論證和重點推進(jìn)，總投資約1760億元。
市發(fā)改委表示，政府部門會采取多種模式，支持企業(yè)獲得合理的投資回報，企業(yè)投資內(nèi)部收益率原則上按8%測算。今后，重大公共項目建設(shè)信息會提前向社會公布，各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，也會及時公布。此外，將規(guī)范招商方式，嚴(yán)格按照特許經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)的要求，公平擇優(yōu)地確定社會投資人。
向社會資本開放不意味著價格放開
市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本放開，實行市場化建設(shè)之后，是不是意味著價格也會隨之放開？
市發(fā)改委表示，對于價格，此次的方案中有詳細(xì)的設(shè)計，一方面特許經(jīng)營項目應(yīng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，其他項目執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)一價格政策。
另一方面，政府將按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會可承受的原則，加強投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測，建立定期審價制度，逐步調(diào)整理順價格收費水平，建立科學(xué)的價格形成機(jī)制。
■ 釋疑
“將建不合格企業(yè)退出機(jī)制”
新京報：如何破解阻礙社會資本的“玻璃(1373,-1.00,-0.07%)門”？
楊秀玲（市發(fā)改委投資處處長）：“玻璃門”指雖無明確的準(zhǔn)入限制，但缺乏清晰的路徑設(shè)計。北京此次對不同領(lǐng)域、不同類別的項目，分類設(shè)計了具體的市場化模式，明確了企業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的具體路徑。
新京報：如何破解“彈簧門”？
楊秀玲：“彈簧門”指由于缺少合理的投資回報機(jī)制，社會投資人進(jìn)入后無法獲得合理收益，難以經(jīng)營。此次出臺的方案，充分考慮了企業(yè)的收益問題，比如通過政府補貼、劃撥土地以及符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名經(jīng)營權(quán)等。
新京報：如何確保公平？
楊秀玲：對于民營企業(yè)，方案強調(diào)了“同等待遇、公平擇優(yōu)”的原則，會和國有企業(yè)享受同樣的土地、價格、投資回報、市政配套等政策，公平地參與各領(lǐng)域的競爭。
記者：如何監(jiān)管質(zhì)量？
楊秀玲：市行業(yè)主管部門會分行業(yè)設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則。
記者：如在污水處理領(lǐng)域，企業(yè)處理污水不達(dá)標(biāo)怎么辦？
市水務(wù)局：北京污水處理必須達(dá)到地表水的標(biāo)準(zhǔn)，處理量2萬方以上的企業(yè)，都會在線監(jiān)測出水情況。企業(yè)出水不達(dá)標(biāo)，政府補貼的運營費就不給了。多次出現(xiàn)問題，如達(dá)不到承諾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，或排水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，就會終止其特許服務(wù)的權(quán)利，也就是說會建立退出機(jī)制。
記者：為何此次開放領(lǐng)域，不包括養(yǎng)老和社會辦醫(yī)？
楊秀玲：包括養(yǎng)老、醫(yī)療、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育、旅游等各個領(lǐng)域，吸引民間投資的政策研究也在同步展開，各領(lǐng)域可以相互借鑒，相互促進(jìn)。
■ 個案
蘋果園交通樞紐
確保商業(yè)配套不占交通資源
交通樞紐是首次引進(jìn)社會資本的領(lǐng)域，此次第一批項目中，就有蘋果園交通樞紐。
市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，蘋果園交通樞紐是集軌道交通、公交等多方面的綜合樞紐，項目建設(shè)總建筑面積24.61萬平方米，其中交通樞紐6.28萬平方米，綜合開發(fā)18.33萬平方米。未來建設(shè)中，將通過社會招標(biāo)，公開進(jìn)行，引入社會資本建設(shè)、管理。項目總投資33.66億元，擬引入社會投資29億元。
由于社會資本進(jìn)入后的逐利性質(zhì)，是否會出現(xiàn)商業(yè)設(shè)施擠壓到公共設(shè)施的情況？比如該有的交通設(shè)施功能不夠，但買東西的設(shè)施卻過多？對此市交通委表示，項目要吸引社會投資，必然需要有商業(yè)開發(fā)。不過項目在綜合設(shè)計時，必須首先滿足交通需求，然后再考慮商業(yè)配套問題。“香港等地已經(jīng)有很多成功的案例，商業(yè)開發(fā)和交通的配備特別合理，也可以學(xué)習(xí)?！痹撊耸勘硎荆谇捌谡袠?biāo)文件中都會明確雙方權(quán)利義務(wù)，防范公共利益受到擠壓。 新京報記者 蔣彥鑫
■ 關(guān)鍵詞
6個開放領(lǐng)域
●軌道交通
●城市道路
●綜合交通樞紐
●污水處理
●固廢處置
●鎮(zhèn)域供熱
首期27個試點項目
●地鐵14號線等軌道交通項目 3個
●國道110二期等道路項目 2個
●蘋果園交通樞紐項目 1個
●張家灣再生水廠等污水處理項目 10個
●東南循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)一期等固廢處置項目 4個
●順義新城牛欄山組團(tuán)供熱工程等鎮(zhèn)域供熱項目 7個
首期27項目引680億社會投資
市發(fā)改委委員楊旭輝表示，此次首期啟動6個領(lǐng)域27個市場化試點項目，項目總投資約1620億元，擬引進(jìn)社會投資約680億元。后期擬再選取99個項目進(jìn)行細(xì)化論證和重點推進(jìn)，總投資約1760億元。
市發(fā)改委表示，政府部門會采取多種模式，支持企業(yè)獲得合理的投資回報，企業(yè)投資內(nèi)部收益率原則上按8%測算。今后，重大公共項目建設(shè)信息會提前向社會公布，各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，也會及時公布。此外，將規(guī)范招商方式，嚴(yán)格按照特許經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)的要求，公平擇優(yōu)地確定社會投資人。
向社會資本開放不意味著價格放開
市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本放開，實行市場化建設(shè)之后，是不是意味著價格也會隨之放開？
市發(fā)改委表示，對于價格，此次的方案中有詳細(xì)的設(shè)計，一方面特許經(jīng)營項目應(yīng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，其他項目執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)一價格政策。
另一方面，政府將按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源及社會可承受的原則，加強投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測，建立定期審價制度，逐步調(diào)整理順價格收費水平，建立科學(xué)的價格形成機(jī)制。
■ 釋疑
“將建不合格企業(yè)退出機(jī)制”
新京報：如何破解阻礙社會資本的“玻璃(1373,-1.00,-0.07%)門”？
楊秀玲（市發(fā)改委投資處處長）：“玻璃門”指雖無明確的準(zhǔn)入限制，但缺乏清晰的路徑設(shè)計。北京此次對不同領(lǐng)域、不同類別的項目，分類設(shè)計了具體的市場化模式，明確了企業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的具體路徑。
新京報：如何破解“彈簧門”？
楊秀玲：“彈簧門”指由于缺少合理的投資回報機(jī)制，社會投資人進(jìn)入后無法獲得合理收益，難以經(jīng)營。此次出臺的方案，充分考慮了企業(yè)的收益問題，比如通過政府補貼、劃撥土地以及符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名經(jīng)營權(quán)等。
新京報：如何確保公平？
楊秀玲：對于民營企業(yè)，方案強調(diào)了“同等待遇、公平擇優(yōu)”的原則，會和國有企業(yè)享受同樣的土地、價格、投資回報、市政配套等政策，公平地參與各領(lǐng)域的競爭。
記者：如何監(jiān)管質(zhì)量？
楊秀玲：市行業(yè)主管部門會分行業(yè)設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則。
記者：如在污水處理領(lǐng)域，企業(yè)處理污水不達(dá)標(biāo)怎么辦？
市水務(wù)局：北京污水處理必須達(dá)到地表水的標(biāo)準(zhǔn)，處理量2萬方以上的企業(yè)，都會在線監(jiān)測出水情況。企業(yè)出水不達(dá)標(biāo)，政府補貼的運營費就不給了。多次出現(xiàn)問題，如達(dá)不到承諾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，或排水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，就會終止其特許服務(wù)的權(quán)利，也就是說會建立退出機(jī)制。
記者：為何此次開放領(lǐng)域，不包括養(yǎng)老和社會辦醫(yī)？
楊秀玲：包括養(yǎng)老、醫(yī)療、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育、旅游等各個領(lǐng)域，吸引民間投資的政策研究也在同步展開，各領(lǐng)域可以相互借鑒，相互促進(jìn)。
■ 個案
蘋果園交通樞紐
確保商業(yè)配套不占交通資源
交通樞紐是首次引進(jìn)社會資本的領(lǐng)域，此次第一批項目中，就有蘋果園交通樞紐。
市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，蘋果園交通樞紐是集軌道交通、公交等多方面的綜合樞紐，項目建設(shè)總建筑面積24.61萬平方米，其中交通樞紐6.28萬平方米，綜合開發(fā)18.33萬平方米。未來建設(shè)中，將通過社會招標(biāo)，公開進(jìn)行，引入社會資本建設(shè)、管理。項目總投資33.66億元，擬引入社會投資29億元。
由于社會資本進(jìn)入后的逐利性質(zhì)，是否會出現(xiàn)商業(yè)設(shè)施擠壓到公共設(shè)施的情況？比如該有的交通設(shè)施功能不夠，但買東西的設(shè)施卻過多？對此市交通委表示，項目要吸引社會投資，必然需要有商業(yè)開發(fā)。不過項目在綜合設(shè)計時，必須首先滿足交通需求，然后再考慮商業(yè)配套問題。“香港等地已經(jīng)有很多成功的案例，商業(yè)開發(fā)和交通的配備特別合理，也可以學(xué)習(xí)?！痹撊耸勘硎荆谇捌谡袠?biāo)文件中都會明確雙方權(quán)利義務(wù)，防范公共利益受到擠壓。 新京報記者 蔣彥鑫
■ 關(guān)鍵詞
6個開放領(lǐng)域
●軌道交通
●城市道路
●綜合交通樞紐
●污水處理
●固廢處置
●鎮(zhèn)域供熱
首期27個試點項目
●地鐵14號線等軌道交通項目 3個
●國道110二期等道路項目 2個
●蘋果園交通樞紐項目 1個
●張家灣再生水廠等污水處理項目 10個
●東南循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)一期等固廢處置項目 4個
●順義新城牛欄山組團(tuán)供熱工程等鎮(zhèn)域供熱項目 7個
