2012年，江蘇省GDP距離做慣了中國(guó)經(jīng)濟(jì)頭把交椅的廣東省僅僅3000多億，引發(fā)各方關(guān)注。本屆中國(guó)兩會(huì)上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，就提出江蘇需要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，并表示“這方面工作面臨最突出的問(wèn)題是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩。
政策規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
據(jù)報(bào)道，作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇產(chǎn)能過(guò)剩并非一朝形成，解決起來(lái)也不可能一蹴而就，必須以“騰籠換鳥(niǎo)”思路，一方面調(diào)減相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)，一方面培育壯大先進(jìn)產(chǎn)能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)此消彼長(zhǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。江蘇省經(jīng)信委主任徐一平代表說(shuō)，作為政府部門(mén)，應(yīng)該更多地從政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)等方面推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題解決，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成具有江蘇特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
有限資源向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高層次產(chǎn)業(yè)傾斜
江蘇資源緊缺、環(huán)境壓力大，有限的資源應(yīng)當(dāng)更多地朝優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和更高層次產(chǎn)業(yè)傾斜，發(fā)揮最大產(chǎn)出效益。一些企業(yè)家代表提出，應(yīng)圍繞土地、資金等生產(chǎn)要素把好入口關(guān)，并及時(shí)按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)能過(guò)剩。“白酒行業(yè)前些年發(fā)展得比較好，但可以斷言，到去年底，行業(yè)‘10年黃金發(fā)展期’基本上終結(jié)了。”今世緣酒業(yè)公司董事長(zhǎng)周素明代表說(shuō)，正是這個(gè)黃金期，導(dǎo)致很多企業(yè)頭腦發(fā)熱，紛紛擴(kuò)產(chǎn)。從地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展看并沒(méi)有錯(cuò)，但結(jié)合市場(chǎng)需求，確實(shí)造成了資源浪費(fèi)，形成了過(guò)剩產(chǎn)能，所帶來(lái)的問(wèn)題正在逐步暴露。
周素明用“量?jī)r(jià)齊跌”形容白酒行業(yè)的近況，認(rèn)為這也正是白酒行業(yè)的“理性回歸”。現(xiàn)在，一些酒廠已開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可以預(yù)見(jiàn)，今后面向大眾的中檔產(chǎn)品，將是白酒業(yè)的最大市場(chǎng)。周素明同時(shí)呼吁，對(duì)釀酒這樣的行業(yè)，也必須有前瞻性的研究和規(guī)劃。從全國(guó)范圍看，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在土地、資金等方面給予相應(yīng)適度的配套，從源頭上避免盲目發(fā)展。
通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼過(guò)剩產(chǎn)能
通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出，是代表們的又一共識(shí)?！吧鲜兰o(jì)90年代曾經(jīng)采用行政性手段‘壓錠’，使一些國(guó)有紡織企業(yè)中的落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，現(xiàn)在要解決過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題，更多地要靠市場(chǎng)機(jī)制。”陽(yáng)光集團(tuán)董事長(zhǎng)陳麗芬代表說(shuō)，對(duì)紡織業(yè)而言，當(dāng)前需求下降、成本提高，技術(shù)落后的小企業(yè)面臨著最大考驗(yàn)。有的企業(yè)僅有幾臺(tái)織機(jī)，家庭作坊式的，有的只搞紡紗，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)比較差，再加上目前勞動(dòng)力成本提高，這類企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中“有的就轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)”，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)的選擇。壓縮過(guò)剩產(chǎn)能要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，藉此提升產(chǎn)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于大家關(guān)注的就業(yè)問(wèn)題，她坦陳，像陽(yáng)光這樣的企業(yè)也處于常年招工狀態(tài)，從這個(gè)角度看，產(chǎn)能壓縮后的小企業(yè)員工，經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)是可以分流解決的。
“產(chǎn)能過(guò)剩在高消耗、高排放行業(yè)尤為明顯，其他一些行業(yè)也有潛在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題?！绷?xí)近平總書(shū)記在審議中提出的這個(gè)觀點(diǎn)，也引發(fā)代表關(guān)注。沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼公司副董事長(zhǎng)何達(dá)平代表認(rèn)為，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，即便企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，但技術(shù)不過(guò)關(guān)，不符合能耗要求與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)予以淘汰。江蘇省一直加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，連續(xù)多年超額完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。今年，我省還將淘汰鋼鐵28萬(wàn)噸、水泥1812萬(wàn)噸、紡織5365萬(wàn)米、印染24280萬(wàn)米等落后產(chǎn)能。代表們建議，要繼續(xù)通過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、稅收杠桿等多種手段，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出，為江蘇制造業(yè)強(qiáng)身健體。
提高先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重
還有代表談到，解決產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)是“總量壓減”，不能變成“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度性特征，不少地方很重視吸引項(xiàng)目，在這個(gè)過(guò)程中，要謹(jǐn)防過(guò)剩產(chǎn)能借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之名另安新家，否則，高耗能高污染得不到根本解決,不利于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。
“騰籠換鳥(niǎo)”不是“騰籠放鳥(niǎo)”，解決產(chǎn)能過(guò)剩既要做好“減法”，更重要的是做好“加法”，提高先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。綜藝集團(tuán)董事長(zhǎng)昝圣達(dá)代表說(shuō)，以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為例，雖然目前仍屬過(guò)剩，但從內(nèi)需市場(chǎng)角度分析，潛力很大，關(guān)鍵要有明晰的政策杠桿啟動(dòng)市場(chǎng)。他告訴記者，綜藝集團(tuán)在歐美多國(guó)建設(shè)了50多座光伏電站，消化了江蘇大量的電池組件。就是因?yàn)閲?guó)家相關(guān)政策明確，投資一座電站，每度電能賣多少錢，補(bǔ)貼期是多長(zhǎng)，作為投資者心里有底。他特別談到，前不久國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)分布式能源上網(wǎng)政策，但其關(guān)鍵點(diǎn)并沒(méi)有明確?；敲炊噱X建電站卻看不到回報(bào)預(yù)期，難以調(diào)動(dòng)投資和應(yīng)用積極性。
“江蘇是光伏大省，利用高樓屋頂空間資源，利用風(fēng)電線路經(jīng)過(guò)的灘涂等資源實(shí)行‘風(fēng)光互補(bǔ)’，對(duì)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的‘加法’，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。諸如此類，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)應(yīng)用的相關(guān)政策，希望國(guó)家層面更多更細(xì)地予以明確。”昝圣達(dá)代表建議說(shuō)。
政策規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
據(jù)報(bào)道，作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇產(chǎn)能過(guò)剩并非一朝形成，解決起來(lái)也不可能一蹴而就，必須以“騰籠換鳥(niǎo)”思路，一方面調(diào)減相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)，一方面培育壯大先進(jìn)產(chǎn)能，通過(guò)產(chǎn)業(yè)此消彼長(zhǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。江蘇省經(jīng)信委主任徐一平代表說(shuō)，作為政府部門(mén)，應(yīng)該更多地從政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)等方面推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題解決，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成具有江蘇特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
有限資源向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高層次產(chǎn)業(yè)傾斜
江蘇資源緊缺、環(huán)境壓力大，有限的資源應(yīng)當(dāng)更多地朝優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和更高層次產(chǎn)業(yè)傾斜，發(fā)揮最大產(chǎn)出效益。一些企業(yè)家代表提出，應(yīng)圍繞土地、資金等生產(chǎn)要素把好入口關(guān)，并及時(shí)按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)能過(guò)剩。“白酒行業(yè)前些年發(fā)展得比較好，但可以斷言，到去年底，行業(yè)‘10年黃金發(fā)展期’基本上終結(jié)了。”今世緣酒業(yè)公司董事長(zhǎng)周素明代表說(shuō)，正是這個(gè)黃金期，導(dǎo)致很多企業(yè)頭腦發(fā)熱，紛紛擴(kuò)產(chǎn)。從地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展看并沒(méi)有錯(cuò)，但結(jié)合市場(chǎng)需求，確實(shí)造成了資源浪費(fèi)，形成了過(guò)剩產(chǎn)能，所帶來(lái)的問(wèn)題正在逐步暴露。
周素明用“量?jī)r(jià)齊跌”形容白酒行業(yè)的近況，認(rèn)為這也正是白酒行業(yè)的“理性回歸”。現(xiàn)在，一些酒廠已開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可以預(yù)見(jiàn)，今后面向大眾的中檔產(chǎn)品，將是白酒業(yè)的最大市場(chǎng)。周素明同時(shí)呼吁，對(duì)釀酒這樣的行業(yè)，也必須有前瞻性的研究和規(guī)劃。從全國(guó)范圍看，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在土地、資金等方面給予相應(yīng)適度的配套，從源頭上避免盲目發(fā)展。
通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼過(guò)剩產(chǎn)能
通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出，是代表們的又一共識(shí)?！吧鲜兰o(jì)90年代曾經(jīng)采用行政性手段‘壓錠’，使一些國(guó)有紡織企業(yè)中的落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，現(xiàn)在要解決過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題，更多地要靠市場(chǎng)機(jī)制。”陽(yáng)光集團(tuán)董事長(zhǎng)陳麗芬代表說(shuō)，對(duì)紡織業(yè)而言，當(dāng)前需求下降、成本提高，技術(shù)落后的小企業(yè)面臨著最大考驗(yàn)。有的企業(yè)僅有幾臺(tái)織機(jī)，家庭作坊式的，有的只搞紡紗，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)比較差，再加上目前勞動(dòng)力成本提高，這類企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中“有的就轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)”，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)的選擇。壓縮過(guò)剩產(chǎn)能要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，藉此提升產(chǎn)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于大家關(guān)注的就業(yè)問(wèn)題，她坦陳，像陽(yáng)光這樣的企業(yè)也處于常年招工狀態(tài)，從這個(gè)角度看，產(chǎn)能壓縮后的小企業(yè)員工，經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)是可以分流解決的。
“產(chǎn)能過(guò)剩在高消耗、高排放行業(yè)尤為明顯，其他一些行業(yè)也有潛在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題?！绷?xí)近平總書(shū)記在審議中提出的這個(gè)觀點(diǎn)，也引發(fā)代表關(guān)注。沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼公司副董事長(zhǎng)何達(dá)平代表認(rèn)為，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，即便企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，但技術(shù)不過(guò)關(guān)，不符合能耗要求與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)予以淘汰。江蘇省一直加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，連續(xù)多年超額完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。今年，我省還將淘汰鋼鐵28萬(wàn)噸、水泥1812萬(wàn)噸、紡織5365萬(wàn)米、印染24280萬(wàn)米等落后產(chǎn)能。代表們建議，要繼續(xù)通過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、稅收杠桿等多種手段，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出，為江蘇制造業(yè)強(qiáng)身健體。
提高先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重
還有代表談到，解決產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)是“總量壓減”，不能變成“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度性特征，不少地方很重視吸引項(xiàng)目，在這個(gè)過(guò)程中，要謹(jǐn)防過(guò)剩產(chǎn)能借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之名另安新家，否則，高耗能高污染得不到根本解決,不利于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。
“騰籠換鳥(niǎo)”不是“騰籠放鳥(niǎo)”，解決產(chǎn)能過(guò)剩既要做好“減法”，更重要的是做好“加法”，提高先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。綜藝集團(tuán)董事長(zhǎng)昝圣達(dá)代表說(shuō)，以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為例，雖然目前仍屬過(guò)剩，但從內(nèi)需市場(chǎng)角度分析，潛力很大，關(guān)鍵要有明晰的政策杠桿啟動(dòng)市場(chǎng)。他告訴記者，綜藝集團(tuán)在歐美多國(guó)建設(shè)了50多座光伏電站，消化了江蘇大量的電池組件。就是因?yàn)閲?guó)家相關(guān)政策明確，投資一座電站，每度電能賣多少錢，補(bǔ)貼期是多長(zhǎng)，作為投資者心里有底。他特別談到，前不久國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)分布式能源上網(wǎng)政策，但其關(guān)鍵點(diǎn)并沒(méi)有明確?；敲炊噱X建電站卻看不到回報(bào)預(yù)期，難以調(diào)動(dòng)投資和應(yīng)用積極性。
“江蘇是光伏大省，利用高樓屋頂空間資源，利用風(fēng)電線路經(jīng)過(guò)的灘涂等資源實(shí)行‘風(fēng)光互補(bǔ)’，對(duì)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的‘加法’，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。諸如此類，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)應(yīng)用的相關(guān)政策，希望國(guó)家層面更多更細(xì)地予以明確。”昝圣達(dá)代表建議說(shuō)。
