“‘十二五’后三年全路要完成基本建設(shè)投資1.33萬(wàn)億元，投產(chǎn)新線2.07萬(wàn)公里?！辫F道部部長(zhǎng)盛光祖在2013年全國(guó)鐵路工作會(huì)議上明確鐵路投資不會(huì)放緩，從今年開始的未來(lái)三年，鐵路投資年平均額將超過(guò)4400億元，而今年的投資額將確定在6500億元。與會(huì)鐵道部高層向記者表示，1.33萬(wàn)億只是計(jì)劃，料明后年的投資額會(huì)有變化，很可能增加。
鐵路投資的開閘放水，也意味著投產(chǎn)鐵路新線的增多，鐵道部的經(jīng)營(yíng)壓力將更為嚴(yán)峻。盛光祖亦表示看到這一點(diǎn)，因此今年將是實(shí)施運(yùn)輸組織改革年，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。而鐵路系統(tǒng)中物流、廣告、電子商務(wù)等非運(yùn)輸業(yè)務(wù)將會(huì)是鐵道部這一年挖掘收入潛力的重點(diǎn)。
盡快設(shè)立鐵路投資基金
在17日召開鐵路工作會(huì)議之前，關(guān)于鐵道部投資與撤并的消息滿天飛，然而記者17日在年度會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)卻絲毫感覺不到“憂慮”之意。與會(huì)的鐵道部局級(jí)干部對(duì)記者笑稱“活還是照干，任務(wù)比去年更繁重”。
按照鐵道部的計(jì)劃，2013年，全國(guó)鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，是歷年第二高位。其中基本建設(shè)投資5200億元，新線投產(chǎn)5200公里以上。而全國(guó)鐵路要完成旅客發(fā)送量20.35億人，貨物發(fā)送量40.3億噸，同比分別增長(zhǎng)7.5%、3.5%。
與此相對(duì)比的是，2012年，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資6309.8億元，完成新線鋪軌4924.6公里，投產(chǎn)新線5382.2公里。全鐵旅客發(fā)送量完成18.93億人，同比增長(zhǎng)4.8%;在大宗貨物運(yùn)輸需求大幅下降的情況下，貨物發(fā)送量完成38.92億噸。
鐵道部?jī)?nèi)部人士向記者表示，投資雖高，資金將會(huì)有保證。去年9、10月份，國(guó)家部委有過(guò)兩次內(nèi)部溝通會(huì)，均表達(dá)了對(duì)鐵路建設(shè)的支持，建設(shè)所需資金也予以開閘放水，除了銀行貸款渠道的放松外，亦將無(wú)限放寬鐵路債券的發(fā)行。
另外，財(cái)政部也將會(huì)同有關(guān)部門著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法，有消息稱初步的考慮是將鐵路建設(shè)基金征收范圍從國(guó)鐵擴(kuò)大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營(yíng)模式的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，以增加鐵路建設(shè)基金的規(guī)模。而盛光祖也在會(huì)上明確爭(zhēng)取盡快設(shè)立國(guó)家鐵路發(fā)展基金，多一項(xiàng)鐵路投融資渠道。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通產(chǎn)業(yè)和政策研究室副主任李堃認(rèn)為，國(guó)家明確鐵路建設(shè)仍然重要，因此鐵道部對(duì)未來(lái)三年的投資計(jì)劃預(yù)估得有點(diǎn)保守，應(yīng)該不止1.33萬(wàn)億元。“去年原本認(rèn)為不到5000億，事實(shí)上卻調(diào)到6300億元，就可以說(shuō)明這點(diǎn)?！?
在聽聞鐵路建設(shè)資金放水的消息后，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)均大舒一口氣，直言2013年日子將好過(guò)得多。
中國(guó)北車人士向記者表示，按照6500億的投資額，則今年裝備投資約在1100億左右，這些訂單將舒緩南北車兩家的銷售壓力。據(jù)悉，中國(guó)南車和中國(guó)北車兩家公司2012年的營(yíng)業(yè)收入均超過(guò)了900億元。
向市場(chǎng)化方向改革
盡管鐵路固定資產(chǎn)投資恢復(fù)到歷年第二高，盛光祖卻清楚認(rèn)識(shí)到這也意味著建設(shè)任務(wù)重及經(jīng)營(yíng)壓力大。
記者了解到，鐵道部計(jì)劃在2013年按期投產(chǎn)津秦、西寶、寧杭、杭甬客運(yùn)專線。
盛光祖直言，未來(lái)三年要完成的投資規(guī)模和投入運(yùn)營(yíng)的新線數(shù)量都在高位運(yùn)行，因此確保建設(shè)資金來(lái)源、工程質(zhì)量安全以及新線順利投產(chǎn)都面臨不少困難。而當(dāng)下隨著新線集中投產(chǎn)，建設(shè)貸款還本付息、資產(chǎn)折舊等支出大幅增加，加之各項(xiàng)成本迅速攀升，“經(jīng)營(yíng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻”。
據(jù)了解，截至2012年三季度，鐵道部稅后利潤(rùn)虧損85.41億元。雖然關(guān)于全年的收入和利潤(rùn)尚未公布，有消息人士向記者透露，在各項(xiàng)補(bǔ)貼情況下，2012全年鐵道部大致做到了收支平衡，只有小額虧損。
或是鑒于收支壓力，盛光祖對(duì)2013年的經(jīng)營(yíng)提出的要求是“確保全年收支平衡”。按照鐵道部的計(jì)劃，2013年鐵路多元化經(jīng)營(yíng)總收入要達(dá)到10263億元，同比增長(zhǎng)5.2%，比2012年增加約511億元的收入。
盛光祖表示今年將是大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革年，鐵道部將通過(guò)全面實(shí)施貨運(yùn)組織改革、進(jìn)一步深化客運(yùn)組織改革、推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)的融合發(fā)展，來(lái)推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。
值得注意的是，盛光祖特別提出了非運(yùn)輸業(yè)與運(yùn)輸主業(yè)的融合發(fā)展問(wèn)題，要求圍繞貨運(yùn)改革，延伸貨運(yùn)服務(wù)鏈條，開展全程物流服務(wù)，提高鐵路在高附加值貨運(yùn)市場(chǎng)和物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這恰恰解釋了鐵道部旗下中鐵快運(yùn)和中鐵集運(yùn)兩大公司在物流快遞領(lǐng)域的蠢蠢欲動(dòng)，有消息放出，鐵道部擬利用近萬(wàn)公里的高鐵運(yùn)營(yíng)里程，開展高鐵快遞服務(wù)，中鐵快運(yùn)內(nèi)部人士向記者證實(shí)此規(guī)劃已與鐵道部溝通多時(shí)。
盛光祖還要求深度開發(fā)和利用客運(yùn)資源，大力發(fā)展票務(wù)、旅游、餐飲、酒店、廣告和站車商業(yè)等延伸業(yè)務(wù)，并開發(fā)設(shè)備維修、工業(yè)制造、建筑施工和房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。事實(shí)上，這些領(lǐng)域部分已開始出現(xiàn)了市場(chǎng)化的傾向，2012年底，鐵道部就曾公開招標(biāo)鐵路廣告市場(chǎng)，擬在高鐵廣告領(lǐng)域獲取10億元以上收入。
盛光祖還打算充分利用鐵路客服中心和12306網(wǎng)站的信息資源優(yōu)勢(shì)，打造鐵路電子商務(wù)平臺(tái)，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷空間。并發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采取跨局合作等多種方式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效應(yīng)。
在經(jīng)歷媒體多種版本的猜測(cè)后，2013年的鐵路投資規(guī)模終于獲得確認(rèn)。
1月17日召開的全國(guó)鐵路工作會(huì)議明確，2013年鐵道部將安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基礎(chǔ)建設(shè)投資5200億元，投產(chǎn)新線里程將超5200公里。
盡管會(huì)議并沒有指明資金來(lái)源，不過(guò)鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，爭(zhēng)取盡快設(shè)立國(guó)家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會(huì)和民間資本投資鐵路的平臺(tái)。與此同時(shí)，鐵道部將加速改革，推進(jìn)政企分開，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。
北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼在接受記者采訪時(shí)表示，鐵路加大投資是必要的，今年鐵路新開工的項(xiàng)目很多，加上前幾年開工的項(xiàng)目，如果不繼續(xù)加大投資，前期的工程可能將難以為繼。隨著鐵路償債高峰的到來(lái)，鐵道部還本付息的壓力也在加大。
鐵路建設(shè)延續(xù)高漲勢(shì)頭
事實(shí)上，從去年四季度前后開始，鐵路建設(shè)的投資金額就急速增長(zhǎng)。9月至11月的3個(gè)月中，鐵路總投資接近1到8月份的累計(jì)投資額，到年底，各個(gè)鐵路建設(shè)工地基本“不差錢”，施工并沒有因天寒而停止。
2012年，鐵道部連續(xù)多次追加固定資產(chǎn)投資至6300億元，而基礎(chǔ)建設(shè)投資也由年初制定的4060億元上升到5160億元。昨日的會(huì)議透露，去年全路共完成固定資產(chǎn)投資6309.8億元。
盛光祖在講話中提到，“對(duì)年內(nèi)計(jì)劃開通的項(xiàng)目，要抓好收尾工程，嚴(yán)格驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，精心做好運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，保證津秦、西寶、寧杭、杭甬客運(yùn)專線等重點(diǎn)工程按期投產(chǎn)。對(duì)年內(nèi)擬新開工項(xiàng)目，加快前期工作，落實(shí)開工條件，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)?！?BR>
中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕向記者證實(shí)，今年鐵路新開工項(xiàng)目要比去年多，“設(shè)計(jì)院現(xiàn)在比較忙，正抓緊進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的勘測(cè)，能開工的會(huì)盡早開工，今年要保證西部的高鐵建設(shè)?！?
不過(guò)，隨著鐵路建設(shè)投資的加大，鐵道部債務(wù)也不斷攀升，而資金問(wèn)題將始終是困擾鐵路投資的首要問(wèn)題。目前，鐵路建設(shè)資金主要有幾個(gè)來(lái)源：中央財(cái)政資金直接投資、鐵路自有資金、鐵路債券、民間資本投資以及鐵路貸款等。
籌措建設(shè)資金難度加大
2013年，籌資依然是鐵道部的重中之重。盛光祖表示，鐵道部將進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，加快實(shí)施分類推進(jìn)、分類投資、分類合作的多元化投資建路機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。“全面落實(shí)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，爭(zhēng)取盡快設(shè)立國(guó)家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會(huì)和民間資本投資鐵路的平臺(tái)，推進(jìn)鐵路投資主體多元化?！?
北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，如果鐵道部沒有根本性的變革，不解決政企分開的問(wèn)題，即使設(shè)立發(fā)展基金，民資依然很難引進(jìn)。目前鐵道部融資渠道主要通過(guò)銀行貸款和發(fā)行債券等手段，“銀行貸款和發(fā)債相比，后者融資成本更低，鐵道部會(huì)傾向于發(fā)債。”
根據(jù)證券法相關(guān)規(guī)定，企業(yè)債發(fā)行額度必須控制在凈資產(chǎn)40%的“紅線”以內(nèi)，然而在發(fā)改委批文開啟的“綠燈”下，鐵道部得以繼續(xù)大額度地發(fā)債，去年共發(fā)行2000億元的鐵路債券。
中投顧問(wèn)交通行業(yè)研究員蔡建明告訴記者，銀行貸款和債券融資兩大資金來(lái)源渠道，逐漸受到鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)的限制，融資難度逐漸加大。解決資金來(lái)源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資 “入鐵”是必然之舉，也是唯一的辦法。
加速改革推進(jìn)政企分開
目前，鐵道部的債務(wù)日趨升高，資金壓力更加嚴(yán)峻。截至2012年三季度，鐵道部的資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤(rùn)則為-85.41億元。
鐵道部還本付息的額度也在逐年上升。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2013年、2014年鐵道部將進(jìn)入償債高峰期。這意味著鐵道部除了需要籌集巨額的資金用于鐵路建設(shè)外，還需籌集資金用于償還大量的到期債務(wù)。
趙堅(jiān)表示，以前高鐵項(xiàng)目是只還息不還本，但從今年開始不少項(xiàng)目不僅要付息還要還本，如果鐵道部無(wú)法償還，那只能借新債還舊債，其結(jié)果是利息會(huì)越滾越多。
蔡建明認(rèn)為，償債高峰的到來(lái)對(duì)鐵道部是一大考驗(yàn)，巨額的建設(shè)、償債資金壓力，將倒逼鐵道部進(jìn)行深入、全面的改革。
而鐵路要改革，首先便要求政企分開。對(duì)此盛光祖表示，2013年要大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。“要加快轉(zhuǎn)變鐵道部職能，集中精力履行好政府監(jiān)管、行業(yè)管理職能，同時(shí)充分發(fā)揮鐵路局市場(chǎng)主體作用?！?BR>
2012年，盡管鐵路全路經(jīng)營(yíng)總收入完成9752億元，同比實(shí)現(xiàn)15%的增長(zhǎng)，但盈利狀況不佳。對(duì)此蔡建明認(rèn)為，鐵路全方位走向市場(chǎng)，意味著接下來(lái)的改革或涉及運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化、客貨分離等內(nèi)容。根據(jù)昨日會(huì)議的部署，2013年全國(guó)鐵路的目標(biāo)是完成旅客發(fā)送量20.35億人次，貨物發(fā)送量40.3億噸，確保全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
鐵路投資的開閘放水，也意味著投產(chǎn)鐵路新線的增多，鐵道部的經(jīng)營(yíng)壓力將更為嚴(yán)峻。盛光祖亦表示看到這一點(diǎn)，因此今年將是實(shí)施運(yùn)輸組織改革年，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。而鐵路系統(tǒng)中物流、廣告、電子商務(wù)等非運(yùn)輸業(yè)務(wù)將會(huì)是鐵道部這一年挖掘收入潛力的重點(diǎn)。
盡快設(shè)立鐵路投資基金
在17日召開鐵路工作會(huì)議之前，關(guān)于鐵道部投資與撤并的消息滿天飛，然而記者17日在年度會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)卻絲毫感覺不到“憂慮”之意。與會(huì)的鐵道部局級(jí)干部對(duì)記者笑稱“活還是照干，任務(wù)比去年更繁重”。
按照鐵道部的計(jì)劃，2013年，全國(guó)鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，是歷年第二高位。其中基本建設(shè)投資5200億元，新線投產(chǎn)5200公里以上。而全國(guó)鐵路要完成旅客發(fā)送量20.35億人，貨物發(fā)送量40.3億噸，同比分別增長(zhǎng)7.5%、3.5%。
與此相對(duì)比的是，2012年，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資6309.8億元，完成新線鋪軌4924.6公里，投產(chǎn)新線5382.2公里。全鐵旅客發(fā)送量完成18.93億人，同比增長(zhǎng)4.8%;在大宗貨物運(yùn)輸需求大幅下降的情況下，貨物發(fā)送量完成38.92億噸。
鐵道部?jī)?nèi)部人士向記者表示，投資雖高，資金將會(huì)有保證。去年9、10月份，國(guó)家部委有過(guò)兩次內(nèi)部溝通會(huì)，均表達(dá)了對(duì)鐵路建設(shè)的支持，建設(shè)所需資金也予以開閘放水，除了銀行貸款渠道的放松外，亦將無(wú)限放寬鐵路債券的發(fā)行。
另外，財(cái)政部也將會(huì)同有關(guān)部門著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法，有消息稱初步的考慮是將鐵路建設(shè)基金征收范圍從國(guó)鐵擴(kuò)大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營(yíng)模式的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，以增加鐵路建設(shè)基金的規(guī)模。而盛光祖也在會(huì)上明確爭(zhēng)取盡快設(shè)立國(guó)家鐵路發(fā)展基金，多一項(xiàng)鐵路投融資渠道。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通產(chǎn)業(yè)和政策研究室副主任李堃認(rèn)為，國(guó)家明確鐵路建設(shè)仍然重要，因此鐵道部對(duì)未來(lái)三年的投資計(jì)劃預(yù)估得有點(diǎn)保守，應(yīng)該不止1.33萬(wàn)億元。“去年原本認(rèn)為不到5000億，事實(shí)上卻調(diào)到6300億元，就可以說(shuō)明這點(diǎn)?！?
在聽聞鐵路建設(shè)資金放水的消息后，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)均大舒一口氣，直言2013年日子將好過(guò)得多。
中國(guó)北車人士向記者表示，按照6500億的投資額，則今年裝備投資約在1100億左右，這些訂單將舒緩南北車兩家的銷售壓力。據(jù)悉，中國(guó)南車和中國(guó)北車兩家公司2012年的營(yíng)業(yè)收入均超過(guò)了900億元。
向市場(chǎng)化方向改革
盡管鐵路固定資產(chǎn)投資恢復(fù)到歷年第二高，盛光祖卻清楚認(rèn)識(shí)到這也意味著建設(shè)任務(wù)重及經(jīng)營(yíng)壓力大。
記者了解到，鐵道部計(jì)劃在2013年按期投產(chǎn)津秦、西寶、寧杭、杭甬客運(yùn)專線。
盛光祖直言，未來(lái)三年要完成的投資規(guī)模和投入運(yùn)營(yíng)的新線數(shù)量都在高位運(yùn)行，因此確保建設(shè)資金來(lái)源、工程質(zhì)量安全以及新線順利投產(chǎn)都面臨不少困難。而當(dāng)下隨著新線集中投產(chǎn)，建設(shè)貸款還本付息、資產(chǎn)折舊等支出大幅增加，加之各項(xiàng)成本迅速攀升，“經(jīng)營(yíng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻”。
據(jù)了解，截至2012年三季度，鐵道部稅后利潤(rùn)虧損85.41億元。雖然關(guān)于全年的收入和利潤(rùn)尚未公布，有消息人士向記者透露，在各項(xiàng)補(bǔ)貼情況下，2012全年鐵道部大致做到了收支平衡，只有小額虧損。
或是鑒于收支壓力，盛光祖對(duì)2013年的經(jīng)營(yíng)提出的要求是“確保全年收支平衡”。按照鐵道部的計(jì)劃，2013年鐵路多元化經(jīng)營(yíng)總收入要達(dá)到10263億元，同比增長(zhǎng)5.2%，比2012年增加約511億元的收入。
盛光祖表示今年將是大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革年，鐵道部將通過(guò)全面實(shí)施貨運(yùn)組織改革、進(jìn)一步深化客運(yùn)組織改革、推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)的融合發(fā)展，來(lái)推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。
值得注意的是，盛光祖特別提出了非運(yùn)輸業(yè)與運(yùn)輸主業(yè)的融合發(fā)展問(wèn)題，要求圍繞貨運(yùn)改革，延伸貨運(yùn)服務(wù)鏈條，開展全程物流服務(wù)，提高鐵路在高附加值貨運(yùn)市場(chǎng)和物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這恰恰解釋了鐵道部旗下中鐵快運(yùn)和中鐵集運(yùn)兩大公司在物流快遞領(lǐng)域的蠢蠢欲動(dòng)，有消息放出，鐵道部擬利用近萬(wàn)公里的高鐵運(yùn)營(yíng)里程，開展高鐵快遞服務(wù)，中鐵快運(yùn)內(nèi)部人士向記者證實(shí)此規(guī)劃已與鐵道部溝通多時(shí)。
盛光祖還要求深度開發(fā)和利用客運(yùn)資源，大力發(fā)展票務(wù)、旅游、餐飲、酒店、廣告和站車商業(yè)等延伸業(yè)務(wù)，并開發(fā)設(shè)備維修、工業(yè)制造、建筑施工和房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。事實(shí)上，這些領(lǐng)域部分已開始出現(xiàn)了市場(chǎng)化的傾向，2012年底，鐵道部就曾公開招標(biāo)鐵路廣告市場(chǎng)，擬在高鐵廣告領(lǐng)域獲取10億元以上收入。
盛光祖還打算充分利用鐵路客服中心和12306網(wǎng)站的信息資源優(yōu)勢(shì)，打造鐵路電子商務(wù)平臺(tái)，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷空間。并發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采取跨局合作等多種方式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效應(yīng)。
在經(jīng)歷媒體多種版本的猜測(cè)后，2013年的鐵路投資規(guī)模終于獲得確認(rèn)。
1月17日召開的全國(guó)鐵路工作會(huì)議明確，2013年鐵道部將安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基礎(chǔ)建設(shè)投資5200億元，投產(chǎn)新線里程將超5200公里。
盡管會(huì)議并沒有指明資金來(lái)源，不過(guò)鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，爭(zhēng)取盡快設(shè)立國(guó)家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會(huì)和民間資本投資鐵路的平臺(tái)。與此同時(shí)，鐵道部將加速改革，推進(jìn)政企分開，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。
北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼在接受記者采訪時(shí)表示，鐵路加大投資是必要的，今年鐵路新開工的項(xiàng)目很多，加上前幾年開工的項(xiàng)目，如果不繼續(xù)加大投資，前期的工程可能將難以為繼。隨著鐵路償債高峰的到來(lái)，鐵道部還本付息的壓力也在加大。
鐵路建設(shè)延續(xù)高漲勢(shì)頭
事實(shí)上，從去年四季度前后開始，鐵路建設(shè)的投資金額就急速增長(zhǎng)。9月至11月的3個(gè)月中，鐵路總投資接近1到8月份的累計(jì)投資額，到年底，各個(gè)鐵路建設(shè)工地基本“不差錢”，施工并沒有因天寒而停止。
2012年，鐵道部連續(xù)多次追加固定資產(chǎn)投資至6300億元，而基礎(chǔ)建設(shè)投資也由年初制定的4060億元上升到5160億元。昨日的會(huì)議透露，去年全路共完成固定資產(chǎn)投資6309.8億元。
盛光祖在講話中提到，“對(duì)年內(nèi)計(jì)劃開通的項(xiàng)目，要抓好收尾工程，嚴(yán)格驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，精心做好運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，保證津秦、西寶、寧杭、杭甬客運(yùn)專線等重點(diǎn)工程按期投產(chǎn)。對(duì)年內(nèi)擬新開工項(xiàng)目，加快前期工作，落實(shí)開工條件，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)?！?BR>
中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕向記者證實(shí)，今年鐵路新開工項(xiàng)目要比去年多，“設(shè)計(jì)院現(xiàn)在比較忙，正抓緊進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的勘測(cè)，能開工的會(huì)盡早開工，今年要保證西部的高鐵建設(shè)?！?
不過(guò)，隨著鐵路建設(shè)投資的加大，鐵道部債務(wù)也不斷攀升，而資金問(wèn)題將始終是困擾鐵路投資的首要問(wèn)題。目前，鐵路建設(shè)資金主要有幾個(gè)來(lái)源：中央財(cái)政資金直接投資、鐵路自有資金、鐵路債券、民間資本投資以及鐵路貸款等。
籌措建設(shè)資金難度加大
2013年，籌資依然是鐵道部的重中之重。盛光祖表示，鐵道部將進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，加快實(shí)施分類推進(jìn)、分類投資、分類合作的多元化投資建路機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。“全面落實(shí)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，爭(zhēng)取盡快設(shè)立國(guó)家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會(huì)和民間資本投資鐵路的平臺(tái)，推進(jìn)鐵路投資主體多元化?！?
北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，如果鐵道部沒有根本性的變革，不解決政企分開的問(wèn)題，即使設(shè)立發(fā)展基金，民資依然很難引進(jìn)。目前鐵道部融資渠道主要通過(guò)銀行貸款和發(fā)行債券等手段，“銀行貸款和發(fā)債相比，后者融資成本更低，鐵道部會(huì)傾向于發(fā)債。”
根據(jù)證券法相關(guān)規(guī)定，企業(yè)債發(fā)行額度必須控制在凈資產(chǎn)40%的“紅線”以內(nèi)，然而在發(fā)改委批文開啟的“綠燈”下，鐵道部得以繼續(xù)大額度地發(fā)債，去年共發(fā)行2000億元的鐵路債券。
中投顧問(wèn)交通行業(yè)研究員蔡建明告訴記者，銀行貸款和債券融資兩大資金來(lái)源渠道，逐漸受到鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)的限制，融資難度逐漸加大。解決資金來(lái)源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資 “入鐵”是必然之舉，也是唯一的辦法。
加速改革推進(jìn)政企分開
目前，鐵道部的債務(wù)日趨升高，資金壓力更加嚴(yán)峻。截至2012年三季度，鐵道部的資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤(rùn)則為-85.41億元。
鐵道部還本付息的額度也在逐年上升。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2013年、2014年鐵道部將進(jìn)入償債高峰期。這意味著鐵道部除了需要籌集巨額的資金用于鐵路建設(shè)外，還需籌集資金用于償還大量的到期債務(wù)。
趙堅(jiān)表示，以前高鐵項(xiàng)目是只還息不還本，但從今年開始不少項(xiàng)目不僅要付息還要還本，如果鐵道部無(wú)法償還，那只能借新債還舊債，其結(jié)果是利息會(huì)越滾越多。
蔡建明認(rèn)為，償債高峰的到來(lái)對(duì)鐵道部是一大考驗(yàn)，巨額的建設(shè)、償債資金壓力，將倒逼鐵道部進(jìn)行深入、全面的改革。
而鐵路要改革，首先便要求政企分開。對(duì)此盛光祖表示，2013年要大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。“要加快轉(zhuǎn)變鐵道部職能，集中精力履行好政府監(jiān)管、行業(yè)管理職能，同時(shí)充分發(fā)揮鐵路局市場(chǎng)主體作用?！?BR>
2012年，盡管鐵路全路經(jīng)營(yíng)總收入完成9752億元，同比實(shí)現(xiàn)15%的增長(zhǎng)，但盈利狀況不佳。對(duì)此蔡建明認(rèn)為，鐵路全方位走向市場(chǎng)，意味著接下來(lái)的改革或涉及運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化、客貨分離等內(nèi)容。根據(jù)昨日會(huì)議的部署，2013年全國(guó)鐵路的目標(biāo)是完成旅客發(fā)送量20.35億人次，貨物發(fā)送量40.3億噸，確保全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
