預拌砂漿是散裝水泥發(fā)展的高級階段。加快預拌砂漿發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀、推動水泥散裝化的重要途徑，也是實現(xiàn)“四城同創(chuàng)”目標的重要內(nèi)容。在新的形勢下，大力推廣應用預拌砂漿，對構(gòu)建“生態(tài)黃石”，建設(shè)節(jié)約型社會具有十分重要的意義。
一、關(guān)于黃石市推廣應用預拌砂漿的現(xiàn)狀分析
“十一五”期間，黃石市散裝水泥使用量突破500萬噸，散裝率達51%，在全省保持先進水平。預拌砂漿作為繼預拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料，它的發(fā)展充分體現(xiàn)了國家實現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略方針。由于黃石是湖北省重要的建材基地，國家商務部于2007年將黃石市列入全國第三批限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市。
從2008年開始，黃石市正式啟動推廣使用預拌砂漿工作，并于2011年5月1日起在中心城區(qū)開始禁止現(xiàn)場攪拌砂漿、推廣使用預拌砂漿工作。近年來，在市政府的高度重視和支持下，在市建委的組織協(xié)調(diào)下，通過采取政策引導、規(guī)劃布點、招商引資、投資建設(shè)、宣傳發(fā)動、禁現(xiàn)推廣等綜合措施，黃石市在預拌砂漿的推廣使用方面取得了階段性成效。截止到目前，黃石市城區(qū)已建成投產(chǎn)2家年產(chǎn)30萬噸的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，已有40多個建設(shè)工程開始使用了預拌砂漿。預計到年底，全市使用預拌砂漿量達6萬多噸，可提高散裝水泥使用量1.2萬噸。
雖然我們在發(fā)展預拌砂漿方面做了大量工作，也取得了初步的成效，但總體上看，黃石市預拌砂漿的發(fā)展速度不快；特別是對照市政府“在市中心城區(qū)大范圍推廣使用預拌砂漿”這一要求，還有較大差距，當前在推廣過程中還存在一些不容忽視的問題。集中表現(xiàn)為“四個不適應”：
一是在思想認識方面還不適應。部分建設(shè)、施工單位對使用預拌砂漿提高工程質(zhì)量，促進文明施工，保護環(huán)境的重要作用缺乏正確認識。由于預拌砂漿產(chǎn)品成本較高，與現(xiàn)場攪拌砂漿相比，每平方米建筑面積使用預拌砂漿實際增加造價30—40元，建設(shè)與施工企業(yè)出于短期經(jīng)濟利益考慮，不按規(guī)定使用預拌砂漿。據(jù)調(diào)查，黃石市預拌砂漿的合同簽訂量達40萬噸，但實際使用量只有5萬噸，僅占八分之一，簽而不用、多簽少用現(xiàn)象比較突出；投資者對投資發(fā)展預拌砂漿持觀望態(tài)度，導致預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，砂漿“禁現(xiàn)”工作缺乏必要的物質(zhì)支撐。
二是在技術(shù)標準方面還不適應。預拌砂漿行業(yè)的生產(chǎn)標準，設(shè)計圖集、應用技術(shù)規(guī)程尚未編制完善，增加了砂漿“禁現(xiàn)”工作的操作難度。
三是在執(zhí)法的法律依據(jù)方面還不適應。雖然國家有關(guān)部門和地方政府在發(fā)展預拌砂漿出臺了相關(guān)文件，但主要是政府部門聯(lián)合制定的規(guī)章或是地方政府文件，國家和省政府的法規(guī)性文件還未正式頒發(fā)，導致政策執(zhí)行的強制力度較低，處罰時的法律效率也不足。
四是在監(jiān)督管理方面還不適應。發(fā)展預拌砂漿是一項綜合性工作，涉及到政府較多的職能部門。目前，黃石市推廣預拌砂漿管理還是主要由建委系統(tǒng)來承擔，管理合力尚未形成，影響了砂漿“禁現(xiàn)”工作的深入開展。
雖然黃石市在推廣使用預拌砂漿起步階段存在上述問題，但這些只是前進中的問題。更應該看到，當前正值黃石市發(fā)展預拌砂漿事業(yè)的最佳時期。
---政策環(huán)境優(yōu)。黃石市被國家列為全國第三批砂漿“禁現(xiàn)”城市后，市政府及時出臺了《黃石市預拌砂漿管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》等一系列政策和規(guī)定，為砂漿“禁現(xiàn)”工作提供了政策保障，使從事發(fā)展預拌砂漿的管理部門和使用預拌砂漿的建設(shè)、施工單位吃了“定心丸”。
---發(fā)展空間大。據(jù)調(diào)查，2011年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)140億元，全年房屋建筑施工單位210個，建設(shè)面積達230萬平方公里，年使用預拌砂漿可達46—55萬噸，可提高散裝水泥使用量10萬噸，提高散裝使用率1.7個百分點。隨著黃石城市現(xiàn)代化的不斷深入，城市常住人口規(guī)模的迅速增長，建設(shè)規(guī)模的持續(xù)發(fā)展，黃石市發(fā)展預拌砂漿、提高散裝水泥使用率的空間更加廣闊。
---積累經(jīng)驗多。黃石市散裝水泥工作通過近幾年的努力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2011年全市散裝水泥量突破750萬噸，散裝水泥率達到了54%，高于全省平均5個百分點，達到全省先進水平；2011年全市預拌混凝土使用量達到190萬方，目前黃石市混凝土生產(chǎn)能力達到1200萬方，城區(qū)實現(xiàn)了禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的目標。散裝水泥發(fā)展和預拌混凝土“禁現(xiàn)”工作的實踐鍛煉了散裝隊伍，有效提升了全市散裝專業(yè)人員的整體素質(zhì)，為發(fā)展預拌砂漿積累了豐富的經(jīng)驗。
---發(fā)展前景好。推廣使用預拌砂漿，從形式上看只是取消了現(xiàn)場攪拌，改變?yōu)橛蓪I(yè)化工廠集中生產(chǎn)。但從內(nèi)涵來看，它實際上是一場施工技術(shù)的革命。通過現(xiàn)代方式生產(chǎn)的預拌砂漿，是一種新型建筑高層次產(chǎn)品的替代，它可以有效節(jié)約資源，使用預拌砂漿減少了空氣、噪音污染，減輕了工人勞動強度，有利于提高施工效率和建筑工程質(zhì)量。
二、關(guān)于黃石市發(fā)展預拌砂漿的幾點建議
發(fā)展預拌砂漿是提高散裝水泥使用率的重要措施，也是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的必然要求。建議下步應在以下五個方面加大工作力度，促進預拌砂漿推廣應用的新突破。
一是突出宣傳先導，在提高發(fā)展預拌砂漿的認識上下功夫。充分利用報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳車、各施工現(xiàn)場的墻報、櫥窗等傳媒載體，認真宣傳推廣預拌砂漿的重要意義與作用，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策法規(guī)，使全社會認識到發(fā)展預拌砂漿有利于環(huán)境保護，有利于文明施工，有利于節(jié)能減排和資源的綜合利用。要創(chuàng)新方式，利用各種形式和途徑，重點加大對政府相關(guān)部門、設(shè)計、圖審、監(jiān)理、驗收和建設(shè)、施工單位的宣傳力度，重點宣傳發(fā)展預拌砂漿對節(jié)能減排、保護環(huán)境的重要意義，宣傳國家有關(guān)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策，為全市砂漿“禁現(xiàn)”工作營造良好的輿論環(huán)境。
二是突出科技創(chuàng)新，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本上下功夫。針對預拌砂漿較預拌混凝土科技含量高，產(chǎn)品成本高的特點，鼓勵企業(yè)重視科技開發(fā)合作，支持企業(yè)與科研院校聯(lián)合提高砂漿品質(zhì)的研發(fā)能力，特別是加強開發(fā)能滿足各種墻體的要求，解決建筑施工的質(zhì)量難題，為行業(yè)發(fā)展發(fā)揮示范作用。要指導預拌砂漿企業(yè)圍繞降低生產(chǎn)成本、改善產(chǎn)品質(zhì)量積極開展科技攻關(guān)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，用機制砂代替部分天然砂的使用，減少天然砂烘干環(huán)節(jié)增加費用，增加粉煤灰、超細礦粉等工業(yè)廢渣的使用量，提高砂漿使用性能，降低預拌砂漿生產(chǎn)成本。
三是突出機械化施工，在提高施工效率上下功夫。機械化施工是發(fā)展預拌砂漿的必由之路。使用機械化施工的平均效率是人工的4倍左右，而且操作性能好，使用時可靠性高，落地灰少，噴涂的布料均勻，密合度高，且不易脫落，能大大提高勞動效率，降低勞動力成本。因此，要大力推行機械化施工，打破了傳統(tǒng)施工工藝效率和質(zhì)量上的限制，最大限度提高施工速度和質(zhì)量，縮短了施工周期，減低施工成本。同時，根據(jù)國家六部局205號文件要求，干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)應具備70%以上散裝化發(fā)放能力，這也是我們推動城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的關(guān)鍵。在推廣使用預拌砂漿過程中，應注重對企業(yè)散裝化設(shè)施的把關(guān)，要求干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)具備散裝化發(fā)放能力，運輸具備現(xiàn)代物流，工地具備筒倉接收，并將達到80%以上散裝化作為預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)正常運作和進入市場的必備條件之一，使預拌砂漿生產(chǎn)、物流、使用形成現(xiàn)代化物流循環(huán)。
四是突出部門配合，在建立協(xié)調(diào)聯(lián)動管理體系上下功夫。要加大砂漿“禁現(xiàn)”監(jiān)管力度，借鑒黃石市預拌混凝土推廣的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮市“禁現(xiàn)”領(lǐng)導小組牽頭抓總作用，并發(fā)揮“禁現(xiàn)”領(lǐng)導小組各成員單位的職能管理作用。應明確以市政府主管城建的領(lǐng)導負責牽頭協(xié)調(diào)，市建委負責使用環(huán)節(jié)的推進，市散裝水泥辦公室負責日常檢查與管理，其它部門按各自職能開展監(jiān)督，從而形成推動全市城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的的齊抓共管格局。城建部門要將砂漿“禁現(xiàn)”工作納入日常的執(zhí)法檢查范圍，對未按規(guī)定使用預拌砂漿的建設(shè)施工單位要進行公示。同時，未按規(guī)定使用預拌砂漿的工程不得參加有關(guān)工程評獎活動。要加強建筑設(shè)計、項目招標、工程驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，推進砂漿“禁現(xiàn)”工作健康發(fā)展。
五是突出政策扶持，在優(yōu)化推廣使用預拌砂漿環(huán)境上下功夫。在稅收方面給予政策傾斜，目前預拌砂漿的增值稅率為17%，而預拌混凝土的為6%，整整高出11%，建議國家出臺優(yōu)惠政策，將預拌砂漿的增值稅率參照預拌混凝土的增值稅率執(zhí)行，廢棄物綜合利用量達到稅收減免條件的，應給予稅收減免。要加大散裝水泥專項資金扶持補貼力度，充分發(fā)揮專項資金扶持引導作用，積極培育符合產(chǎn)業(yè)政策的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，加大對預拌砂漿物流裝備和機械化施工裝備技術(shù)的資金扶持補貼。引導投資者投資發(fā)展預拌砂漿，為開展砂漿“禁現(xiàn)”工作提供物質(zhì)支撐。此外，針對市級政府無權(quán)制定具體處罰條款，“禁現(xiàn)”工作執(zhí)法難度大的實際，建議省政府應盡快出臺推廣應用預拌砂漿的剛性政策，做到有法可依，有章可循。
