繼廣東、天津、重慶等地出臺(tái)地方投資計(jì)劃后，四川省近日公布了包括2242個(gè)重大項(xiàng)目、總額高達(dá)3.67萬(wàn)億元的新投資計(jì)劃，這一計(jì)劃的總體量相當(dāng)于四川省去年全年GDP的1.75倍。業(yè)內(nèi)人士分析，由于無(wú)法從中央財(cái)政獲得支援，且融資平臺(tái)早已飽和，未來(lái)錢(qián)從哪來(lái)將成為制約地方投資計(jì)劃的核心，而巨額投資計(jì)劃所帶來(lái)的通脹、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型失敗、產(chǎn)能過(guò)剩等惡果將在未來(lái)數(shù)年間相繼爆發(fā)。
投資對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率居高不下
在這2242個(gè)重大項(xiàng)目中，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目639個(gè)，總投資14886億元，包括水利、農(nóng)業(yè)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等；重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1253個(gè)，總投資18035億元，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等；重大民生工程及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目317個(gè)，總投資3683億元；重大省臺(tái)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目33個(gè)，總投資110億元。
四川省發(fā)改委主任唐利民表示，為了加快推進(jìn)重大投資項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，四川省將在項(xiàng)目管理和服務(wù)方面提高項(xiàng)目審批效率，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制；強(qiáng)化用地、資金、能源運(yùn)力保障；進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。
而四川省近年來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，投資對(duì)其經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一直居高不下。2009年，四川省投資首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，2011年突破1.5萬(wàn)億元，投資總量在2008年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)三年翻一番，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在45%以上，2009年投資貢獻(xiàn)率達(dá)到了74.9%的歷史最高水平。在多數(shù)專家看來(lái)，這是四川省在經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下，一攬子出臺(tái)巨額投資計(jì)劃的主要原因。
財(cái)力“吃緊”加大籌錢(qián)難度
投資計(jì)劃發(fā)布之后，錢(qián)從哪來(lái)成為核心討論的議題。四川省統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，去年四川省GDP為21026.7億元，換句話說(shuō)，即便是把去年全年的GDP全部用于投資，也無(wú)法滿足資金需求。
“地方版的4萬(wàn)億投資，如果沒(méi)有好的融資渠道，那么這些投資規(guī)劃就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；如果地方政府為了實(shí)現(xiàn)短期業(yè)績(jī)而進(jìn)入非正規(guī)的融資渠道，不僅融資成本高，而且地方更是會(huì)面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！眹?guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)處處長(zhǎng)祝寶良表示，2008年的4萬(wàn)億投資計(jì)劃有中央提供的1.8萬(wàn)億元啟動(dòng)資金，并且有銀行信貸和地方政府融資平臺(tái)籌資，現(xiàn)在各地推出的投資計(jì)劃則需要自己解決資金問(wèn)題。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)年有效社會(huì)融資總量約占2008年GDP的18.8%，而四川此次投資額度已超過(guò)年度GDP總額，上馬這些項(xiàng)目不僅不會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“正能量”，相反必然會(huì)加重地方融資風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，地方政府一方面要為“穩(wěn)增長(zhǎng)”推出大規(guī)模投資計(jì)劃，另一方面也受到了財(cái)力緊張的困擾。今年全國(guó)有近四成省市級(jí)地方政府在時(shí)間過(guò)半的情況下，并未完成一半的財(cái)政收入任務(wù)。在這樣的前提下，地方政府更是無(wú)處找錢(qián)。
沖動(dòng)過(guò)后難逃產(chǎn)能過(guò)剩惡果
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7月以來(lái)，已有13個(gè)省市發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃或穩(wěn)增長(zhǎng)措施，涉及金額超過(guò)10萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超2008年中央政府的4萬(wàn)億投資計(jì)劃。其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州的投資計(jì)劃均超萬(wàn)億元?！案鞯丶娂姵雠_(tái)大規(guī)模投資計(jì)劃，主要用來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”祝寶良表示，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩明顯，各地都面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)。
“從目前各地出臺(tái)的投資計(jì)劃來(lái)看，投資規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)氐呢?cái)政承受能力，地方政府一定要量力而行，考慮自身的財(cái)力、物力，不能盲目上馬投資項(xiàng)目。不能因?yàn)槎唐诮?jīng)濟(jì)刺激，而錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良機(jī)?！北本┕ど檀髮W(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任周清杰說(shuō)，在2008年“4萬(wàn)億”計(jì)劃的刺激下，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)出現(xiàn)非理性膨脹，已延緩了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。如果當(dāng)前仍然擺脫不了站在“供給端”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激的思維慣性，產(chǎn)能過(guò)剩的惡性循環(huán)仍可能繼續(xù)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及也認(rèn)為，這么大規(guī)模的投資建設(shè)，勢(shì)必推高汽油、水泥、鋼材等基本原料價(jià)格，進(jìn)而拉動(dòng)整體物價(jià)走高。目前各地出臺(tái)投資計(jì)劃，很大一部分是用來(lái)解決鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題正是由于2008年4萬(wàn)億投資造成的，如果繼續(xù)采取這種刺激計(jì)劃，在投資效果過(guò)去之后，將面臨更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。此外，大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)帶來(lái)公共設(shè)施的閑置，浪費(fèi)大量資源，一些項(xiàng)目就會(huì)出現(xiàn)呆賬壞賬情況，對(duì)地方政府造成信任危機(jī)。
而近日中金公司發(fā)布的調(diào)研報(bào)告指出，雖然受益于中央政府定向融資政策，未來(lái)基建投資或?qū)⒀永m(xù)今年以來(lái)的回升態(tài)勢(shì)，并在穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮重要作用，但增速繼續(xù)上升空間有限，對(duì)其作用也不可高估。
8月部分地方投資計(jì)劃
■7日 廣東宣布下半年2000億元投資計(jì)劃，包括地鐵、機(jī)場(chǎng)等重大基建項(xiàng)目。
■14日 長(zhǎng)春發(fā)布促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)25條實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金20億元。
■15日 湖北交通運(yùn)輸廳與武漢市政府簽訂協(xié)議，擬投資3131.49億元，涉及82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
■20日 重慶“十二五”期間，全市工業(yè)累計(jì)投入1.5萬(wàn)億元；山西通過(guò)能博會(huì)和晉商大會(huì)招商引資2萬(wàn)億元，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)；廣東出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》以及五個(gè)實(shí)施方案，總計(jì)177個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資過(guò)萬(wàn)億元。
■21日 天津經(jīng)濟(jì)和信息化委初步確定今后4年將投入1.5萬(wàn)億元重點(diǎn)建設(shè)10條產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋石化、綠色能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。（據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)）
投資對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率居高不下
在這2242個(gè)重大項(xiàng)目中，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目639個(gè)，總投資14886億元，包括水利、農(nóng)業(yè)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等；重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1253個(gè)，總投資18035億元，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等；重大民生工程及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目317個(gè)，總投資3683億元；重大省臺(tái)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目33個(gè)，總投資110億元。
四川省發(fā)改委主任唐利民表示，為了加快推進(jìn)重大投資項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，四川省將在項(xiàng)目管理和服務(wù)方面提高項(xiàng)目審批效率，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制；強(qiáng)化用地、資金、能源運(yùn)力保障；進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。
而四川省近年來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，投資對(duì)其經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一直居高不下。2009年，四川省投資首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，2011年突破1.5萬(wàn)億元，投資總量在2008年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)三年翻一番，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在45%以上，2009年投資貢獻(xiàn)率達(dá)到了74.9%的歷史最高水平。在多數(shù)專家看來(lái)，這是四川省在經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下，一攬子出臺(tái)巨額投資計(jì)劃的主要原因。
財(cái)力“吃緊”加大籌錢(qián)難度
投資計(jì)劃發(fā)布之后，錢(qián)從哪來(lái)成為核心討論的議題。四川省統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，去年四川省GDP為21026.7億元，換句話說(shuō)，即便是把去年全年的GDP全部用于投資，也無(wú)法滿足資金需求。
“地方版的4萬(wàn)億投資，如果沒(méi)有好的融資渠道，那么這些投資規(guī)劃就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；如果地方政府為了實(shí)現(xiàn)短期業(yè)績(jī)而進(jìn)入非正規(guī)的融資渠道，不僅融資成本高，而且地方更是會(huì)面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！眹?guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)處處長(zhǎng)祝寶良表示，2008年的4萬(wàn)億投資計(jì)劃有中央提供的1.8萬(wàn)億元啟動(dòng)資金，并且有銀行信貸和地方政府融資平臺(tái)籌資，現(xiàn)在各地推出的投資計(jì)劃則需要自己解決資金問(wèn)題。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)年有效社會(huì)融資總量約占2008年GDP的18.8%，而四川此次投資額度已超過(guò)年度GDP總額，上馬這些項(xiàng)目不僅不會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“正能量”，相反必然會(huì)加重地方融資風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，地方政府一方面要為“穩(wěn)增長(zhǎng)”推出大規(guī)模投資計(jì)劃，另一方面也受到了財(cái)力緊張的困擾。今年全國(guó)有近四成省市級(jí)地方政府在時(shí)間過(guò)半的情況下，并未完成一半的財(cái)政收入任務(wù)。在這樣的前提下，地方政府更是無(wú)處找錢(qián)。
沖動(dòng)過(guò)后難逃產(chǎn)能過(guò)剩惡果
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7月以來(lái)，已有13個(gè)省市發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃或穩(wěn)增長(zhǎng)措施，涉及金額超過(guò)10萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超2008年中央政府的4萬(wàn)億投資計(jì)劃。其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州的投資計(jì)劃均超萬(wàn)億元?！案鞯丶娂姵雠_(tái)大規(guī)模投資計(jì)劃，主要用來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”祝寶良表示，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩明顯，各地都面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)。
“從目前各地出臺(tái)的投資計(jì)劃來(lái)看，投資規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)氐呢?cái)政承受能力，地方政府一定要量力而行，考慮自身的財(cái)力、物力，不能盲目上馬投資項(xiàng)目。不能因?yàn)槎唐诮?jīng)濟(jì)刺激，而錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良機(jī)?！北本┕ど檀髮W(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任周清杰說(shuō)，在2008年“4萬(wàn)億”計(jì)劃的刺激下，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)出現(xiàn)非理性膨脹，已延緩了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。如果當(dāng)前仍然擺脫不了站在“供給端”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激的思維慣性，產(chǎn)能過(guò)剩的惡性循環(huán)仍可能繼續(xù)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及也認(rèn)為，這么大規(guī)模的投資建設(shè)，勢(shì)必推高汽油、水泥、鋼材等基本原料價(jià)格，進(jìn)而拉動(dòng)整體物價(jià)走高。目前各地出臺(tái)投資計(jì)劃，很大一部分是用來(lái)解決鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題正是由于2008年4萬(wàn)億投資造成的，如果繼續(xù)采取這種刺激計(jì)劃，在投資效果過(guò)去之后，將面臨更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。此外，大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)帶來(lái)公共設(shè)施的閑置，浪費(fèi)大量資源，一些項(xiàng)目就會(huì)出現(xiàn)呆賬壞賬情況，對(duì)地方政府造成信任危機(jī)。
而近日中金公司發(fā)布的調(diào)研報(bào)告指出，雖然受益于中央政府定向融資政策，未來(lái)基建投資或?qū)⒀永m(xù)今年以來(lái)的回升態(tài)勢(shì)，并在穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮重要作用，但增速繼續(xù)上升空間有限，對(duì)其作用也不可高估。
8月部分地方投資計(jì)劃
■7日 廣東宣布下半年2000億元投資計(jì)劃，包括地鐵、機(jī)場(chǎng)等重大基建項(xiàng)目。
■14日 長(zhǎng)春發(fā)布促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)25條實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金20億元。
■15日 湖北交通運(yùn)輸廳與武漢市政府簽訂協(xié)議，擬投資3131.49億元，涉及82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
■20日 重慶“十二五”期間，全市工業(yè)累計(jì)投入1.5萬(wàn)億元；山西通過(guò)能博會(huì)和晉商大會(huì)招商引資2萬(wàn)億元，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)；廣東出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》以及五個(gè)實(shí)施方案，總計(jì)177個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資過(guò)萬(wàn)億元。
■21日 天津經(jīng)濟(jì)和信息化委初步確定今后4年將投入1.5萬(wàn)億元重點(diǎn)建設(shè)10條產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋石化、綠色能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。（據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)）
