國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了單位能耗在年內(nèi)降低、主要污染物排放總量減少的戰(zhàn)略目標(biāo)。此兩大目標(biāo)怎樣推進(jìn)與落實(shí)是檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否體現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是衡量建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)展?fàn)顩r，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變是否取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。增加節(jié)能減排的資金投入與提高處罰標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)能減排舉措，關(guān)鍵要弄清楚一個(gè)事實(shí)，即節(jié)能減排需要投入，以資本代替能源，包括技術(shù)革新與提高能源效率節(jié)能，必須對企業(yè)與個(gè)人都具有財(cái)務(wù)意義，才能真正有效。
一、政府企業(yè)聯(lián)手，找尋合理定位
以往人們常常認(rèn)為，企業(yè)尤其是國有企業(yè)理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)更多節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任。但是，理論與實(shí)踐都證明，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排僅僅依靠企業(yè)自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是靠不住的。長期以來，我國的能源戰(zhàn)略是“節(jié)能開源”，節(jié)能為先，可見節(jié)能一直放在重要位置。節(jié)能減排項(xiàng)目具有很強(qiáng)的社會(huì)效益，但在開發(fā)初期投資大，即期經(jīng)濟(jì)效益不確定。因此，投資存在一定風(fēng)險(xiǎn)國際經(jīng)驗(yàn)表明，支持節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施, 需要政府財(cái)政的介入。在節(jié)能減排方面，我國政府過去一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，靠行政命令來推動(dòng)企業(yè)開展節(jié)能減排。隨著向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變實(shí)際上導(dǎo)致了近年來政府對節(jié)能減排的優(yōu)惠政策越來越少，年以后節(jié)能基建和節(jié)能技改專項(xiàng)貸款相繼取消。節(jié)能減排需要政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同努力。目前的問題是過分依賴政府，企業(yè)和個(gè)人投入不足，社會(huì)資金基本上沒有得到利用。節(jié)能減排成了政府單方面的行為和責(zé)任，阻礙了它的發(fā)展進(jìn)程。
二、增加資金投入，獲取經(jīng)濟(jì)效益
目前，政府推進(jìn)的示范工程與企業(yè)自籌資金是我國節(jié)能減排項(xiàng)目資金主要來源，點(diǎn)多面少，資金量小，項(xiàng)目效果不盡如人意。目前，我國一些省市雖然利用財(cái)政資金支持節(jié)能減排項(xiàng)目，但資金保障程度較低，資金無法滾動(dòng)使用，同時(shí)資金和項(xiàng)目也不能做到公開、公正，沒有形成一套完整的項(xiàng)目評價(jià)監(jiān)督體系，致使資金的利用效率偏低。應(yīng)鼓勵(lì)國有銀行參與節(jié)能減排項(xiàng)目的融資。在參與節(jié)能減排項(xiàng)目融資方面，目前銀行態(tài)度并不積極。究其原因，銀行在參與節(jié)能項(xiàng)目融資方面確有客觀困難。主要是商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)篩選上以“ 盈利性、安全性、流動(dòng)性”為經(jīng)營目標(biāo)，最終落腳點(diǎn)則是項(xiàng)目的盈利狀況，經(jīng)濟(jì)利益壓倒一切，較少考慮節(jié)能減排項(xiàng)目的社會(huì)效益。與此同時(shí)，銀行對節(jié)能減排項(xiàng)目的服務(wù)僅僅依靠傳統(tǒng)的貸款模式，服務(wù)能力和服務(wù)水平均比較低，缺乏必要的融資工具和金融產(chǎn)品，對于節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款，銀行面臨增加成本或增加經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的兩難選擇。為規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和降低經(jīng)營成本, 銀行常常作出不對節(jié)能減排項(xiàng)目融資的選擇。
三、加大懲罰力度，建立長效機(jī)制
我國目前對節(jié)能減排實(shí)施和落實(shí)不力的地方和企業(yè)的懲罰性措施力度不夠。獎(jiǎng)勵(lì)和處罰是相對應(yīng)的關(guān)系，二者相輔相成，才能形成更積極的促進(jìn)作用，少了其中任何一項(xiàng)就會(huì)使激勵(lì)力度打折扣。我國對沒有按期完成治理任務(wù)的企業(yè)，在實(shí)行限期治理和治理期間限產(chǎn)限排的同時(shí)，全額追繳脫硫優(yōu)惠資金。而國外發(fā)達(dá)國家對環(huán)境污染和廢氣超排企業(yè)的處罰，往往是其獲取相關(guān)利潤的倍數(shù)，直至罰得違規(guī)企業(yè)破產(chǎn)倒閉。
面對如此大的風(fēng)險(xiǎn)和如此高的成本，哪怕實(shí)力再強(qiáng)大的公司也心有余悸，這就是巨傾處罰的威懾力。企業(yè)不注重環(huán)保大都是出于降低成本的考慮，如果由此面臨的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其“ 節(jié)省” 下來的成本，那么便不會(huì)有任何一家企業(yè)輕易敢冒險(xiǎn)碰環(huán)保紅線。當(dāng)前各省市和各職能部門對節(jié)能減排工作的認(rèn)識有明顯變化，正在從體制和機(jī)制入手，認(rèn)真組織和著眼長遠(yuǎn)地積極建立節(jié)能減排的長效機(jī)制。例如：積極應(yīng)對全球化的氣候變暖；繼續(xù)實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)節(jié)能減排工作的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)政策；遏制高耗能高排放產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展；完善節(jié)能減排的稅收體制；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)；借助法律手段推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)等。
