水泥工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。山東省是水泥生產(chǎn)和消費大省，當(dāng)前，全省水泥工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。為應(yīng)對國際金融危機，促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，制定本意見。
一、現(xiàn)狀及面臨的形勢
(一)現(xiàn)狀。山東是全國水泥生產(chǎn)第一大省，也是水泥消費大省。2008年全省水泥產(chǎn)量為1.39億噸，同比下降4.03%，占全國水泥總量的十分之一，連續(xù)14年居全國第一。水泥省內(nèi)消費約1億噸。
1.新型干法水泥。截至2008年底，已建成投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線65條，其中4000噸/日以上的生產(chǎn)線19條、2000—3000噸/日的29條、1200噸/日以下的17條。熟料年生產(chǎn)能力6000萬噸，折合水泥8100萬噸，占全省1.5億噸總產(chǎn)能的54%。目前在建新型干法水泥熟料生產(chǎn)線14條(日產(chǎn)2500噸的1條，其余均為日產(chǎn)4000噸以上)，熟料產(chǎn)能2200萬噸，折合水泥產(chǎn)能約2970萬噸，全部竣工投產(chǎn)后，全省將形成新型干法水泥熟料產(chǎn)能8200萬噸，折合水泥產(chǎn)能約11070萬噸。已批未建的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線2條，熟料產(chǎn)能320萬噸，折合水泥430萬噸。這些項目建成投產(chǎn)后，全省新型干法水泥熟料產(chǎn)能將達(dá)到8520萬噸，折合水泥產(chǎn)能約11500萬噸。
2.落后水泥。我省于2007年初開始淘汰關(guān)閉落后水泥工作，到2008年底，共淘汰關(guān)停立窯360多座、落后水泥產(chǎn)能3400多萬噸，完成“十一五”淘汰關(guān)閉水泥落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的68%。
3.散裝水泥。2008年，全省散裝水泥總量達(dá)到8809萬噸，占全國散裝水泥總量的13.85%，居全國第一；水泥散裝率達(dá)到63.44%，高于全國45.82%的平均水平，居全國第六位。
4.大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。目前，全省相對獨立的新型干法旋窯水泥企業(yè)41家，重組后為24家。山水集團(tuán)目前在全國水泥行業(yè)中排名第二位，在省內(nèi)已建熟料生產(chǎn)線15條，熟料產(chǎn)能1825萬噸、水泥產(chǎn)能2375萬噸；在建熟料生產(chǎn)線3條，產(chǎn)能480萬噸。中國聯(lián)合水泥集團(tuán)目前在山東區(qū)域已建熟料生產(chǎn)線18條，熟料產(chǎn)能1886萬噸、水泥產(chǎn)能2450萬噸；在建熟料生產(chǎn)線3條，熟料產(chǎn)能496萬噸。兩大集團(tuán)的熟料和水泥年產(chǎn)能分別占全省已建和在建新型干法旋窯的57%和55%。
5.主要布局及產(chǎn)能。全省17個設(shè)區(qū)市都建有水泥廠(粉磨站)，其中新型干法水泥生產(chǎn)線分布情況是：棗莊15條、淄博10條、濰坊7條、濟(jì)寧7條、煙臺6條、濟(jì)南6條、泰安4條、臨沂4條、日照3條、德州2條、萊蕪1條。
(二)存在的問題。一是廠家多，資源破壞嚴(yán)重，能源消耗較高，環(huán)境污染較大。二是水泥產(chǎn)能較大，已達(dá)到飽和，接近過剩，部分企業(yè)開工不足。三是水泥價格較低，企業(yè)利潤低。四是立窯水泥還占相當(dāng)比重，淘汰關(guān)停任務(wù)較重。
(三)面臨的形勢。國際方面，受當(dāng)前國際金融危機影響，世界經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，投資規(guī)模收縮，對水泥產(chǎn)品的需求減少，加之國家取消水泥出口退稅的政策，我省2009年水泥出口幾乎為零。國內(nèi)方面，水泥消費在房地產(chǎn)市場中占比50%左右，而房地產(chǎn)市場仍處于低迷狀態(tài)，房地產(chǎn)投資增長回落，直接影響水泥銷售。宏觀政策方面，國家采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，加大了交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，安排了一批重大建設(shè)項目，將會直接有效拉動水泥消費。但資源能源緊張和環(huán)境保護(hù)壓力的加大，也對發(fā)展水泥工業(yè)提出了更高的要求。
二、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為主線，以保護(hù)資源、節(jié)能降耗為重點，控制總量，合理布局，整合資源，淘汰落后，向新型干法旋窯水泥集團(tuán)化方向發(fā)展，提升我省水泥工業(yè)綜合競爭力，促進(jìn)我省水泥工業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
(二)原則。
1.調(diào)控總量原則。調(diào)控水泥總量，堅持合理布局，科學(xué)規(guī)劃熟料生產(chǎn)線和粉磨站。
2.扶優(yōu)汰劣原則。加快淘汰落后水泥生產(chǎn)線，實施等量或超量淘汰，根據(jù)市場需求，適度發(fā)展新型干法水泥；支持大型優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
3.節(jié)能環(huán)保原則。節(jié)約資源能源，提高資源利用率。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，加大水泥粉塵治理力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高固體廢棄物使用總量。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2011年，全省水泥工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
1.水泥總量控制在1.4億噸以內(nèi)，新型干法水泥比重達(dá)到75%以上。控減落后水泥產(chǎn)能到3000萬噸左右。
2.山水和中聯(lián)兩個集團(tuán)新型干法水泥產(chǎn)能占全省水泥總產(chǎn)能的比例超過60%。
3.水泥熟料噸產(chǎn)品能耗下降到115kg標(biāo)準(zhǔn)煤。新型干法水泥生產(chǎn)線(2000t/d以上)低溫余熱發(fā)電推廣率達(dá)到70%以上。
4.全省水泥散裝量達(dá)到1.12億噸，散裝率達(dá)到75%，發(fā)散綜合配套能力達(dá)到1.2億噸，預(yù)拌混凝土產(chǎn)能穩(wěn)定在1.2億立方米，實際混凝土供應(yīng)量達(dá)到7000萬立方米。
三、發(fā)展重點和布局
(一)發(fā)展重點。
1.新型干法水泥。綜合考慮市場、資源、能源、環(huán)境、地域、交通運輸?shù)纫蛩?，按照比較優(yōu)勢，在控制全省水泥熟料生產(chǎn)能力的前提下，支持山水、中聯(lián)兩大集團(tuán)整合棗莊、臨沂、濟(jì)寧、泰安、淄博、濰坊等水泥資源，在兼并重組全省現(xiàn)有其他水泥企業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，適度發(fā)展新型干法水泥和油井、港口等用特種水泥，在消費市場合理布局建設(shè)大型水泥粉磨站，禁止新征土地建設(shè)新的水泥熟料企業(yè)。
積極研發(fā)新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)和大型化裝備，加快開發(fā)生產(chǎn)5000t/d級成套設(shè)備和6000t/d級以上規(guī)模的部分國產(chǎn)化大型裝備。
2.散裝水泥及水泥深加工。
(1)加快預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。逐步擴大禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域范圍和領(lǐng)域，在使用環(huán)節(jié)限制袋裝水泥，推進(jìn)散裝水泥集中化使用；引導(dǎo)小包裝干混砂漿進(jìn)入建材超市，推動預(yù)拌砂漿在裝飾、裝修工程中的應(yīng)用；建立干混砂漿散裝物流配送體系，防止二次包裝造成資源浪費；充分消化利用工業(yè)廢棄物，提高資源綜合利用水平。
(2)在重點領(lǐng)域大力推廣散裝水泥。抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機遇，推進(jìn)散裝水泥發(fā)展。加強散裝水泥物流設(shè)施建設(shè)，提高物流組織化程度。結(jié)合正在實施的“萬村千鄉(xiāng)”工程，銜接好農(nóng)村商品流通體系建設(shè)，鼓勵在農(nóng)村建立散裝水泥物流配送站，加強銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動散裝水泥在農(nóng)村的發(fā)展。
(3)加強科技研發(fā)與應(yīng)用。堅持科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，加強散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿領(lǐng)域科技研發(fā)和應(yīng)用工作，廣泛推廣成熟的先進(jìn)技術(shù)，提高行業(yè)整體運行質(zhì)量和水平。研究開發(fā)適用于不同環(huán)境施工要求的水泥品種，提高散裝水泥對建設(shè)工程的適用性，降低全社會對水泥實物的消耗，節(jié)約資源和能源，減少水泥生產(chǎn)對環(huán)境造成的污染。
3.淘汰落后。鞏固淘汰關(guān)閉落后水泥產(chǎn)能成果，加快淘汰列入名單的立窯生產(chǎn)線，縮短落后水泥退出歷程。鼓勵有條件的立窯水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)水泥粉磨站或投資新型墻體材料、干混砂漿生產(chǎn)等。
4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。拓寬水泥生產(chǎn)的原料來源，鼓勵水泥企業(yè)利用工業(yè)廢渣替代天然資源，利用頁巖、泥巖、粉煤灰等材料替代粘土配料，利用礦渣、粉煤灰、磷石膏、赤泥、鉻渣、銅渣、電石渣等工業(yè)廢渣作為原料和混合材料，節(jié)約傳統(tǒng)的資源和能源消耗；開發(fā)應(yīng)用高效節(jié)能細(xì)粉磨技術(shù)、助磨技術(shù)和礦物摻合料機械活化技術(shù)，減少水泥中熟料用量，增加礦物摻合料的比例，進(jìn)一步提高工業(yè)廢渣使用量。
進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，強化污染治理，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)水泥粉塵和煙塵的達(dá)標(biāo)排放。重點突破水泥窯處置城市垃圾、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。全面推廣新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，提高水泥企業(yè)能源利用效率。
(二)布局。在石灰石資源豐富、交通便利的地區(qū)，集中建設(shè)大型水泥熟料基地，提高熟料供應(yīng)能力；在消費市場分散配套粉磨站。
新型干法水泥熟料生產(chǎn)線及其配套粉磨站的建設(shè)應(yīng)以原有的水泥企業(yè)改造為主，外行業(yè)新進(jìn)入的企業(yè)申報新型干法水泥熟料項目不予批復(fù)。
濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、威海和日照等市，不再批復(fù)新型干法水泥熟料項目。
四、政策措施
(一)認(rèn)真落實產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格投資項目管理。按照《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)改委令第50號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》(發(fā)改工業(yè)〔2006〕2222號)、《國家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》(發(fā)改運行〔2006〕609號)要求，切實加強項目管理，遏制水泥工業(yè)無序盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實工藝、規(guī)模、等量淘汰、環(huán)評、安評、能評、資源、土地、資金等準(zhǔn)入條件，把好核準(zhǔn)關(guān)。未經(jīng)核準(zhǔn)的水泥項目一律不得建設(shè)，凡自行建設(shè)的，政府投資主管部門要責(zé)令其關(guān)停。嚴(yán)格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)能力，禁止不顧能源、資源、環(huán)境、市場等約束條件的低水平重復(fù)建設(shè)。
(二)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加強技術(shù)改造，發(fā)展大型新型干法水泥工藝。鼓勵大企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備將小企業(yè)改造為水泥粉磨站，鼓勵推廣礦渣微粉細(xì)磨技術(shù)。大力發(fā)展散裝水泥，積極發(fā)展預(yù)拌混凝土。鼓勵企業(yè)實施改善品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)改造。采取上大關(guān)小、等量淘汰、補貼及贖買等方式，加快淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解能源、資源壓力，實現(xiàn)水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力。加快技術(shù)進(jìn)步，鼓勵并支持水泥企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，支持具備條件的科研設(shè)計單位和高等院校建立開發(fā)行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究中心。鼓勵引進(jìn)消化吸收先進(jìn)的技術(shù)和裝備，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高研發(fā)能力，提高我省重大水泥技術(shù)裝備的設(shè)計、制造水平，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。
(四)著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。鼓勵支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用新型干法旋窯系統(tǒng)廢氣余熱回收利用、純低溫廢氣余熱發(fā)電等技術(shù)。鼓勵和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)。支持企業(yè)采取有效措施，減少大氣污染物排放，降低環(huán)境污染，節(jié)能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣，積極利用低品位原燃材料，提高資源利用率，鼓勵水泥企業(yè)走資源節(jié)約道路，達(dá)到清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求。
(五)拓寬融資渠道，強化集團(tuán)帶動。鼓勵大型優(yōu)勢水泥企業(yè)集團(tuán)，充分運用銀行貸款、股票上市、債券、民間資本等融資方式籌募資金，兼并重組現(xiàn)有水泥企業(yè)，淘汰落后，適度發(fā)展新型干法水泥，以增量投入帶動存量優(yōu)化，加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
(六)加強行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。建立健全水泥行業(yè)協(xié)會，重視發(fā)揮其在規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場開拓、信息交流、技術(shù)服務(wù)等方面的作用，推動水泥工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見的實施。溝通聯(lián)系廣大水泥企業(yè)，發(fā)揮協(xié)會組織的政策和信息引導(dǎo)作用，對企業(yè)投資、生產(chǎn)與市場供求進(jìn)行及時引導(dǎo)、監(jiān)測和預(yù)警，創(chuàng)建良好環(huán)境和氛圍。
一、現(xiàn)狀及面臨的形勢
(一)現(xiàn)狀。山東是全國水泥生產(chǎn)第一大省，也是水泥消費大省。2008年全省水泥產(chǎn)量為1.39億噸，同比下降4.03%，占全國水泥總量的十分之一，連續(xù)14年居全國第一。水泥省內(nèi)消費約1億噸。
1.新型干法水泥。截至2008年底，已建成投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線65條，其中4000噸/日以上的生產(chǎn)線19條、2000—3000噸/日的29條、1200噸/日以下的17條。熟料年生產(chǎn)能力6000萬噸，折合水泥8100萬噸，占全省1.5億噸總產(chǎn)能的54%。目前在建新型干法水泥熟料生產(chǎn)線14條(日產(chǎn)2500噸的1條，其余均為日產(chǎn)4000噸以上)，熟料產(chǎn)能2200萬噸，折合水泥產(chǎn)能約2970萬噸，全部竣工投產(chǎn)后，全省將形成新型干法水泥熟料產(chǎn)能8200萬噸，折合水泥產(chǎn)能約11070萬噸。已批未建的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線2條，熟料產(chǎn)能320萬噸，折合水泥430萬噸。這些項目建成投產(chǎn)后，全省新型干法水泥熟料產(chǎn)能將達(dá)到8520萬噸，折合水泥產(chǎn)能約11500萬噸。
2.落后水泥。我省于2007年初開始淘汰關(guān)閉落后水泥工作，到2008年底，共淘汰關(guān)停立窯360多座、落后水泥產(chǎn)能3400多萬噸，完成“十一五”淘汰關(guān)閉水泥落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的68%。
3.散裝水泥。2008年，全省散裝水泥總量達(dá)到8809萬噸，占全國散裝水泥總量的13.85%，居全國第一；水泥散裝率達(dá)到63.44%，高于全國45.82%的平均水平，居全國第六位。
4.大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。目前，全省相對獨立的新型干法旋窯水泥企業(yè)41家，重組后為24家。山水集團(tuán)目前在全國水泥行業(yè)中排名第二位，在省內(nèi)已建熟料生產(chǎn)線15條，熟料產(chǎn)能1825萬噸、水泥產(chǎn)能2375萬噸；在建熟料生產(chǎn)線3條，產(chǎn)能480萬噸。中國聯(lián)合水泥集團(tuán)目前在山東區(qū)域已建熟料生產(chǎn)線18條，熟料產(chǎn)能1886萬噸、水泥產(chǎn)能2450萬噸；在建熟料生產(chǎn)線3條，熟料產(chǎn)能496萬噸。兩大集團(tuán)的熟料和水泥年產(chǎn)能分別占全省已建和在建新型干法旋窯的57%和55%。
5.主要布局及產(chǎn)能。全省17個設(shè)區(qū)市都建有水泥廠(粉磨站)，其中新型干法水泥生產(chǎn)線分布情況是：棗莊15條、淄博10條、濰坊7條、濟(jì)寧7條、煙臺6條、濟(jì)南6條、泰安4條、臨沂4條、日照3條、德州2條、萊蕪1條。
(二)存在的問題。一是廠家多，資源破壞嚴(yán)重，能源消耗較高，環(huán)境污染較大。二是水泥產(chǎn)能較大，已達(dá)到飽和，接近過剩，部分企業(yè)開工不足。三是水泥價格較低，企業(yè)利潤低。四是立窯水泥還占相當(dāng)比重，淘汰關(guān)停任務(wù)較重。
(三)面臨的形勢。國際方面，受當(dāng)前國際金融危機影響，世界經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，投資規(guī)模收縮，對水泥產(chǎn)品的需求減少，加之國家取消水泥出口退稅的政策，我省2009年水泥出口幾乎為零。國內(nèi)方面，水泥消費在房地產(chǎn)市場中占比50%左右，而房地產(chǎn)市場仍處于低迷狀態(tài)，房地產(chǎn)投資增長回落，直接影響水泥銷售。宏觀政策方面，國家采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，加大了交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，安排了一批重大建設(shè)項目，將會直接有效拉動水泥消費。但資源能源緊張和環(huán)境保護(hù)壓力的加大，也對發(fā)展水泥工業(yè)提出了更高的要求。
二、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為主線，以保護(hù)資源、節(jié)能降耗為重點，控制總量，合理布局，整合資源，淘汰落后，向新型干法旋窯水泥集團(tuán)化方向發(fā)展，提升我省水泥工業(yè)綜合競爭力，促進(jìn)我省水泥工業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
(二)原則。
1.調(diào)控總量原則。調(diào)控水泥總量，堅持合理布局，科學(xué)規(guī)劃熟料生產(chǎn)線和粉磨站。
2.扶優(yōu)汰劣原則。加快淘汰落后水泥生產(chǎn)線，實施等量或超量淘汰，根據(jù)市場需求，適度發(fā)展新型干法水泥；支持大型優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
3.節(jié)能環(huán)保原則。節(jié)約資源能源，提高資源利用率。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，加大水泥粉塵治理力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高固體廢棄物使用總量。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2011年，全省水泥工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
1.水泥總量控制在1.4億噸以內(nèi)，新型干法水泥比重達(dá)到75%以上。控減落后水泥產(chǎn)能到3000萬噸左右。
2.山水和中聯(lián)兩個集團(tuán)新型干法水泥產(chǎn)能占全省水泥總產(chǎn)能的比例超過60%。
3.水泥熟料噸產(chǎn)品能耗下降到115kg標(biāo)準(zhǔn)煤。新型干法水泥生產(chǎn)線(2000t/d以上)低溫余熱發(fā)電推廣率達(dá)到70%以上。
4.全省水泥散裝量達(dá)到1.12億噸，散裝率達(dá)到75%，發(fā)散綜合配套能力達(dá)到1.2億噸，預(yù)拌混凝土產(chǎn)能穩(wěn)定在1.2億立方米，實際混凝土供應(yīng)量達(dá)到7000萬立方米。
三、發(fā)展重點和布局
(一)發(fā)展重點。
1.新型干法水泥。綜合考慮市場、資源、能源、環(huán)境、地域、交通運輸?shù)纫蛩?，按照比較優(yōu)勢，在控制全省水泥熟料生產(chǎn)能力的前提下，支持山水、中聯(lián)兩大集團(tuán)整合棗莊、臨沂、濟(jì)寧、泰安、淄博、濰坊等水泥資源，在兼并重組全省現(xiàn)有其他水泥企業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，適度發(fā)展新型干法水泥和油井、港口等用特種水泥，在消費市場合理布局建設(shè)大型水泥粉磨站，禁止新征土地建設(shè)新的水泥熟料企業(yè)。
積極研發(fā)新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)和大型化裝備，加快開發(fā)生產(chǎn)5000t/d級成套設(shè)備和6000t/d級以上規(guī)模的部分國產(chǎn)化大型裝備。
2.散裝水泥及水泥深加工。
(1)加快預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。逐步擴大禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的區(qū)域范圍和領(lǐng)域，在使用環(huán)節(jié)限制袋裝水泥，推進(jìn)散裝水泥集中化使用；引導(dǎo)小包裝干混砂漿進(jìn)入建材超市，推動預(yù)拌砂漿在裝飾、裝修工程中的應(yīng)用；建立干混砂漿散裝物流配送體系，防止二次包裝造成資源浪費；充分消化利用工業(yè)廢棄物，提高資源綜合利用水平。
(2)在重點領(lǐng)域大力推廣散裝水泥。抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機遇，推進(jìn)散裝水泥發(fā)展。加強散裝水泥物流設(shè)施建設(shè)，提高物流組織化程度。結(jié)合正在實施的“萬村千鄉(xiāng)”工程，銜接好農(nóng)村商品流通體系建設(shè)，鼓勵在農(nóng)村建立散裝水泥物流配送站，加強銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動散裝水泥在農(nóng)村的發(fā)展。
(3)加強科技研發(fā)與應(yīng)用。堅持科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，加強散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿領(lǐng)域科技研發(fā)和應(yīng)用工作，廣泛推廣成熟的先進(jìn)技術(shù)，提高行業(yè)整體運行質(zhì)量和水平。研究開發(fā)適用于不同環(huán)境施工要求的水泥品種，提高散裝水泥對建設(shè)工程的適用性，降低全社會對水泥實物的消耗，節(jié)約資源和能源，減少水泥生產(chǎn)對環(huán)境造成的污染。
3.淘汰落后。鞏固淘汰關(guān)閉落后水泥產(chǎn)能成果，加快淘汰列入名單的立窯生產(chǎn)線，縮短落后水泥退出歷程。鼓勵有條件的立窯水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)水泥粉磨站或投資新型墻體材料、干混砂漿生產(chǎn)等。
4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。拓寬水泥生產(chǎn)的原料來源，鼓勵水泥企業(yè)利用工業(yè)廢渣替代天然資源，利用頁巖、泥巖、粉煤灰等材料替代粘土配料，利用礦渣、粉煤灰、磷石膏、赤泥、鉻渣、銅渣、電石渣等工業(yè)廢渣作為原料和混合材料，節(jié)約傳統(tǒng)的資源和能源消耗；開發(fā)應(yīng)用高效節(jié)能細(xì)粉磨技術(shù)、助磨技術(shù)和礦物摻合料機械活化技術(shù)，減少水泥中熟料用量，增加礦物摻合料的比例，進(jìn)一步提高工業(yè)廢渣使用量。
進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，強化污染治理，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)水泥粉塵和煙塵的達(dá)標(biāo)排放。重點突破水泥窯處置城市垃圾、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。全面推廣新型干法水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，提高水泥企業(yè)能源利用效率。
(二)布局。在石灰石資源豐富、交通便利的地區(qū)，集中建設(shè)大型水泥熟料基地，提高熟料供應(yīng)能力；在消費市場分散配套粉磨站。
新型干法水泥熟料生產(chǎn)線及其配套粉磨站的建設(shè)應(yīng)以原有的水泥企業(yè)改造為主，外行業(yè)新進(jìn)入的企業(yè)申報新型干法水泥熟料項目不予批復(fù)。
濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、威海和日照等市，不再批復(fù)新型干法水泥熟料項目。
四、政策措施
(一)認(rèn)真落實產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格投資項目管理。按照《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)改委令第50號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》(發(fā)改工業(yè)〔2006〕2222號)、《國家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》(發(fā)改運行〔2006〕609號)要求，切實加強項目管理，遏制水泥工業(yè)無序盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實工藝、規(guī)模、等量淘汰、環(huán)評、安評、能評、資源、土地、資金等準(zhǔn)入條件，把好核準(zhǔn)關(guān)。未經(jīng)核準(zhǔn)的水泥項目一律不得建設(shè)，凡自行建設(shè)的，政府投資主管部門要責(zé)令其關(guān)停。嚴(yán)格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)能力，禁止不顧能源、資源、環(huán)境、市場等約束條件的低水平重復(fù)建設(shè)。
(二)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加強技術(shù)改造，發(fā)展大型新型干法水泥工藝。鼓勵大企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備將小企業(yè)改造為水泥粉磨站，鼓勵推廣礦渣微粉細(xì)磨技術(shù)。大力發(fā)展散裝水泥，積極發(fā)展預(yù)拌混凝土。鼓勵企業(yè)實施改善品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)改造。采取上大關(guān)小、等量淘汰、補貼及贖買等方式，加快淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解能源、資源壓力，實現(xiàn)水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力。加快技術(shù)進(jìn)步，鼓勵并支持水泥企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，支持具備條件的科研設(shè)計單位和高等院校建立開發(fā)行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究中心。鼓勵引進(jìn)消化吸收先進(jìn)的技術(shù)和裝備，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高研發(fā)能力，提高我省重大水泥技術(shù)裝備的設(shè)計、制造水平，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。
(四)著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。鼓勵支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用新型干法旋窯系統(tǒng)廢氣余熱回收利用、純低溫廢氣余熱發(fā)電等技術(shù)。鼓勵和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)。支持企業(yè)采取有效措施，減少大氣污染物排放，降低環(huán)境污染，節(jié)能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣，積極利用低品位原燃材料，提高資源利用率，鼓勵水泥企業(yè)走資源節(jié)約道路，達(dá)到清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求。
(五)拓寬融資渠道，強化集團(tuán)帶動。鼓勵大型優(yōu)勢水泥企業(yè)集團(tuán)，充分運用銀行貸款、股票上市、債券、民間資本等融資方式籌募資金，兼并重組現(xiàn)有水泥企業(yè)，淘汰落后，適度發(fā)展新型干法水泥，以增量投入帶動存量優(yōu)化，加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
(六)加強行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。建立健全水泥行業(yè)協(xié)會，重視發(fā)揮其在規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場開拓、信息交流、技術(shù)服務(wù)等方面的作用，推動水泥工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見的實施。溝通聯(lián)系廣大水泥企業(yè)，發(fā)揮協(xié)會組織的政策和信息引導(dǎo)作用，對企業(yè)投資、生產(chǎn)與市場供求進(jìn)行及時引導(dǎo)、監(jiān)測和預(yù)警，創(chuàng)建良好環(huán)境和氛圍。
